Регулирование правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства нормами международного частного права

     Отношения, связанные с гражданством, регулируются Законом «О гражданстве в Республике Беларусь» [46], который определяет основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь, регламентирует гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей, гражданство недееспособных лиц и дает следующие определения:

     - иностранный гражданин  - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) (далее, если иное не определено настоящим Законом, – гражданство) другого государства;

      - лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства;

     Значение  гражданства при определении  гражданско-правового статуса физического  лица видно на примере норм, регламентирующих статус лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, но не относящихся к числу ее граждан [46].

     Так, согласно Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [49] гражданская дееспособность иностранного гражданина  определяется по праву страны, гражданином которой он является. В данном случае по прямому указанию закона решение вопроса о применимом праве находится в зависимости от гражданства данного лица [49]. Важную роль в вопросах гражданства играют международные документы. К ним относятся Всеобщая декларация по правам человека (1948г.), Конвенция о правах ребенка (1959г.), Международная конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966г.), Международный пакт гражданских и политических прав (1966 г.) и др.

       Закон определяет возраст, с  достижением которого наступает  совершеннолетие, а также частичная  дееспособность несовершеннолетних граждан. Возраст имеет определяющее значение при решении таких вопросов, как объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация), при вступлении граждан в члены кооперативных организаций, при определении круга наследников, а также лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного здоровью, и во многих других случаях [46].

     Основным  документом, подтверждающим возраст, является свидетельство о рождении гражданина, выданное на основании записи в книге  регистрации рождений государственного органа записи актов гражданского состояния. Дата рождения указывается также в паспорте гражданина. Правовой статус гражданина как участника гражданских правоотношений нередко зависит от его семейного положения. Так жилищное законодательство важное значение придает состоянию лица в браке, его родственным связям. Большое значение семейным связям придает и наследственное право [1, с. 14].

     Семейное  положение гражданина влияет на его  правовой статус и в других случаях. Так, вред, возникший в связи со смертью кормильца, возмещается  нетрудоспособным лицам, состоявшим на иждивении умершего или имевшим  ко дню его смерти право на получение от него содержания [20, с. 14]. К их числу относятся главным образом лица, с которыми умерший находился в семейных правоотношениях (родители, супруг, дети, братья, сестры и др.) Кроме того, согласно ст.  943 Гражданского кодекса Республики Беларусь за вред, причиненный несовершеннолетним, в возрасте от  14 до 18 лет, и при отсутствии отвечают его родители, (усыновители) или опекуны. И в данном случае на правовой статус указанных лиц влияет их семейно-правовая связь с несовершеннолетним.

     Кроме того, в отдельный признак некоторые  авторы выделяют состояние здоровья  гражданина. Здесь в первую очередь речь идет о психическом здоровье. Согласно Гражданского кодекса  гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. В этом случае гражданско-правовой статус такого гражданина существенно меняется: он не может лично совершать юридические действия и индивидуализируется как субъект гражданского права именно по этому признаку [15]. Законом также учитывается такое состояние здоровья гражданина, когда он в момент совершения сделки не был способен понимать значение своих действий или руководить ими. В данной ситуации речь идет о дееспособном лице, но в момент совершения сделки его здоровье потеем или иным причинам отклонилось от нормы (в связи с нервным потрясением, алкогольным опьянением и т.п.). Совершенная таким лицом сделка может быть признан судом недействительной [20, с.232].

     Для индивидуализации гражданина как субъекта гражданского права немаловажное значение в некоторых случаях имеет  такое состояние здоровья, которое  выражается в снижении или утрате трудоспособности. 
Помимо рассмотренных, для индивидуализации физического лица, как субъекта гражданского права могут иметь значение и другие качества и признаки, если для этого имеются основания, предусмотренные законом. Первостепенное значение имеют качества правоспособности и дееспособности, которые будет рассмотрены ниже. 

     Таким образом, остается спорным вопрос, равнозначными ли являются понятия «граждане» и «физические лица». Понятия являются близкими по содержанию, но вместе с тем, различными. Употребляя понятие «граждане», закон имеет в виду людей, состоящих в гражданстве Республики Беларусь. Но, вместе с тем, закон учитывает, что кроме граждан в пределах Республики Беларусь находятся и люди, не являющиеся ее гражданами – например, иностранцы, лица без гражданства, - относятся к категории «физические лица».

     Гражданин (физическое лицо) как участник гражданских  правоотношений обладает рядом общественных и естественных признаков  и свойств, которые определенным образом индивидуализируют его в обществе. Эти признаки влияют на его правовое положение. К таким признакам относятся: имя, гражданство, возраст, семейное положение, пол.  
 

2. Гражданская правосубъектность физических лиц (правоспособность и дееспособность, место жительства)

     Жизнедеятельность человека пронизана частым вступлением  в различные правоотношения. Для  участия в правоотношениях люди должны обладать определенными качествами (правоспособностью и дееспособностью), получившими в праве обобщающее понятие «правосубъектность».

     Способность иметь гражданские права и  нести обязанности именуется в гражданском праве гражданской правоспособностью признается в равной мере за всеми гражданами с момента рождения и до смерти (ст.16 ГК). Это означает возможность быть участником всех дозволенных законом гражданских правоотношений. Возможность быть субъектом всех прав и обязанностей гарантируется каждому гражданину. Наличие правоспособности не зависит от возраста, физических или умственных способностей гражданина.

     Одинаковая  правоспособность не означает равенства  объема конкретных субъективных прав, так как гражданская правоспособность означает юридическую, а не фактическую способность быть носителем конкретных прав и обязанностей. Обладание гражданской правоспособностью не порождает у гражданина конкретных субъективных прав, а является необходимым условием их возникновения [20, с. 88].

     Возникновение правоспособности связано с моментом рождения. Некоторые нормы предусматривают охрану прав еще не родившегося ребенка. Например, согласно ст. 1037 ГК, наследником по завещанию и закону могут быть лица, зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. В то же время способность иметь отдельные права может быть напрямую связана с достижением гражданином определенного возраста. В качестве примера можно привести право гражданина завещать свое имущество (ст.1040 ГК).

     Прекращается  правоспособность только смертью лица либо в результате объявления его  умершим. Никто не может лишить гражданина правоспособности или ограничить ее иначе как в случаях и порядке, установленных законом (п.1 ст.21 ГК). Законом могут быть предусмотрены порядок и условия ограничения отдельных элементов правоспособности, т.е. лишение гражданина части правовых возможностей. Часто это связано с применением санкций, предусмотренных уголовным законодательством. Сам гражданин также не может лишить себя правоспособности или отказаться от нее, что вытекает из п.2 ст.21 ГК: сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом [15].

     Объем содержания правоспособности определяется ст.17 ГК, согласно которой граждане могут в соответствии с законодательством  иметь имущество на праве собственности; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законодательными актами деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать не противоречащие законодательству сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы или искусства, изобретений или иных охраняемых законодательством результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права [15].

     Гражданской дееспособностью в соответствии с п.1 ст.20 ГК именуется способность  гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их [15]. Данное определение позволяет выделить отдельные составляющие дееспособности, а именно: способность приобретать гражданские права и создавать соответствующие обязанности; способность осуществлять гражданские права и реализовывать обязанности; способность нести имущественную ответственность.

     Полная  гражданская дееспособность означает, что лицо способно понимать сущность и значение своих действий, руководить ими. Поэтому в полном объеме гражданская дееспособность возникает по достижении 18-летнего возраста, т.е. с наступлением совершеннолетия (ст.20 ГК). Кодекс содержит несколько исключений из этого правила. Так, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Кроме того, в новом гражданском кодексе появилось такое понятие как «эмансипация». Согласно ст. 26 ГК, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью [15]. Объявление такого несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органов опеки и попечительства. Если согласие вышеуказанных лиц отсутствует, то эмансипация объявляется по решению суда [15].

     Лица, ставшие дееспособными вследствие вступления в брак либо объявленные  дееспособными в результате эмансипации, имеют те же права и обязанности, что и лица, достигшие 18-летнего  возраста.

     Объем дееспособности несовершеннолетних зависит  от их возраста. В соответствии со ст. 27 ГК несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние) вправе самостоятельно совершать:

     - мелкие бытовые сделки,

     - сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, если такие сделки не требуют нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации,

     - сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего - третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения [15].

     Законодательство  не содержит определения мелкой бытовой  сделки. Как правило, к таким сделкам относятся сделки на незначительные суммы, направленные на удовлетворение обычных потребностей несовершеннолетних, исполняемые непосредственно в момент их заключения [20, с. 227].

     Все остальные сделки за малолетних могут совершать от их имени только их законные представители. Имущественную ответственность по сделкам малолетних, в том числе по сделкам, совершенным ими самостоятельно, несут их родители, усыновители или опекуны.

     Сделка, совершенная малолетним за пределами  предоставленного ему законом объема дееспособности, является ничтожной. Однако в интересах малолетнего совершенная им сделка может быть признана действительной при условии, что сделка совершена к выгоде малолетнего. Решение о признании такой сделки действительной принимается судом.

     Объем дееспособности несовершеннолетних в  возрасте от 14 до 18 лет значительно больше объема дееспособности малолетних. В соответствии с п.2 ст. 25 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно без согласия родителей, усыновителей или попечителя: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными собственными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательствам результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством; совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем либо третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения [15].

     Несовершеннолетние  по достижении 16 лет вправе быть членами кооперативов.

     Все другие сделки, за исключением выше перечисленных, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать с согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Причем согласие законных представителей должно быть выражено в письменной форме. Письменное согласие должно быть в наличии до совершения сделки либо сделка может быть письменно одобрена родителями, усыновителями или попечителем после ее совершения [20, с. 567].