Законодательные и правоприменительные проблемы защиты личных неимущественных прав ребенка в семье

 

3.3. Пути совершенствования  законодательной регламентации  защиты личных неимущественных прав детей

 

Взаимоотношения родителей и детей в современной России определяются рядом факторов: их внутренними установками, уровнем материальной обеспеченности семьи, количеством детей в семье, совместным или раздельным проживанием родителей и т.д. Учитывая предписания законодателя и практику их применения, нельзя не поддержать точку зрения Ю.Г. Долгова: «Осуществление родительских прав не в противоречии с интересами детей включает в себя два критерия: объективный и субъективный. Объективный критерий означает совпадение интересов несовершеннолетнего субъекта семейных правоотношений с интересами общества. Субъективный критерий осуществления прав не в противоречии с интересами детей отражает личные качества в содержании интереса ребенка, с учетом его наклонностей, привязанностей, антипатий, симпатий».46

Как свидетельствуют данные социологических исследований, в современной России размеры заработной платы, прежде всего в бюджетной сфере, величина установленных социальных выплат (несмотря на их повышение) пока не обеспечивают необходимого уровня доходов населения. Отмечаются низкое качество жизни и высокий уровень бедности значительной части населения. Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей в них. При установившемся уровне заработной платы даже при обоих работающих родителях и получении ими заработной платы на среднем по народному хозяйству страны уровне семьи с детьми чаще других оказываются за чертой бедности.

Финансовое благополучие семьи напрямую связано с обеспечением имущественных интересов ребенка, заботой родителей о создании материальных условий воспитания, образования и содержания детей. О заботе такого рода со стороны государства говорить не приходится. В такой ситуации особое значение приобретает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ). При наличии оснований, предусмотренных законом, ребенок имеет право на получение содержания и от других членов семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий поступают в распоряжение родителей (одного из них) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Как правило, родители добровольно предоставляют средства на содержание ребенка, в противном случае алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке. Усиление правовых гарантий прав и интересов детей прослеживается в п. 3 ст. 80 СК РФ, а именно: «При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них)».

Какие же неблагоприятные последствия следует установить в законе для лиц, не желающих содержать своих детей? Без установления санкций это будет не правовая, а лишь моральная обязанность кормить, одевать, обувать своих детей. Парадокс заключается в том, что по действующему законодательству таких родителей даже нельзя лишить родительских прав.

Для выхода из сложившейся ситуации, на наш взгляд, необходимы следующие меры. Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей перед детьми. Указание в законе о злостном уклонении от уплаты алиментов из содержания ст. 69 СК РФ следует исключить.

Поскольку материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ), государство должно в законодательстве установить минимальный размер алиментов. Это будет соответствовать и содержанию ст. 3, 5, 6, 18 и др., и Конвенции о правах ребенка. И если родители без уважительных причин будут отказываться от работы или будут выполнять настолько низкооплачиваемые работы, что данный минимум не будет соблюдаться, они должны лишаться своих родительских прав. Соответствующий гарантийный минимум средств в этом случае должен выплачиваться государством.

В итоге можно предложить следующие изменения в семейном законодательстве: добавить ст. 83 СК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Алименты на содержание несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в твердой денежной сумме исходя из установленного Правительством РФ минимального и максимального размера алиментов».

Итак, в процессе исследования нами были выявлены следующие проблемы:

• не урегулированы надлежащим образом вопросы защиты прав ребенка при лишении их родителей родительских прав;
• имеют место проблемы определения размера алиментов, который бы соответствовал социально-экономическому уровню развития общества.

Итак, в третьей главе мы узнали, что Семейный кодекс РФ не только наделяет ребенка соответствующими правами, но и предусматривает гарантии их осуществления. Непосредственная защита прав и законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими, а в прямо предусмотренных СК РФ случаях - органами опеки и попечительства, прокурором и судом. В некоторых случаях, предусмотренных законом по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет имеют право лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы.

 

 

Заключение

 

По итогам проведенного исследования представляется возможным сделать ряд обобщающих выводов. До принятия христианства на Руси семейные отношения регулировались обычным правом. Далее начинается процесс создания светского права, которое постепенно вытесняет византийское законодательство и русское церковное право.

Наиболее полно в дореволюционном праве права детей были урегулированы в Своде Законов Российской Империи. В советский период права ребенка были урегулированы в кодифицированных актах, последним из которых  стал Семейный кодекс РФ.

Основой международной защиты личных неимущественных прав детей может выступать, прежде всего: Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г. В семейном законодательстве права несовершеннолетних детей подразделяются на имущественные и личные неимущественные. Причем последние возникают по поводу благ, лишенных экономического содержания, тесно связаны с личностью и имеют особенности оснований возникновения и прекращения. Семейное право включает в число таких прав ребенка: возможность жить и воспитываться в семье, получать воспитание и образование, общаться с родителями и другими родственниками, иметь защиту своих прав и интересов, выражать собственное мнение, право на имя, отчество, фамилию. Кроме того, за ребенком признаются личные права, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка: на сохранение индивидуальности и на определенный уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития и др.

В некоторых случаях для реализации семейных правоотношений требуется согласие ребенка. Право ребенка на выражение своего мнения и право ребенка на учет своего мнения - разные правовые категории. Так, ребенок любого возраста вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Такая постановка вопроса вовсе не исключает ситуации, когда родители, выслушав ребенка, принимают прямо противоположное его мнению решение. Право ребенка на учет его мнения возникает при достижении возраста десяти лет.

Правовое значение мнения ребенка определяется двумя факторами: возрастом ребенка и значимостью совершаемого семейно-правового акта. Выражая мнение, ребенок обнаруживает свой интерес в субъективном смысле. Однако правовое значение оно приобретает лишь при установлении соответствия его истинным интересам ребенка, что осуществляется родителями, органами опеки и попечительства, судом.

О праве на защиту в семейном праве можно вести речь только тогда, когда субъективное право оказалось нарушенным или же на него было осуществлено посягательство в какой-либо иной форме. Если такого посягательства еще не было, то правовую природу предусмотренных законодательством мер, направленных на предотвращение будущих неблагоприятных последствий, следует квалифицировать как меры по охране.

В семейно-правовых отношениях право на защиту может осуществляться самостоятельно, поэтому возможно его нарушение отдельно от субъективного права. Так, в случае уклонения родителей от выполнения обязанности защищать интересы и права детей, они могут быть лишены родительских прав.

Под правом на защиту семейного права следует понимать обеспеченную законом возможность самостоятельного обращения в суд или к иным компетентным органам с требованием о принятии предусмотренных законом мер, направленных на пресечение незаконных действий, признания или восстановление нарушенного семейного права.

Защита нарушенных семейных прав по общему правилу осуществляется в следующих формах: судами, государственными органами, органами опеки и попечительства.

В процессе исследования были выявлены следующие проблемы правового регулирования содержания прав и обязанностей детей и родителей:

1. Мнение ребенка характеризуется  наличием правовой значимости  и в ряде случаев учет мнения  ребенка является юридическим  основанием для принятия того  или иного решения. С целью  обеспечения прав и интересов  детей предлагаем внести в  ст. 57 СК РФ следующие дополнения:

1) перечень случаев, когда  органы опеки и попечительства  или суд могут принять решение  только с согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, должен быть  расширен с одновременным внесением  дополнений в соответствующие  статьи СК РФ: при рассмотрении судом иска об установлении отцовства в отношении данного ребенка (п. 4 ст. 48); при рассмотрении судом иска об отмене усыновления (ст. 142);

2) следуя принципу разграничения  правового статуса малолетних  и несовершеннолетних, необходимо  придать правовое значение достижению ребенком возраста 14 лет. В связи, с чем представляется обоснованным включить в ст. 57 СК РФ правило: «В случаях, предусмотренных законом, обязательным является согласие ребенка, достигшего возраста 14 лет»;

3) исходя из вышесказанного, необходимость получения согласия ребенка, достигшего возраста 14 лет, нужно учитывать:

• при расторжении брака в судебном порядке, в частности, при решении вопроса о месте жительства несовершеннолетних детей;
• при заключении между родителями, проживающими раздельно, соглашения о месте жительства детей, что предполагает, в свою очередь, внесение дополнений в п. 2 ст. 24 и п. 3 ст. 65 СК РФ.

2. Множество проблем возникает  при рассмотрении дел о лишении  родительских прав. На наш взгляд, в СК РФ необходимо закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей (усыновителей) выражались в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении родительскими правами, уклонении от выполнения родительских обязанностей и совершения преступления против жизни и здоровья детей (ст.ст.69, 140, 141 СК РФ).

Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред, поскольку противоправными действиями родителей, усыновителей (оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) ребенку причиняются и физические, и нравственные страдания.

Сформулированные нами предложения повысят уровень эффективности правового регулирования личных неимущественных прав детей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 1.

2. Всеобщая декларация  прав человека. Резолюция 217(III) от 10 декабря 1948 г. // Вопросы ювенальной  юстиции. 2012. № 6 (20). С. 35 - 37.

3. Международный пакт  об экономических, социальных и  культурных правах 1966 г. // Международные  нормативные акты о правах человека. М., 1998. 

4. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), принятые 14 декабря 1990 г. // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 3 (17). С. 44 - 48.

5. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. / Сборник международных договоров. М., 2009. С. 232 – 254.

6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена 07.10.2002 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

7. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 ноября 1985 г. / Сборник международных актов. М., 2009. С. 132 - 149.

8. Об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт от 16.12.1966 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

9. О гражданских и политических правах. Международный пакт от 16.12.1966  // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13 июля 2013 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; СЗ РФ. 2013. № 29. Ст. 3983.

11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2013 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

12. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

13. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 12 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.