Реклама в предпринимательской деятельности

         В п.4 указанной статьи предусмотрено право антимонопольных органов заключить с рекламодателями, рекламораспространителями, рекламопроизводителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики. На первый взгляд кажется, что такие соглашения не нужны, так как главное - соблюдение законодательства о рекламе. На самом деле такие соглашения приносят немалую пользу их сторонам. Так, в соответствии с рекомендациями межведомственной комиссии по контролю за рекламной деятельностью, созданной в Рязанской области, антимонопольное управление и ассоциация работников печати этой области заключили соглашение о соблюдении правил и обычаев рекламной практики со средствами массовой информации области. Соглашение предусматривает обязательства антимонопольного управления и ассоциации работников печати доводить до средств массовой информации результаты мониторинга рекламной деятельности, обеспечивать их нормативно- методическими материалами, осуществлять обучение и консультации работников рекламных отделов и т.п.13 В свою очередь средства массовой информации принимают обязательства по предупреждению появления в их изданиях или в эфире ненадлежащей рекламы. К соглашению присоединились десять рекламораспространителей, и выразили намерение присоединиться к соглашению несколько рекламных агенств. По мнению начальника рязанского территориального управления ГАК, соглашение  позволит отсеять значительную часть ненадлежащей рекламы, обусловленную незнанием законодательства.

     Кроме мер  указанных в ст.26 и применяемых  антимонопольным органами к нарушителям законодательства о рекламе, некоторые меры, не предусмотренные этим законодательством, применяются Правительством России. Так Распоряжением Правительства РФ  от 2 сентября  1994 г. № 1410-р2  была приостановлена реклама АО «МММ» в средствах массовой информации "в целях недопущения дезинформации населения", а также принимая во внимание обращение Генеральной прокуратуры РФ о том, что увеличивающийся объем рекламы АО МММ создает дополнительную социальную напряженность в обществе и препятствует скорейшему расследованию уголовного дела в отношении Президента названного АО".

     В целях  усиления контроля за соблюдением  законодательства о рекламе в  некоторых антимонопольных органах  введен специальный "реестр недобросовестных  рекламодателей", который регулярно печатается в прессе.                      

         Согласно ст.27 Сотрудники федерального  антимонопольного органа (его территориальных  органов) в целях выполнения возложенных  на него функций по контролю  за соблюдением законодательства  РФ о рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам  и другим материалам  рекламодателем,рекламораспространителей, рекламопроизводителей. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные указанными лицами, разглашению не подлежат. Сотрудники антимонопольного органа допускаются в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством РФ.

       Беспрепятственный  доступ ко всем документам и другим материалам рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей, кроме сотрудников антимонопольного органа имеют и другие органы государства, в частности прокурор на основании ст.22 Федерального закона "О прокуратуре РФ".

      Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, установлен постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35. Закон РФ "О государственной тайне" был принят ВСРФ от 21 июня 1993 г.   

            В январе 1998 г. подводились итоги работы ГАК РФ на заседании Правительства РФ. Слушался доклад Председателя Государственного антимонопольного комитета Н.Е Фонаревой – «Государственный контроль над рекламной деятельностью. Эта тема впервые прозвучала на правительственном уровне. Обсуждались такие вопросы, как совершенствование законодательства, поддержка отечественного рекламного бизнеса, запрет на рекламу алкоголя и табака, проблемы телевизионной рекламы, этические нормы на рекламном рынке. Работа Государственного антимонопольного комитета РФ в основном получила одобрение, хотя не обошлось и без серьезных замечаний в его адрес. Правительство решило ряд организационных вопросов, обеспечивающих укрепление ГАК РФ.

     На заседание  Правительства РФ были представлены  следующие статистические данные о количестве выявленных и устраненных нарушений законодательства РФ о рекламе.14

Статистическая информация ГАК РФ о количестве нарушений законодательства РФ о рекламе за 1995-1997 гг.

      Как мы  видим из этой таблицы: с развитием рекламного бизнеса в России, к сожаленью, растет и число нарушений в этой сфере, по видимому, данный процесс неизбежен, но есть и положительные моменты: большинство нарушений удается устранить без возбуждения производства по делу, ограничившись только предупреждением. Что ж – это радует, поскольку государственные органы и лица, занимающиеся рекламной деятельности, в идеале, должны строить свои отношения на основе взаимовыгодных компромиссов, развивая и облагораживая столь интересное, творческое, и при этом, очень  прибыльное дело как реклама.

       Еще  я хочу привести одну не  безынтересную таблицу сводных  данных о нарушениях, зафиксированных  Центральным аппаратом ГАК России  и территориальным управлением  в 1997 г.

     Конечно  не  может не огорчать, что основная  часть нарушений связана с  такими важными моментами как  лицензия и сертификат, а что  касается нарушений требований  в отношении рекламы алкогольных  напитков, если верить таблице, это  каждое 20 нарушение,  то, по-моему, это настолько проблемная сфера, что здесь избежать нарушений, к моему глубокому убеждению,  не удастся и в дальнейшем. 

Саморегулирование рекламы

        Одним  из главных условий эффективности  системы саморегулирования в сфере рекламы является выработка определенных этических кодексов рекламы. Такие кодексы, различающиеся детальностью регламентации отдельных видов деятельности и жесткостью норм, разработаны практически во всех странах, где есть органы саморегулирования. В некоторых странах существуют даже несколько кодексов, разработанных разными организациями, отличающихся в деталях, но близких по духу. Кроме того, существует Международный кодекс рекламной практики,  принятый Международной торговой палатой в 1937 году и регулярно обнавляющийся. Любое рекламное агентство или рекламодатель может присоединиться к этому документу. За этим кодексом не стоит реальных механизмов контроля за его соблюдением - дело совести каждого предпринимателя выполнять или не выполнять взятые на

Зарубежный опыт

     Российское  законодательство о рекламе предусматривает  правовую основу деятельности  организации по саморегулированию  рекламы в России. Однако говорить  о том, что такая система сложилась  и функционирует, было бы преждевременным.

    Немало пересечений  и в содержании российского  закона о рекламе и Международного  кодекса. Среди наиболее значимых  разделов международного кодекса  рекламной практики можно выделить:

Определения:

Кодекс определяет такие термины как "рекламное послание", "товар", "покупатель". Примечательно, что термин "рекламное послание" употребляется в кодексе в самом широком смысле, включающем любую форму рекламного послания относительно изделий, услуг, благ, независимо от вида средства массовой информации, которая используется, в том числе рекламные надписи и изображения на упаковках, этикетках, а также любые надписи и изображения на самом товаре". Закон РФ "О рекламе" также дает широкое определение понятия рекламы".

Основные принципы: 

Основные принципы раскрываются в нормах кодекса. К нормам в рекламе должны относиться: благопристойность, честность, правдивость, корректность в сравнении, а также в приведении в рекламе доказательств и свидетельств, обеспечение защиты прав личности при производстве рекламы, недопустимость незаконного использования в рекламе доброго имени (репутации людей), фирм, товаров; отсутствие (корректность эмитаций) , четкость в разделении рекламы от другой информации в СМИ; обеспечение отсутствия демонстрации опасности либо пренебрежение опасностей; уделение особого внимания рекламной информации, направленной на молодежь и детей. Нормы Международного кодекса рекламной практики предполагают, что "любой человек", работающий в фирме (рекламодателе, рекламораспространителе, реклапроизводителе) и задействованный в рекламном производстве, "несет сообразно его положению ответственность за то, чтобы правило данного кодекса соблюдались, и обязан действовать согласно этим правилам" ( Международный кодекс рекламной практики, ст.14).

3 . Специальные постановления:

    Специальные постановления  касаются шести категорий рекламных  сообщений и содержат положения  относительно:

1. Особенностей использования  ссылок на какие-либо гарантии  в рекламе;

2. Порядка рекламирования  кредита, субсидий, сбережений и  инвестиций потребителю

3. Недопустимости использования  рекламы для нечестных методов  в торговле

4. Особенностей рекламы  франчайзинга

5.Особенностей рекламы  товаров аналогичных уже импортированным

6. Особенностей рекламы  ядовитых и пожароопасных товаров.15

     Дети наиболее доверчивы и восприимчивы к рекламе и, естественно, что необходимы дополнительные меры по их защите от прямого воздействия рекламы. Для этого кодекс устанавливает ряд правил, предназначенных для применения при рекламе товаров направленной на детей, а также передаваемой по детским СМИ,

     Интересным  представляется положение "Норм", посвященные защите прав личности. Как сказано в ст.8 Кодекса "рекламное  послание не должно изображать  или описывать каких-либо людей  в их частной или общественной  деятельности без их предварительного разрешения, а также ссылаться на такие изображения или описания без разрешения; недопустимо также без предварительного разрешения описывать чью-либо частную собственность или ссылаться на такие описания или саму собственность таким образом, чтобы это производило впечатление подтверждения кем бы то ни было чего бы то ни было". В связи с этими положениями Кодекса рекламной этики можно отметить, что к сожаленью, в действующем Законе РФ "О рекламе" нормы охраняющей частную собственность граждан нет. В настоящее Торгово-промышленная палата РФ присоединилась к международному кодекса рекламной практики. 

        Международный  кодекс рекламной практики достаточно  известный документ, но из прикладных  целей развития саморегулирования  рекламы в России не меньший интерес представляют национальные кодексы. 

    В настоящее  время основная работа по саморегулированию  в сфере рекламы ведется в  США  Национальным рекламным комитетом (NARB). Эта организация учреждена  Council of  Better Bureaus - Центральным Советом БББ (Бюро по улучшению рекламой практики - БББ), Американской ассоциацией рекламных агентств, Американской Федерацией рекламы и Национальной Ассоциацией рекламодателей. NARB состоит из представителей промышленности, рекламной индустрии, государственных и общественных деятелей. Рабочим аппаратом NARB является подразделение СBBB - National Advertisinq Division (NAD). Межотраслевая система ВВВ в США дополняется саморегулированием рекламы на уровне отраслевых и профессиональных ассоциаций. Практически каждая профессиональная ассоциация вырабатывает свой этический стандарт, который содержит, помимо всего прочего, требования к рекламе в данной отрасли. Эти отраслевые стандарты активно используются  NARB при рассмотрении конкретных дел. Аналогичные организации действуют практически во всех европейских странах.