2. Сформулировано авторское
понятие «конституционно-правовое
ме-журовневое взаимодействие государственных
органов». Это конституционно детерминированная,
обусловленная принципами федерализма
и децентрализации, опосредованная разграничением
предметов ведения и полномочий, компетенционно
обеспеченная конструкция, отражающая
совокупность юридических процедур в
рамках отношений сотрудничества и подчинения
соот-i ветствующих публичных структур
при вертикальном разделении государственной
власти.
Раскрыто, что данное взаимодействие
объективируется в императивной,
опосредованной и инициативной моделях,
которые наиболее показательно реализуются
с участием органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
3. Под императивной конституционно-правовой
моделью взаимодействия органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
с федеральными государственными органами
понимается такая его конструкция, которая
предполагает однонаправленное, иерархически
обусловленное, юридически формализованное
определение данного процесса федеральными
органами.
Опосредованная модель -
представляет собой совокупность нормативно
предусмотренных возможностей, адресованных
органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, самостоятельно
определять меру и формы своего участия
в отношениях с федеральными органами
государственной власти.
Инициативная модель - отражает
право-активную позицию органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в их взаимоотношениях
с федеральными органами, направленную
на оптимизацию такого межуровневого
сотрудничества. При этом она проявляется
в двух формах -служебной по отношению
к двум первым моделям, и самостоятельной
- инновационно-целевой.
4. На основе анализа
нормативных правовых источников,
касающихся сферы межуровневого
взаимодействия органов государственной
власти в Российской Федерации,
выявлен ряд обстоятельств, определяющих
современное состояние исследуемого
взаимодействия. Среди них: неурегулированность
условий и процедур передачи органами
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации части собственных полномочий
соответствующим федеральным органам,
а также порядка осуществления их последними;
неопределенность вопросов разграничения
между Российской Федерацией и ее регионами
объектов собственности, необходимых
для реализации ими совместных полномочий;
фрагментарность правовой регламентации
порядка проведения согласительных процедур
при наличии разногласий между органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и федеральными государственными
органами; неразвитость института конституционной
ответственности в федеративных отношениях.
С учетом изложенного сформулированы
предложения, направленные на устранение
или минимизацию негативного
воздействия названных и иных
обстоятельств на межуровневое взаимодействие
органов государственной власти
в Российской Федерации, а также
на их последовательное инновационное
развитие.
5. В целях совершенствования
межуровневого взаимодействия органов
исполнительной власти считаем
целесообразным распространить
опыт Липецкой области по созданию
при высшем должностном лице
субъекта Российской Федерации
совещательного органа - комиссии
по вопросам взаимодействия с
территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти.
Представительность и
правомочность данной Комиссии опосредуются
ее составом, куда, обобщая и уточняя
региональный опыт, необходимо включить:
высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (председатель); руководителей
территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти; руководителей
органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации; представителей
институтов гражданского общества в
субъекте Российской Федерации (члены
комиссии).
Рационально определить статус
данной Комиссии соответствующим актом
высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации по результатам
предварительного согласования с заинтересованными
структурами.
6. Обосновано, что развитию
межуровневого взаимодействия органов
исполнительной власти будет
способствовать формирование в
отвечающем за государственную
службу структурном подразделении
высшего органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации
сектора, обеспечивающего деятельность
высшего должностного лица соответствующего
субъекта как ответственного
координатора за взаимодействие
органов исполнительной власти.
В должностных регламентах государственных
гражданских служащих данного
сектора целесообразно закрепить
полномочия по организации и
разработке мероприятий по инновационно-целевому
взаимодействию с федеральными органами
исполнительной власти.
Теоретическая значимость исследования
выражается в том, что разработанные
и обоснованные в диссертации
положения, концептуально представляющие
конституционно-правовое взаимодействие
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с федеральными
государственными органами, могут быть
использованы для дальнейших доктриналь-ных
и конституционно-отраслевых исследований
в области совершенствования государственного
строительства с учетом вызовов современности
и векторов инновационного развития.
Практическая значимость
исследования выражается в выработке
рекомендаций по совершенствованию
федерального и регионального законодательства,
затрагивающего исследуемую проблематику;
в оптимизации межуровневого
взаимодействия органов государственной
власти, а также во включении в
учебные и учебно-методические пособия
по конституционному праву Российской
Федерации и зарубежных стран, в
спецкурсы по проблемам развития
федеративных отношений.
Апробация результатов исследования
проявилась в процессе обсуждения основных
положений диссертационного исследования
на кафедрах международного права и
государствоведения юридического факультета
Белгородского государственного университета;
конституционного, муниципального и административного
права филиала Орловской региональной
академии государственной службы в г.
Липецке; в выступлениях на научно-практических
конференциях международного, межрегионального
и регионального свойства; в работе органов
государственной власти Липецкой области,
в деятельности образовательных учреждений
подготовки и переподготовки кадров для
органов государственной власти и местного
самоуправления.
Положения, содержащиеся в
диссертационном исследовании опубликованы
в 8 статьях автора, общим объемом
более 3 п.л.
Структура работы обусловлена
логикой, целью и задачами диссертационного
исследования и включает в себя введение,
две главы, объединяющие пять параграфов,
заключение и список использованной
литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное
право; муниципальное право", Чураков,
Владимир Геннадьевич, Белгород
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Осмысление автором диссертационного
исследования заявленной проблематики
позволило прийти к следующим
выводам.
Теоретико-методический анализ
проблем взаимодействия органов государственной
власти Российской Федерации и её субъектов
показывает необходимость наличия нормативной
базы и институционального обеспечения
его осуществления, для того, чтобы на
деле была реализована либерально-демократическая
модель разделения властей, которая очерчена
нормами Конституции РФ, федеральными
законами РФ. Данная модель обладает некоторыми
особенностями, присущими только федеративным
государствам.
Как показал анализ литературы,
нередко встречается тезис об
избыточной противоречивости конституциональных
и институциональных основ российского
федерализма как главной причины
значительного числа проблем
и конфликтов в сфере федеративных
отношений, а следовательно и в формировании
и реализации механизма взаимодействия
органов государственной власти. С одной
стороны с указанной точкой зрения следует
согласиться. С другой стороны, Конституция
России 1993 г. установила модель федерализма,
отличную от ожиданий регионов, некоторые
из которых стремились к конфедератизации
государственно-территориального устройства,
так и от унитаристских стремлений федерального
центра.
В конкретных условиях российского
переходного периода, усугубленных
неразвитостью конституционно-правовой
и политической культуры власти и
общества. Это обстоятельство не могло
не привести к ошибкам и конфликтам
как на федеральном, так и на региональном
уровне. Развитие конституционного равноправия
субъектов РФ и объединяющей, координирующей
роли федерального центра определено
укрепление вертикали власти и упорядочения
взаимоотношений между государственными
органами. Одной из основ конституционного
строя РФ является принцип единства системы
государственной власти. Это логическое
следствие конституционного принципа,
согласно которому единый источник власти
в РФ - её многонациональный народ. Данный
принцип гарантирует целостность РФ, обеспечивает
слаженное функционирование механизма
и процедур взаимодействия органов власти
РФ и её субъектов. Его реализация означает,
что федеральные органы государственной
власти и органы государственной власти
субъектов федерации действуют в духе
разделения властей как самостоятельные
органы, одновременно выступая в качестве
единой государственной власти, соответственно,
федеральной и субъекта федерации.
Это выражается единством
системы государственной власти,
проявляющееся в определенной структурной
схожести органов государственной
власти субъектов Федерации и
федеральных органов государственной
власти. Оно требует, чтобы субъекты
Российской Федерации в основном
исходили из федеральной схемы взаимоотношений
исполнительной и законодательной
власти; ориентировались на общие
принципы и формы деятельности. Это
единство обеспечивает: особое построение
Федерального Собрания, где одна из палат,
Совет Федерации формируется из представителей
от каждого субъекта Российской Федерации,
по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти (ст. 95);
верховенство Конституции Российской
Федерации и федеральных законов (ч. 2 ст.
4); издание федеральных правовых актов,
устанавливающих общие принципы организации
и деятельности представительных и исполнительных
органов государственной власти субъектов
федерации (ч. 1 ст. 77); деятельность Президента
Федерации как гаранта Конституции (ч.2
ст. 80); осуществление федеральными органами
государственной власти координационных
полномочий; судебный контроль (ст. 46, 125),
прокурорский надзор.
В отношении органов исполнительной
власти, которые по определённым вопросам
образуют единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации (ч. 2
ст. 77), Президент Российской Федерации
наделяется правом приостанавливать действие
актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
в случае противоречия этих актов
Конституции Российской Федерации
и федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации
или нарушения прав и свобод человека
и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).
Механизм взаимодействия
органов государственной власти
основан на разграничении предметов
ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
что гарантирует необходимую
самостоятельность и полновластие
государственных органов в установленных
границах, недопустимость произвола
в их деятельности и уважительное
отношение к решениям, принятым ими
в пределах своей компетенции. Без
такого разделения властей нет федерации.
Разграничение предметов
ведения и полномочий между названными
органами государственной власти производно
от разграничения предметов ведения
между Российской Федерацией и её
субъектами (ст. 71, 72, 73). Оно осуществляется
Конституцией РФ, Федеративным договором
и законами о разграничении предметов
ведения и полномочий, а в системе
исполнительной власти также с помощью
соглашений между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации. Федеральным
законом устанавливаются полномочия
органов государственной власти
в сфере совместного ведения
Российской Федерации и её субъектов.
Поскольку предметы совместного
ведения Федерации и её субъектов конституционно
закреплены без разграничения полномочий
между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, то возможны
правовые коллизии или иные спорные ситуации
между ними по этим вопросам. Правовое
регулирование вопросов совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации осуществляется федеральными
законами и принимаемыми в соответствии
с ними законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Отсутствие
соответствующего федерального закона
по вопросам совместного ведения не препятствует
субъекту Российской Федерации принять
собственный нормативный правовой акт
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Единообразие конституционного
подхода к распределению предметов
ведения и полномочий между Российской
Федерацией и её субъектами требует
установления федеральным законодателем
единых правил взаимоотношений федеральных
органов государственной власти
со всеми субъектами Российской Федерации.
Однако правовое равенство субъектов
Российской Федерации не означает равенства
их потенциалов и уровня социально-экономического
развития, во многом зависящих от территории,
географического положения, численности
населения, исторически сложившейся
структуры народного хозяйства.
Учёт региональных особенностей является
необходимым условием соблюдения баланса
интересов Федерации и её субъектов,
и здесь ключевую роль призваны сыграть
законодательные акты о разграничении
предметов ведения и полномочий и соглашения
о взаимном делегировании осуществления
части полномочий. Следовательно разграничение
полномочий по предметам совместного
ведения должны конкретизироваться в
текущем законодательстве.