Лекции по "Землеустроительному проектированию"

- увязывать проектируемые мероприятия  с экономикой хозяйств, предприятий, объединений, районов, исходить из реальных возможностей капиталовложений и необходимости их быстрейшей окупаемости, при этом учитывая включение земли в рыночный механизм;

- обеспечивать в проектных решениях  минимум затрат на транспорт  и обслуживание машинно-тракторных  агрегатов, а также минимум  непроизводительных потерь времени  на переезды и переходы людей, создавать благоприятные условия для внедрения прогрессивных форм организации труда в растениеводстве и животноводстве;

- тщательно увязывать проектные  предложения с мероприятиями по предотвращению эрозии почв и ликвидации ее последствий, а также с другими мерами, направленными на борьбу с отрицательным воздействием на землю вторичным засолением, загрязнением и пр.;

- обеспечить взаимную увязку решения  проектных задач в общем комплексе  с другими инженерными проработками (по мелиорации земель, рекультивации  и землеванию, строительству дорог,  водохозяйственных сооружений, по  планировке и земельно-хозяйственному  устройству населенных пунктов  и пр.), касающихся рационального  использования и охраны земель;

- максимально использовать при  проектировании данные обследований  и изысканий, земельного кадастра  и оценки земель, предпроектных прогнозных проработок.

Указанные требования должны соблюдаться при  принятии решений на всех стадиях  проектирования и на любых объектах: район, хозяйство или их объединения, отдельные участки (массивы).

Учитывая  общие принципы землеустройства, требования, соблюдаемые при выполнении центральной  стадии землеустроительного процесса - проектирования можно кратко сформулировать принципы землеустроительного проектирования.

1.Высокая экономическая, экологическая  и социальная эффективность проектных предложений.

Каждое  проектное предложение должно быть тщательно экономически обосновано. Таким обоснованием служит расчет ожидаемого эффекта в виде дополнительной продукции от улучшения использования земли в результате реализации предлагаемых мероприятий в сравнении с существующим положением. Экономический эффект состоит также от ожидаемого уменьшения затрат времени на переезды и переходы людей, на передвижения техники и транспортных средств. Экономический эффект тесно связан с экологическим и социальным, т.е. со степенью создания системы рационального природопользования, воздействия на условия жизни, быта и отдыха людей. При проектировании исходят из требования улучшения этих условий.

2. Охрана земли от расточительного расходования, нерациональной хозяйственной деятельности и неблагоприятных явлений природы.

Каждое  проектное предложение должно иметь  правовое и экологическое обоснование. Предложения по дальнейшему использованию  каждого участка земли должны базироваться на определенных нормативных  актах, препятствующих расточительному расходованию земли и ориентирующих на сохранение и увеличение постоянных источников плодородия почв, на сохранение и развитие культурных агроландшафтов.

3. Комплексность в решении проектных  задач.

Необходима  тесная увязка составных частей и  элементов проекта между собой  и с другими прогнозными, плановыми  и проектными проработками по использованию  и улучшению земли, а также по организации средств производства с ней неразрывно связанных. К таким относятся в первую очередь схемы землеустройства областей и районов, материалы ценового зонирования земель, схемы и проекты мелиорации различных видов, а также схемы и проекты дорожного строительства, районной планировки, планировки и застройки сел (аулов) и пр. Отсутствие такой увязки всегда вызывает ошибки и непродуманные решения, как в землеустроительных, так и в других проработках, связанных с землей.

4. Зональность.

Речь  идет о тщательном учете при проектировании природно-сельскохозяйственного районирования  земельного фонда страны, природных условий и пространственных свойств землеустраиваемого объекта. Для этой цели должны быть широко использованы земельно-кадастровая документация и материалы различных обследований и изысканий.

5. Учет современных земельных правоотношений, включающих земли в объекты рыночного механизма.

Изложенные  основные требования и обобщенные принципы положены в основу разработки общих методических положений и частных методик составления и обоснования землеустроительных проектов различных видов.

Контрольные вопросы:

1. Краткий исторический очерк возникновения и развития землеустроительного проектирования.
2. В чем заключаются задачи и содержание землеустроительного проектирования на современным этапе?
3. Назовите объекты землеустроительного проектирования.
4. Назовите конкретные результаты землеустроительного проектирования.
5. Из чего состоит проектно-сметная документация любого землеустроительного проекта.
6. Взаимосвязь землеустроительного проектирования с перспективным планированием и прогнозированием, другими видами инженерного проектирования (архитектурно-строительного, мелиоративного, дорожного и пр.).

7. Принципы землеустроительного проектирования, их взаимосвязь с общими принципами землеустройства.

Лекция  №11. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

Организация средств производства, в том числе и земли - объективная и закономерная потребность любой хозяйственной структуры независимо от формы собственности. Высокая эффективность производства немыслима без рациональной организации, экономически и экологически целесообразного использования и охраны земельных ресурсов. Организация территории является предпосылкой рационального использования земель как в масштабе всего государственного земельного фонда, так и в масштабе отраслей народного хозяйства и отдельных землевладений и землепользований.

Государство, как собственник всей территории страны и субъект международного права, распоряжается земельным  фондом, предоставляя его в пользование или в частную собственность отдельным землепользователям и землевладельцам, обеспечивает организацию территории во всех сферах производства и в непроизводственной сфере посредством межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.. Посредством межхозяйственного землеустройства регулируются земельные отношения, осуществляется распределение и перераспределение земельного фонда между отдельными отраслями народного хозяйства, внутри их и между конкретными физическими и юридическими лицами, образуются новые землепользования и землевладения, реорганизуются и упорядочиваются существующие, а также создаются резервные земельные фонды специального назначениям

Современные научные представления о межхозяйственном землеустройстве сложились не сразу. Все дореволюционное землеустройство можно условно отнести к межхозяйственному.  Ученые того времени видели в нем, главным образом, межевание, не признавая его экономическую сущность. На самом же деле с помощью межхозяйственного землеустройства образуются землепользования с четкой фиксацией границ и местоположения, проводятся всевозможные операции по разделению и соединению земельных участков, в связи с куплей-продажей, арендой земли и другими сделками по земле. Оно способствует развитию рыночного оборота земли, укреплению и развитию форм собственности на землю, которые являются основой земельных отношений и относятся к разряду экономических проблем. Являясь экономическим мероприятием, межхозяйственное землеустройство осуществляется при помощи технических и правовых действий. Хотя значение последних очень велико, так как межхозяйственное землеустройство всегда завершается установлением или изменением границ землепользований, его нельзя сводить только к изменению границ - межеванию.

Современное межхозяйственное землеустройство  представляет собой сложный инженерно-экономический  комплекс государственных мероприятий. Его задачей является организация рационального использования земли и укрепление земельного строя, оно проводится в целях создания территориальных условий, необходимых для успешного развития производства и повышения его эффективности, планомерного размещения и развития производительных сил страны. По своей сути оно также социальное явление, так как связано с распределением и перераспределением земли между физическими и юридическими лицами и, следовательно, в определенной мере с регулированием земельных отношений. Как государственное мероприятие по осуществлению земельного законодательства, оно является средством хозяйственного приспособления земли к реальной экономической ситуации. Обеспечивая территориальные условия для рационального размещения производительных сил, оно также содержит определенный механизм опосредования отношений, предусмотренных земельным законодательством, и их постоянного урегулирования.

Образование и реорганизация землепользовании различного назначения зависят от многих факторов: наличия резервов освоения земель и вовлечения их в активный народнохозяйственный оборот, сложившейся  системы расселения, ценности земель и плодородия почв, расположения и  структуры сельскохозяйственных угодий, обводненности и водообеспеченности территории, богатства недр, развитости инфраструктуры и др. Сочетание этих факторов определяет возможности и условия образования новых землепользовании и землевладений различного назначения, их размеры, размещение и структуру, отражается на содержание межхозяйственного землеустройства и способах его проведения.

Межхозяйственное  землеустройство (МХЗ) проводится в  тесной связи с организацией производства, с учетом социально-экономических  и природных условий территории, форм собственности и хозяйствования  на земле.

Из всего  изложенного вытекает, что межхозяйственное землеустройство - это система социально-экономических, правовых, технических и экологических мероприятий, осуществляемых по организации рационального использования и охраны земли, путем ее распределения между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей, образования или реорганизации землепользовании и землевладений различных хозяйственных структур, а также установления границ административно-территориальных образований, территорий с особыми режимами и специальных земельных фондов.

Эта система  мероприятий, как правило, осуществляется посредством действий технического и юридического характера. Поэтому экономическая и экологическая стороны в ней не всегда отчетливо выражены. Однако установленные в результате МХЗ внешние границы землепользования и землевладения, точно проложенные с помощью технических (геодезических) действий на местности, являются территориальным пределом использования права на земельные участки, охраны земли субъектами этого права.

Каждому способу  общественного производства и уровню развития производительных сил свойственно  определенное содержание межхозяйственного землеустройства. Особенно важна роль межхозяйственного землеустройства в новых земельных отношениях, складывающихся в процессе земельной реформы, кардинально меняющей весь земельный строй в республике.

Господствующий  способ производства определяет и характеру  земельных отношений. Общественное производство находится в постоянном развитии. От изменяющихся исторических условий, отразвития уровня производительных сил и производственных отношений зависит характер и содержание межхозяйственного землеустройства, посредством которого создается определенный земельный строй в виде системы землепользования и землевладений.

Система землепользования и землевладения - это совокупность земельных массивов граждан, предприятий, их объединений, учреждений, имеющих взаимные экономические, социальные, экологические и другие связи, образующая определенную целостность  и территориальное единство (административный район и т.п.).

При проведении любых землеустроительных действий независимо от вида, разновидности  иформы, руководствуются определенными принципами.

Лекция  №12.ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ВЫПОЛНЯТЬ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

В дополнение к изложенным выше общим принципам  современного землеустройства, и прежде всего проектирования, являющихсяисходными руководящими положениями для всего землеустроительного производственного процесса, можно выделить принципы, относящиеся главным образом к межхозяйственному землеустройству. К таковым могут быть отнесены как всеобщие принципы, так и частные, отражающие его специфику. Среди первых, т.е. всеобщих, можно назвать следующие:

1. неуклонное улучшение условий жизни и труда населения;

2. высокая  экономическая и социальная эффективность  проектируемых мероприятий, обеспечивающих постоянное повышение эффективности производства, устойчивую рентабельность отраслей;

3. минимум  капитальных вложений и быстрейшая  их окупаемость;

4. строгое  соблюдение законодательных и  нормативных актов, базирующихся  на объективно действующих законах  общественного развития;

5. базирование  принимаемых решений на прогрессивных  достижениях науки и практики:

К частным  принципам межхозяйственного землеустройства  можно отнести:

1) совершенствование  земельных отношений, упрочение  земельного строя на основе Конституции РК;