Правовое регулирование личных неимущественных прав граждан в семье

Можно выделить три основных формы защиты семейных прав административными  органами:

- самостоятельное принятие  решений в пределах своей компетенции,  включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия (сюда можно,  например, отнести право органа  опеки и попечительства давать  согласие: на установление отцовства  по заявлению только отца ребенка  (ст.48 СК РФ), на контакты ребенка  с родителями, родительские права  которых ограничены судом (ст.75 СК РФ); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов (ст. 129 СК); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст.65 СК); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст.151-152 СК) и другие;

- направление соответствующих  требований в суд в порядке  искового производства (сюда, например, относится право органа опеки  и попечительства требовать признание  недействительным брака или соглашения  об уплате алиментов по основаниям, предусмотренные законом (ст.28, 102 СК РФ), право требовать отмены  усыновления ребенка (ст.142 СК  РФ);

- участие в судебном  разбирательстве (например, право  органа опеки и попечительства  участвовать в рассмотрении судами  дел: о признании недействительным  брака в случаях, предусмотренных  законом (ст. 28 СК РФ), о лишении  родительских прав и о восстановление  в родительских правах (ст. 70, 72 СК  РФ), об отмене усыновления ребенка  (ст.140 СК РФ) и другие.

В некоторых случаях перечисленные  формы являются взаимосвязанными. Например, лишение родительских прав осуществляется судом, как по заявлению, так и  с участием органов опеки и  попечительства (ст.70 СК РФ).

Итак, защита может осуществляться путем обращения к государственному органу управления или определенному  должностному лицу. Такой порядок  установлен, в частности, для случаев  защиты детей, когда они лишены родительского  попечения. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать  содействие в устройстве детей в  семьи. Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны  сообщать о детях, оставшихся без  попечения родителей, органам опеки  и попечительства.

Определенные обязанности  по защите личных прав граждан возложены  на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки  и попечительства.

Третья форма защиты семейных прав – самозащита.

П. 1 ст. 8 СК РФ, императивно  предусматривающего возможность защиты семейных прав либо судом, либо государственными органами, дает основание предположить, что возможность применения неюрисдикционных форм защиты семейных прав, в первую очередь допускаемых гражданским законодательством мер оперативного воздействия и самозащиты, исключается. Вместе с тем многие исследователи обращают внимание на то, что "использование судебной либо административной защиты не исключает самозащиты" [23. С.50]. Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов [31. С. 67]. Тем не менее, необходимость прямого закрепления самозащиты в указанной статье  представляется вполне обоснованной.

Таким образом, самозащита представляет собой защиту нарушенного права  самими участниками семейных правоотношений. Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов. Важно подчеркнуть, что такие  действия должны быть правомерными. Самозащита также может сочетаться с другими  формами защиты семейных прав. Так, для подтверждения права, гражданин  может обратиться в суд или  административный орган.

3.2. Способы   защиты и юридическая ответственность   при нарушении личных неимущественных  прав в семейном праве

Под способом защиты личных неимущественных прав граждан в семейном законодательстве следует понимать предусмотренную законом меру воздействия компетентного органа, направленную на восстановление нарушенного права, пресечение действий по его нарушению или на признание оспариваемого права посредством применения, к правонарушителю установленных законом неблагоприятных для него последствий.

Следует отметить, что в  юридической литературе нет приемлемого  понятия способа защиты права. Это положение в равной мере характерно как для науки семейного, так и науки гражданского права, где допускается смешение понятий, используются понятия с различным содержанием или имеющие различную правовую природу и назначение. По мнению З.В. Ромовской, способ защиты - это концентрированное выражение меры государственного принуждения, с помощью которого происходит достижение желаемого правового результата [33. С. 31]. Ю.Ф. Беспалов "под судебными способами защиты прав понимает предусмотренные семейным законодательством и применяемые судом меры государственного принуждения, направленные на принудительную реализацию прав, восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов, устранение угрозы нарушения его прав, воздействие на виновное лицо [37]. Семейно-правовые меры защиты определяются как средства правового воздействия, направленные на защиту субъективных семейных прав и охраняемых законом интересов путем пресечения и предупреждения правонарушения, устранения препятствий в осуществлении семейных прав и применяемые независимо от субъективных оснований в порядке и в пределах, которые установлены законом. Л.М. Пчелинцева под способами защиты субъективных семейных прав понимает закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых)

прав и воздействие  на правонарушителя [31. С. 79].

Акцентируем внимание на различие категорий «способ защиты прав» и «форма защиты прав», - последнее понятие гораздо шире. Способ защиты прав – конкретная последовательность действий, которые предусмотрены законодателем для осуществления защиты прав. Форма защиты прав – «оболочка» реализации конкретных действий направленных на защиту прав. Рассмотрим сопоставление данных категорий на примере. Допустим Г. обратилась в суд с заявлением об установлении факта признания отцовства в отношении ее дочери Б. В приведенном примере, способ защиты прав – «признание права», форма защиты – «судебная» (обращение в суд).

Отдельные способы защиты одновременно могут быть реализованы  посредством любой из форм; некоторые  из способов защиты осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без  обращения в суд, как, например, самостоятельная  защита своих прав гражданином без  обращения к судебным или государственным  органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Возможно одновременное сочетание различных  «оболочек» защиты.

Семейное законодательство не содержит нормы права, в которой  были бы перечислены способы защиты семейных прав в отличие от гражданского права, а делает отсылку на конкретные нормы, регулирующие те или иные семейные отношения (ст. 8 СК). Способы защиты могут быть выведены в результате анализа норм всех институтов семейного  права, и они достаточно многочисленны. Применение конкретного способа  защиты зависит от содержания нарушенного  права и характера нарушения.  Обычно способы защиты характеризуются примерно так же, как способы защиты гражданских прав. Например, Л.М. Пчелинцева выделяет такие способы, как:

а) признание права (п. п. 4, 5 ст. 30, ст. ст. 38, 39, 48 - 50, 66, 67 СК и др.);

б) восстановление нарушенного  права (ст. ст. 26, 30, 44, 52, 72, 76 СК и др.);

в) прекращение (пресечение) тех или иных действий, нарушающих (ущемляющих право или создающих  угрозу для его нарушения, в том  числе путем лишения или ограничения  прав одного лица в целях защиты прав другого лица (ст. ст. 65, 68 - 71, 73, 77 СК);

г) принуждение к исполнению обязанности (к уплате алиментов (ст. ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93 - 97 СК), к возмещению материального или морального вреда (п. 4 ст. 30 СК), к уплате неустойки (п. 1 ст. 115 СК), к возмещению убытков (п. 2 ст. 115 СК);

д) прекращение или изменение правоотношений (ст. ст. 43, 101, 119, 120, 140 - 143, п. 2 ст. 152 СК);

е) иные способы, предусмотренные  СК РФ [31. С. 365 ].

Закрепленные в СК способы  защиты семейных прав различны по своей  юридической природе. Применение конкретного  способа защиты зависит от правонарушения и специфики защищаемого права. Для защиты личных неимущественных  прав субъектов семейных правоотношений могут быть применены следующие  способы защиты: прекращение определенных действий, в том числе лишение  или ограничение прав, прекращение  или изменение правоотношения.

А в п. 4 ст. 30 СК РФ говорится о таком способе защиты нарушенных прав, как компенсация морального вреда. Согласно указанному пункту при вынесении судом решения о признании брака недействительным добросовестный супруг вправе требовать возмещения, причиненного ему материального и морального вреда по правилам, предусмотренным гражданским законодательством [10].

По смыслу закона правом на компенсацию морального вреда пользуются и другие участники семейных правоотношений при нарушении их личных неимущественных прав, что соответствует общему принципу, закрепленному ст. 151 ГК. Нарушение личных прав граждан в сфере семьи и брака нередко наносит гражданам самые ощутимые физические и нравственные страдания, для компенсации которых нет никаких принципиальных препятствий.

Также можно назвать и специфические способы защиты семейных прав, которых нет в ГК РФ: лишение родительских прав (ст. 70 СК); отмена усыновления (п. 1 ст. 141 СК) и др.

Целесообразно указать что, вопрос защиты прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, порожденных явным неблагополучием в положении несовершеннолетних детей, как в обществе, так и в семье. И трудно сказать, в чем причина такого неблагополучия и кто виноват в этом в первую очередь — государство или семья. Проблемы, возникающие в случаях защиты права ребенка жить и воспитываться в семье, характерны не только для России. Последнее время участились случаи обращения родителей в Европейский Суд по правам человека с жалобами на необоснованное вмешательство публичных органов в жизнь семьи и создание препятствий реализации указанного права ребенка.

В международном праве  предусматривается необходимость  защиты прав ребенка от следующих  посягательств:

а) произвольного или незаконного  вмешательства в осуществление  его права на личную жизнь, или  посягательства на честь и достоинство;

б) всех форм физического  или психического насилия, оскорбления  или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого  обращения или эксплуатации;

в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая  может представлять опасность для  его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и  физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

г) незаконного потребления  наркотических средств и психотропных веществ;

д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

е) бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  или наказания;

ж) всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту  благосостояния ребенка (ст.ст.16, 19, 32-34, 37 Конвенции о правах ребенка).

Таким образом, ребенок должен быть защищен от всех негативных как  физических, так и нравственных воздействий.

Как мы ранее говорили, СК РФ как законодательный акт, устанавливающий основы правового положения семьи и детей, должен обеспечивать оптимальную охрану прав и законных интересов участников данной сферы общественных отношений. С этой целью в большинстве случаев гражданам в качестве способа защиты и обеспечения их прав предлагается судебный порядок защиты, который гарантирует максимальную защиту и охрану прав граждан. Однако специфика семейных отношений такова, что в ряде случаев судебный способ разрешения семейного спора является далеко не лучшим. Представляется, что это положение, прежде всего применимо к защите права несовершеннолетних жить и воспитываться в семье. Данная сфера семейных отношений настолько эмоционально значима и имеет настолько глубокую морально-нравственную природу, что судебное вмешательство в нее зачастую не способно обеспечить адекватную защиту истинных интересов ребенка.

Сама по себе тема защиты прав ребенка  ассоциируется, прежде всего, с семейным правом, Семейным кодексом РФ, несмотря на то, что его ст. 2, определяющая круг отношений, регулируемых семейным законодательством, специально не выделяет защиту прав ребенка. Она как бы растворена в регулировании личных неимущественных  и имущественных отношений членов семьи, в состав которой, естественно, входят и несовершеннолетние дети.

Учитывая специфику правового  статуса несовершеннолетнего, возможности  защиты его прав поставлены в прямую зависимость от воли и действий его родителей или иных законных представителей. Так, ст. 56 СК РФ устанавливает, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Представляется, что смысловая конструкция норм ст. 56 СК РФ устанавливает некую градацию приоритетов среди тех субъектов, которые наделяются законодателем правом осуществлять внесудебную защиту ребенка. В этом ряду первая позиция безусловно отдана родителям, что, собственно, имеет совершенно определенное законодательное закрепление в семейном праве и отражено в ст. 64 СК РФ, согласно которой защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, которые являются законными представителями своих детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. [4]