Лекции по международному праву

 

Военные действия: начало, территория, участники, методы и средства, окончание

Начало военных действий и его правовые последствия. В соответствии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны.

С момента объявления состояния войны между враждующими государствами для них наступают следующие правовые последствия:

1) прекращаются дипломатические и, как правило, консульские от- 
ношения;

конфискуется собственность враждебного государства;

вводится специальный режим для граждан воюющего государства;

4) прекращают действовать международные договоры мирного вре- 
мени;

5) вступают в силу нормы международного гуманитарного права.

.Нейтралитет в войне

Нейтралитет в войне — неучастие государства в войне и неоказание им помощи воюющим странам. Нейтралитет в войне может быть постоянным, т. е. неучастие в любой войне, и временным, т. е. неучастие в конкретной войне, о чем делается специальное заявление.

Нейтральное государство обязано:

не допускать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей территории военных отрядов, выступающих на стороне воюющих;

не оказывать помощь воюющим оружием и военными материалами;

не располагать на своей территории радиостанции и другие технические средства связи воюющих сторон;

интернировать войска воюющих сторон, если они окажутся на территории нейтрального государства;

не разрешать проводить через свою территорию войска и военный транспорт воюющих сторон;

не перевозить военную контрабанду для снабжения противной воюющей стороны.

Защита жертв войны. Охрана культурных ценностей

К жертвам войны международное гуманитарное право относит: 1) раненых; 2) больных; 3) потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; 4) военнопленных; 5) гражданское население.

Правовой статус раненых и больных определен соответствующими конвенциями 1949 г. Понятие «раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В отношении указанных лиц нельзя:

посягать на жизнь и физическую неприкосновенность;

брать в заложники;

посягать на человеческое достоинство;

4. без судебного решения осуждать и применять наказание. 
   Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуются ува- 
   жением и защитой, на них нельзя совершать нападение.
5. Ответственность в международном гуманитарном праве

Нормы международного гуманитарного права подлежат выполнению всеми воюющими сторонами при любых обстоятельствах. Это положение особенно подчеркнуто в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительном протоколе I 1977 г. Даже в случае, если одна из воюющих сторон эти нормы не соблюдает, вторая обязана их соблюдать.

Роль государств в выполнении норм международного гуманитарного права заключается, в частности, в:

ратификации существующих договоров;

распространении знаний об их содержании;

выполнении предписанных обязанностей

ГЛАВА XXIII. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

Терроризм: понятие и виды

Трагические события 11 сентября 2001 г. в США, унесшие около 4 тыс. человеческих жизней, показали, что ни одно государство мира, в том числе и такое могущественное, как Соединенные Штаты Америки, не застраховано от совершения международными террористами чудовищных актов.

Терроризм — понятие многоплановое. В нем выделяют такие элементы, как экстремистская террористическая идеология, комплекс организационных структур для осуществления терроризма в различных его формах, а также практика террористических действий².

Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в библейские времена. К концу XX в. он из локального внутреннего фактора превратился в международное явление как по составу участников и поддерживающих его сил, так и по характеру преследуемых целей. Это создает серьезную угрозу для всеобъемлющей безопасности, которая касается жизненных интересов миллионов и миллионов людей, в том числе совершенно далеких от политики.

 Международно-правовые основы борьбы с терроризмом

Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в 30-е годы XX в. В 1937 г. была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма, которую подписали 24 государства, но ратифицировала одна лишь Индия.

Международно-правовой основой сотрудничества государств в борьбе с терроризмом на воздушном транспорте являются следующие документы:

Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна, от 14 сентября 1963 г.;

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.;

 Деятельность универсальных международных структур по борьбе с терроризмом

В рамках Организации Объединенных Наций ведется активная работа по борьбе с терроризмом. Генеральная Ассамблея ООН регулярно обращается к проблемам борьбы с терроризмом, рассматривает их, принимает соответствующие решения. Ею, в частности, приняты следующие до -кументы: Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г.; Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 51/210 от 17 декабря 1996 г.; Меры по борьбе с терроризмом.

Региональные международные организации в борьбе с терроризмом

Активно включились в борьбу с терроризмом региональные международные организации. Прежде всего они приняли ряд региональных международно-правовых документов, определяющих параметры сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом.

     Государства — участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) активно сотрудничают между собой, а также с другими государствами и международными организациями в борьбе с терроризмом.

В Конвенции предусматривается также заключение государствами-участниками отдельного соглашения с целью создания и обеспечения функционирования региональной антитеррористической структуры, значение и сфера деятельности которой, по мнению Президента Россий-

Содружество Независимых Государств в борьбе с терроризмом

В силу своего геополитического положения государства — участники Содружества Независимых Государств в условиях современной международной ситуации оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом.

Государства — участники Содружества создали необходимую международно-правовую базу сотрудничества на региональном уровне в целях борьбы с терроризмом³. В апреле 2004 г. был принят модельный закон «О борьбе с терроризмом», который в качестве рекомендательного акта закрепил правовые основы борьбы с этим чудовищным злом.

4 июня 1999 г. подписан Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом⁴. Его значение состоит в том, что он наряду с традиционными определил ряд принципиально новых форм сотрудничества в борьбе с актами терроризма. Среди них следует назвать

Важную роль в координации деятельности государств — участников СНГ в борьбе с преступностью вообще и терроризмом в частности играет Координационный совет генеральных прокуроров государств — участников Содружества, созданный совместным решением генеральных прокуроров государств — участников СНГ 7 декабря 1995 г.

Российская Федерация: борьба с терроризмом, двустороннее сотрудничество

Российская Федерация не понаслышке знает, что такое терроризм. Она на себе испытала, что такое взрывы жилых домов, захват заложников, чудовищные преступления террористов, совершенные в Москве, Чечне, Дагестане, Беслане, ряде других регионов страны.

Особую роль в деле борьбы с терроризмом играет такой специальный государственный орган, как Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации².

Россия выдвинула инициативу разработки под эгидой ООН действенного Кодекса защиты прав человека от терроризма. Важным вкладом в реализацию российского предложения стало принятие в ходе LVIII сессии ГА ООН резолюции «Права человека и терроризм» (Россия — соавтор), вобравшей в себя все элементы такого кодекса, в частности положения о праве каждого человека на защиту от терроризма и террористических актов независимо от национальной принадлежности, расы, пола и религии, а также о недопустимости предоставления убежища лицам, виновным в совершении терактов.

Ключевым элементом в системе осуществляемых Россией мер противодействия терроризму является пресечение финансирования террористической деятельности. В целях выполнения международных обязательств и реализации положений соответствующих внутренних документов продолжалась существенная работа по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Основополагающим в этом плане стало внесение в январе 2003 г. в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» изменений, необходимых для реализации «восьми специальных рекомендаций» по борьбе с финансированием терроризма Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

 

ГЛАВА XXIV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИНЫХ ОБЛАСТЯХ

Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии

Начиная с 1950-х годов использование энергии деления ядра в мирных целях, прежде всего в сфере электроэнергетики, постоянно увеличивается и расширяется как в количественном и качественном, так и в географическом аспектах. На начало 2004 г. в мире, по данным МАГАТЭ, насчитывалось 440 атомных электростанций (АЭС) суммарной мощностью 361 529 МВт, еще 31 строилась (в России 3 строящиеся АЭС — под Курском, Тверью и Ростовом). Тридцать две страны мира имеют действующие или строящиеся АЭС¹. В некоторых странах подавляющая или значительная доля электроэнергии вырабатывается на АЭС: Литва — 80,1%, Франция — 78, Бельгия — 57,3, Украина — 45,7, Великобритания — 22,4, США — 20,3, Россия — 16%. Более 70 стран осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии. Всего в мире насчитывается более 900 ядерных сооружений и установок.

Сотрудничество в рамках международных организаций. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) является универсальной международной организацией, находящейся в особой связи с ООН.

Ядерное нераспространение и система гарантий. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. является правовой основой не только ограничения ядерных вооружений, но и устанавливает базовые условия использования ядерной энергии в мирных целях для государств, не обладающих ядерным оружием.

Государства, обладающие ядерным оружием¹, вправе заключать с МАГАТЭ соглашения, согласно которым государство в добровольном порядке предлагает МАГАТЭ отдельные (или все) гражданские ядерные объекты, из которых МАГАТЭ выбирает подлежащие применению гарантий. СССР заключил с МАГАТЭ такое соглашение в 1985 г., однако в настоящий момент на территории России нет ядерных реакторов, находящихся под гарантиями МАГАТЭ.

Возмещение ядерного ущерба. Ядерные производства, учитывая масштабы ядерных инцидентов и их трансграничный характер, являются источником повышенной опасности как для государства их размещения, так и для сопредельных стран. С одной стороны, международное сообщество заинтересовано в развитии ядерной отрасли, с другой стороны, такая деятельность чрезвычайно опасна, недостаточно изучена, имеет во многом непредсказуемые и непредвиденные последствия. В связи с этим государства заключают конвенции, в которых устанавливается ответственность оператора ядерной установки за возможный ущерб без учета вины оператора, но с ограничением в виде фиксированной суммы максимального размера возмещения. Такая ответственность именуется объективной (абсолютной) или ограниченной.

§ 2. Международное сотрудничество в области сельского хозяйства

Международное сотрудничество в области сельского хозяйства направлено на повышение эффективности использования природных ресурсов, улучшение обеспечения населения продовольственными товарами, стабилизацию рынка сельхозпродукции и продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей АПК, стимулирование взаимного товарооборота, повышение жизненного уровня сельского населения стран.

Для обеспечения международного сотрудничества в области сельского хозяйства государства используют разнообразные правовые формы.

Двусторонние договоры Российской Федерации. По вопросам сельского хозяйства Российская Федерация заключила соглашения с Молдовой, Украиной, Данией, Индией, Швецией и многими другими странами.

Международное сотрудничество в военно-технической области

Военно-техническое сотрудничество государств можно определить как систему межгосударственных отношений, связанных с разработкой, производством, поставкой продукции военного и двойного назначения, оказанием услуг и производством работ в этой области. Центральное место в сфере военно-технического сотрудничества занимает торговля вооружением и военной техникой.

Военно-техническое сотрудничество на универсальном уровне сосредоточено на попытках выработки единых международно-правовых принципов регулирования поставок вооружений и создания механизмов контроля над такими поставками.

Военно-техническое сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами.

Международное сотрудничество в области туризма

Туризм представляет собой деятельность людей, путешествующих или пребывающих в местах за пределами своего обычного проживания непрерывно в течение не более одного года в целях досуга либо в деловых и иных целях, не связанная с осуществлением какой-либо оплачиваемой деятельности в месте пребывания¹.

Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами в сфере туризма. В рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области туризма 1993 г. Стороны обязались содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, фирм и предприятий, формированию общего туристского пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму, классификации туристских услуг, восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов.

Международное сотрудничество в области таможенного дела

Государства и иные субъекты международного права активно сотрудничают в области таможенного дела. В связи с этим уместно говорить о существовании международного таможенного права¹.