Право собственности на землю

Право землепользования, принадлежащее государственным землепользователям, не может быть предметом взыскания по требованиям кредиторов, включая случаи банкротства землепользователей. Исключение составляет обращение взыскания на право землепользования в связи с обращением взыскания по требованиям кредиторов на здания. Не допускается сдача государственным землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное безвозмездное землепользование, кроме случаев предоставления земельного участка в порядке служебного надела.

²⁴ Рябов А.Л. Ответственность за нарушение законодательства о землепользовании. Москва. Юридическая литература. 1999. С.86.

 

Государственный землепользователь имеет право сдать принадлежащий ему земельный участок в долгосрочную аренду. Для этого в обязательном порядке     необходимо    согласие    государства    в    лице    уполномочено контролирующих органов.

При этом действует принцип подчиненности и соответствия правового режима земельного участка режиму использования и распоряжения расположенных на нем объектов недвижимости, что предопределило необходимость установления правового режима государственного землепользования, который предусмотрен в действующем земельном законодательстве и принципиально отличается от режима действовавшего в прошлом аналогичного права негосударственных землепользователей.

Земельный участок может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам на праве временного возмездного землепользования (аренды) или на праве временного безвозмездного землепользования.

В отличие постоянного землепользования временное пользование земельными участками может быть краткосрочным -- до трех лет и долгосрочным -- от 3 до 49 лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного и долгосрочного временного пользования. Продление сроков пользования земельными участками производится органами, предоставившими земельные участки.

Право временного землепользования является первичным при следующих условиях:

если    оно    получено    правообладателем    непосредственно    от государства

либо   от   других   первичных   землепользователей    в    порядке отчуждения этого права.

Право вторичного временного землепользования может возникнуть на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.

 

В отличие от права постоянного землепользования, Земельный Кодекс не содержит перечня случаев предоставления государством земель на праве временного землепользования. Но можно выделить следующие обязательные случаи возникновения права временного землепользования если:

субъектом права землепользования являются физические лиц и негосударственные юридические лица;

субъектом права землепользования являются иностранцы, лица без гражданства, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации;

земельный участок предоставлен на условиях аренды, в порядке вторичного или первичного землепользования;

право землепользования возникает в порядке вторичного землепользования.

Правовой режим права временного землепользования отнесен к целой системе факторов: категориальной принадлежности и целевого назначения земельного участка; статуса правообладателя; характера принадлежности права землепользования; условий предоставления и срока права временного землепользования.

Краткосрочное временное землепользование предоставляется, как правило, на период осуществления строительства и ремонта магистральных трубопроводов, дорог, линий связи и иных объектов инфраструктуры. Могут быть и другие основания для возникновения краткосрочного землепользования. При краткосрочном временном землепользовании участка, хотя и осуществляется деятельность, не связанная с основным целевым назначением, земельный участок возвращается в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Краткосрочное временное землепользование возникает в порядке вторичного землепользования, как правило, на основе договора.

 

 

 

 

Право долгосрочного временного землепользования может быть как вторичным, так и первичным. Оно предоставляется для весьма разнообразных целей за счет земель всех категорий земельного фонда.

По своему содержанию весьма близко к вторичному землепользованию право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности.

Право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности - это право субъекта владеть и пользоваться земельным участком, возникающее на основе договора о временном пользовании земельным участком между собственником земельного участка и временным пользователем (арендатором или безвозмездным пользователем).

Его существование в системе вещных прав на землю напрямую связано с правом частной собственности на землю. В соответствии с законодательством собственник наделен обширным перечнем правомочий по свободному распоряжению своим земельным участком. В частности, вправе сдавать принадлежащий ему земельный участок во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Договор о временном пользовании земельным участком заключается в форме договора аренды (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем).

Для субъектов права частной собственности и права землепользования правовых нормах имеется ряд обязанностей:

использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, а при временном землепользовании -- в соответствии с актом предоставления земельного участка или договором аренды (договором временного безвозмездного землепользования);

применять технологии производства, соответствующие санитарным и экологическим требованиям, не допускать причинение вреда здоровью населения и окружающей среде, ухудшения санитарно-эпидемио-

 

 

- 

 

логической, радиационной и экологической обстановки в результате осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности;

не ухудшать плодородие почв, осуществлять предусмотренные законом мероприятия по охране земель;

своевременно вносить земельный налог (арендную плату) и другие предусмотренные законодательством и договором платежи;

соблюдать порядок пользования лесными, водными и другими природными ресурсами, обеспечивать охрану памятников истории, архитектуры, археологического наследия и других расположенных на земельном участке объектов, охраняемых государством, согласно законодательству;

при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельном участке соблюдать строительные, экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования (нормы, правила, нормативы);

своевременно представлять в государственные органы установленные земельным законодательством сведения о состоянии и использовании земель;

не нарушать прав других собственников и землепользователей;

не допускать снятия плодородного слоя почвы с целью продажи или передачи ее другим лицам, за исключением случаев, когда такое снятие необходимо для предотвращения безвозвратной утери плодородного слоя;

обеспечивать   предоставление   сервитутов   в   законодательном

 

порядке. 

25

 

25 

Архипов И.Г. Земельное право Республики Казахстан. Алматы: Борки. 1997. С. 156.

 

 

2.3. Право землепользования служебным земельным наделом

В Земельном Кодексе Республики Казахстан в качестве особой разновидности временного долгосрочного землепользования является служебный земельный надел.

Служебный земельный надел относится к вторичному землепользованию, поскольку выделяется из земель, находящихся в землепользовании юридических лиц, где работают лица, имеющие право на надел.

Субъектами прав на служебные наделы являются работники отдельных отраслей, категории которых, а также условия предоставления, которым служебных наделов.

Служебные земельные наделы предоставляются работникам для обслуживания служебного жилого дома, возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения и пастьбы скота. Перечень категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 мая 1996 г, № 634 «Об утверждении перечня категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел».

Земельный участок предоставляется в порядке служебного земельного надела на основе договора о предоставлении служебного надела. Договор заключается между работником и администрации юридического лица.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих am земельных участков. Право пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон в следующих случаях:

по    истечении    срока,    на    который    земельный    участок    был предоставлен;

 

при отказе землепользователя от принадлежащего ему права;

при нарушении установленных законодательством правил пользования земельным участком (в частности, при нарушении целевого назначения участка, при использовании его ненадлежащими способами и т.п.);

при систематической неуплате земельного налога;

не использования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо строительства в указанных целях в течение трех лет;

изъятия участка по предусмотренным законом основаниям;

в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен (за исключением перехода работника на пенсию, призыва его на военную службу, поступления на учебу, а также гибели работника в связи с исполнением служебных обязанностей).

Правовой режим служебного земельного надела характеризуется следующими особенностями:

не допускается совершение сделок в отношении права землепользования служебным земельным наделом;

служебные земельные наделы относятся к временному безвозмездному землепользованию и предоставляются на период работы, в связи с которой они выделены. Прекращение трудовых правоотношений является основанием прекращения права на служебный земельный надел;

предусматривается сохранение служебного земельного надела:

1) за работниками, после ухода на 
пенсию по возрасту или инвалидности;

2) за семьями работников, призванных на действительную срочную 
службу в ряды вооруженных сил или поступивших на учебу -- на весь срок

Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2003 года N 908 «Об утверждении Перечня категорий работников, имеющих право на служебные земельные наделы».

 

нахождения этих работников на действительной  службе  или  в учебном заведении;

3) за   семьями   работников,   погибших   в   связи   с   исполнением 
служебных обязанностей,  для нетрудоспособного супруга и престарелых 
родителей -- пожизненно, для детей -- до их совершеннолетия;

4) если на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных 
культур,   право   пользования   уволенного   работника   служебным   наделом 
прекращается после снятия урожая.

право на служебный земельный надел в виде участка для обслуживания служебного жилого дома также сохраняется, если в соответствии с жилищным законодательством сохраняется право проживания в служебном жилом помещении.

2.4. Право ограниченного пользования. Земельный сервитут

Суть земельного сервитута состоит в следующем: собственник земельного участка, вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного платного или бесплатного пользования соседним (чужим) участком.

Сервитут, или ограниченное право пользования одним или несколькими чужими (соседними) земельными участками, является вещным правом и регламентируется главой 7 Земельного кодекса Республики Казахстан, ст. 195 Гражданского кодекса (общая часть) Республики Казахстан.

Согласно Земельному кодексу Республики Казахстан земельный сервитут устанавливается на основании закона или иного нормативно-правового акта Республики Казахстан, субъекта Республики Казахстан либо органов местного самоуправления и учреждается без непосредственного изъятия земельного участка.

Выделяют два вида сервитута: частный и публичный.

 

Частный сервитут - частный собственник или землепользователь вправе требовать от другого частного собственника или землепользователя предоставления права ограниченного пользования соседними или иными земельными участками. Частный сервитут - устанавливается по договору с собственником или пользователем земельного участка, на территории которого будет установлен сервитут.

Частный сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества (ст. 69 п. 2 Земельного кодекса Республики Казахстан).