Право собственности граждан

1.2 Объекты  права собственности граждан

В условиях рыночной экономики принципиальные изменения претерпел подход законодателя к определению круга объектов, которые могут находиться в собственности  граждан.

По ранее действовавшему законодательству собственность граждан в соответствии с ее потребительским назначением  распространялась, главным образом, на предметы потребления, причем и их количество зачастую ограничивалось. Что же касается средств производства, то гражданин мог быть собственником  лишь мелких средств производства, а их использование с привлечением наемного труда, как правило, не допускалось.

Ныне положение изменилось коренным образом. Начиная с законов о  собственности, принятых на общесоюзном, а затем и на республиканском  уровне, нормотворческие органы пошли  по пути снятия существовавших на сей  счет ограничений. И это вполне понятно, поскольку ныне всячески поощряется использование гражданами своего имущества  не только в потребительских, но и  в предпринимательских целях, что  в свою очередь привело к отказу от попыток замкнуть собственность  граждан почти исключительно  на предметах потребления.

В новом гражданском законодательстве относительно круга объектов, собственниками которых могут быть граждане, закреплены следующие принципиальные положения. Во-первых, в собственности граждан  может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов  имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. Во-вторых, количество и стоимость  имущества, которое может находиться в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие  ограничения установлены федеральным  законом в целях, предусмотренных  п. 3 ст. 55 Конституции РФ и абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ (п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ). Эти ограничения  могут быть установлены законом  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства⁹.

Следует особо подчеркнуть, что  отнесение отдельных видов имущества  к числу такового, которое вообще не может принадлежать гражданам, равно  как и установление ограничений  по количеству и стоимости имущества, которое может находиться в собственности  граждан, могут быть предусмотрены  только законом. В иных правовых актах, в том числе в указах Президента и постановлениях Правительства, эти  вопросы не могут и не должны решаться, что является для собственника гарантией, в какой-то мере обеспечивающей устойчивость его имущественного положения и  беспрепятственное осуществление  его прав.

Объекты права собственности  граждан могут подпадать как  под общий, так и под специальный  правовой режим. Если в законах и  подзаконных нормативных актах, изданных соответствующими органами в  пределах их компетенции, для объектов, находящихся в собственности  граждан, не установлен специальный  правовой режим, то они подпадают  под действие общем режима.

Это значит, что в отношении  указанных объектов нет каких-либо специальных правил, которые граждане должны соблюдать, и что при осуществлении  своих прав на них они не должны лишь выходить за те общие пределы, которые очерчены в п. 1 ст. 10 ГК РФ.

Сложнее обстоит дело с имуществом, в отношении которого установлен специальный правовой режим. Прежде всего на недвижимое имущество - земельные  участки, жилые дома, многолетние  насаждения и т.д. Вещные права на указанное имущество, равно как  и сделки с ними подлежат государственной  регистрации. Отдельные виды недвижимого  имущества подлежат также специальной  регистрации (например, морские суда).

Особые правила установлены  для приобретения прав на объекты, относящиеся  к недвижимости. Так, регистрации  прав на земельный участок предшествует его отвод. Для возведения жилого дома помимо отвода участка и регистрации  права на него за застройщиком требуется  утверждение проекта постройки  дома, получение разрешения на строительство, соблюдение целого ряда землеустроительных, противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил. И после приобретения в установленном  законом порядке прав на недвижимость на собственнике лежит целый ряд  повинностей и обременений. В  их числе уплата налога на недвижимость.¹⁰

Со вступлением  в силу нового Земельного кодекса  РФ введена в действие и гл. 17 ГК. Поэтому возникает вопрос о разграничении  сферы действия и соотношении  земельного и гражданского законодательств. Согласно п. 1 ст. 3 ЗК земельное законодательство регулирует отношения по использованию  и охране земель в РФ, а в соответствии с п. 3 этой же статьи имущественные  отношения по владению, пользованию  и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с  ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством  о недрах, об охране окружающей среды, иными специальными федеральными законами. Гражданское законодательство в  соответствии с Конституцией РФ отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71), а земельное - находится  в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72). Вышесказанному корреспондирует  и положение п. 1 ст. 2 ЗК, согласно которому нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах  субъектов РФ, должны соответствовать  Земельному кодексу.

Специальный правовой режим распространяется и на объекты, не относящиеся к  недвижимости. Таковы транспортные средства, подлежащие специальной регистрации, оружие, на приобретение которого требуется  специальное разрешение, сильнодействующие  яды, которые могут применяться  в лечебных, научных и производственных целях и ряд других объектов, оборотоспособность которых ограничена. Специальный  режим указанных объектов выражается в особых правилах их хранения и  учета, запрещения передавать их кому бы то ни было без надлежащего разрешения, соблюдении особых мер предосторожности при обращении с ними.

Специальный правовой режим распространяется на продуктивный и рабочий скот и  прочих домашних животных (соблюдение ветеринарных и санитарных правил их содержания, правил благоустройства  населенных пунктов и т.д.).

В связи с тем, что все большее  число граждан становится участниками  хозяйственных товариществ и  обществ, выступает на рынке ценных бумаг, в их собственности оказывается  немало акций и иных ценных бумаг, удостоверяющих их участие в соответствующем  товариществе (обществе) и дающих право  на получение прибыли (дивиденда).¹¹

Их оборот подчиняется особым правилам, и в этом смысле они также подпадают  под специальный правовой режим.

Правовая доктрина западных стран уже признает органы и ткани человека в качестве особого  объекта права собственности. Схожие ситуации возможны и в нашем правоприменении. Так, к примеру, ст. 8 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. "О трансплантации органов  и (или) тканей человека" установлена  презумпция согласия покойного, данного  им при жизни, и согласия его близких  родственников на изъятие органов  и (или) тканей у трупа для их трансплантации реципиенту.

Таким образом, отечественный  законодатель также близок к тому, чтобы признать органы и ткани  человека вещами. К тому же перечень объектов гражданских прав, приведенный  в ст. 128 ГК, не может быть замкнутым  в принципе. Установленный ч. 4 ст. 1 Закона "О трансплантации..." запрет на куплю-продажу органов и (или) тканей человека в целом не меняет ситуацию, поскольку, во-первых, подобный запрет не означает невозможности органов  и (или) тканей человека быть предметом  иных сделок, связанных с их отчуждением; во-вторых, изъятие органов и (или) тканей допускается и у живого донора с его согласия (т.е. человек  самостоятельно распоряжается принадлежащими ему органами и (или) тканями); в-третьих, платное донорство допускается  ст. 1 Закона РФ от 9 июня 1993 г. "О донорстве  крови и ее компонентов"¹². Кроме того, согласно ч. 2 ст. 15 Закона "О трансплантации..."¹³, его действие не распространяется на препараты и пересадочные материалы, для приготовления которых использованы тканевые компоненты, т.е., с одной стороны, допускается купля-продажа указанных препаратов и материалов, в том числе, с участием учреждений здравоохранения, а, с другой, учитывая содержание ст. 8 Закона, становится неясным, имеет ли вообще какое-то правовое значение несогласие покойного при жизни и его близких родственников на изъятие тканей для иных целей, нежели трансплантация реципиенту.

В тех случаях, когда гражданину отказывают в даче разрешения на приобретение каком-либо имущества и удостоверении  прав на него, накладывают на имущество  обременения, чинят препятствия  в осуществлении прав на него, гражданин  может обратиться в суд с жалобой  на действия соответствующих государственных  органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Одной из актуальных проблем  регулирования отношений собственности  является проблема установления гармоничного сочетания норм публичного и частного права. Как правильно отмечают отдельные  авторы, эйфория частнособственнической предпринимательской деятельности привела к тому, что цементирующее  публичное начало было забыто¹⁴. Поэтому очень важное значение приобретает в современных условиях государственное регулирование экономики в целом и отношений собственности в частности.

По ранее действовавшему законодательству собственность граждан в соответствии с ее потребительским назначением  распространялась главным образом  на предметы потребления. Что же касается средств потребления, то гражданин  мог быть собственником лишь мелких средств производства, а их использование с привлечением наемного труда, как правило, не допускалось. По новому законодательству граждане могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы (ст. 132 ГК РФ), а также иметь в собственности оборудование, транспортные средства и другие средства производства.

Однако, несмотря на то, что действующее  законодательство устранило количественные, стоимостные и временные ограничения  на объекты права собственности граждан, Гражданский кодекс допускает установление законом правил, ограничивающих возможность приобретения в частную собственность отдельных видов имущества (ст. 213 ГК РФ).

Объектом права собственности  граждан не может быть имущество, изъятое из оборота, поскольку оно  составляет объект исключительной собственности Российской Федерации.

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНАМИ

2.1 Понятие и сущность  приобретения права собственности

Возникновение права собственности  связывается с наступлением определенных правопорождающих фактов, именуемых  основаниями приобретения права  собственности. Правопорождающий (юридический) факт - это определенные жизненные  обстоятельства, с которыми закон  связывает возникновение, изменение  или прекращение гражданских  прав и обязанностей. Как отмечает К.П. Победоносцев«Всякое приобретение есть, прежде всего, акт воли приобретающей. Необходимо взять, принять, для того чтобы приобрести, усвоить в себе. Чего я не хочу взять как право  гражданское, того нельзя дать силой, навязать мне»¹⁵. Но одной воли приобретающего бывает недостаточно. Требуется, чтобы приобретатель обладал способностью к приобретению вещи и именно в данный момент.

Денбург писал, что «отчуждение  возможно только или если отчуждатель  сам владеет, или если он может  обязать третье лицо к совершению передачи. При отсутствии этих условий  отчуждателю только остается уступить приобретателю свои иски, в частности, виндикацию. Если вследствие такой  уступки исков цессионарий делается владельцем вещи, то это равносильно  традиции»¹⁶.

Эта же позиция изложена в Германском гражданском уложении в § 931: «Если вещью владеет  третье лицо, то ее передача может быть заменена соглашением, по которому собственник  уступает приобретателю свое требование о выдаче вещи»¹⁷.

Анализ отечественного законодательства приводит к выводу, что право собственника, передавшего свое имущество в  законное владение другого лица, не ограничивается, и имеется возможность  заключить в отношении этого  имущества какой-либо гражданско-правовой договор. Однако представляется, что  в таких случаях приобретение права собственности возможно, только если собственник сможет передать эту  вещь приобретателю или обязать  владельца передать ее. Следовательно, если собственник, желающий передать право  собственности, не может предоставить саму вещь, а значит, и обязать  владельца передать ее, то приобретения права собственности не произойдет.

В то же время существует возможность приобрести право собственности  без участия отчуждателя. Например, так приобретается право собственности  на бесхозяйные вещи. Но в этом случае необходимо, чтоб приобретатель соответствовал требованиям, установленным законом.

Круг объектов, на которые  возможно приобрести право собственности, ограничен. Не затрагивая весьма сложного вопроса о том, есть ли различие между  объектом правоотношений и объектом субъективного права, считаем необходимым  ограничиться следующим определением объекта субъективного права  собственности: это вещи, а также  иное имущество, которое обладает качествами (свойствами), позволяющими владеть, пользоваться, распоряжаться этим имуществом, а  также защищать его актами самого собственника¹⁸.

В числе объектов правоотношений собственности следует, прежде всего, назвать вещи, то есть материальные объекты, имеющие натуральные и  пространственные характеристики¹⁹. Закон допускает, что на праве собственности могут быть не только вещи, но и иное имущество; п. 1 ст. 209 ГК РФ говорит именно о нем, то есть об имуществе в широком смысле, но не о вещах. Известно также, что со времен римских юристов принято различать телесные и бестелесные вещи.

Французский правовед Р. Саватье  отмечает, что как только появляется возможность продажи какого-либо права, «права становятся имуществом»²⁰. Иначе говоря, способность иметь собственника и способность перейти к другому собственнику - вот критерий вещи с позиций этого ученого.