Организация и управление в бюджетной организации (муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 9»)

3. Организация - это процесс установления порядка и последовательности согласованного в пространстве и времени целенаправленного взаимодействия частей системы для достижения в конкретных условиях, в определенные сроки поставленных целей выработанными для этого методами и средствами с наименьшими затратами.

4. Координирование - уточнение характера действия исполнителей.

5. Регулирование - выполнение мероприятий по устранению отклонений от заданного организацией режима функционирования системы. Осуществляется путем диспетчеризации.

6. Стимулирование - разработка и использование стимулов к эффективному взаимодействию субъектов деятельности и их высокорезультативному труду.

7. Контроль - наблюдение за ходом происходящих процессов в управляемом объекте, сравнения его параметров с заданными, выявление отклонений.

8. Учет деятельности - измерение, регистрация, группирование данных объекта.

9. Анализ деятельности - это комплексное изучение деятельности при помощи аналитических, экономико-математических методов.

Организационная структура управления предприятием

Организационная структура - один из основных элементов управлении организацией. Она характеризуется распределением целей и задач управления между подразделениями и работниками организации. По сути структура управления - это организационная форма разделения труда по принятию и реализации управленческих решений.

Таким образом, под организационной  структурой управления необходимо понимать совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности  и обеспечивающих взаимосвязь между  управляющей и управляемой системами.

Внутренним выражением организационной  структуры управления является состав, соотношение, расположение и взаимосвязь  отдельных подсистем организации. Она направлена прежде всего на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.

В структуре управления организацией выделяются следующие  элементы:

• звенья (отделы),

• уровни (ступени) управления и связи - горизонтальные и вертикальные.

К звеньям управления относятся  структурные подразделения, а также  специалисты, выполняющие соответствующие  функции управления, либо их часть.

К звеньям управления следует относить и менеджеров, осуществляющих регулирование  и координирование деятельности нескольких подразделений.

В основе образования звена управления лежит выполнение отделом определенной функции управления. Устанавливающиеся  между отделами связи носят горизонтальный характер.

Под уровнем управления понимают совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией. Ступени управления находятся  в вертикальной зависимости и  подчиняются друг другу по иерархии: менеджеры более высокой ступени  управления принимают решения, которые  конкретизируются и доводятся до нижестоящих звеньев.

Организационные структуры управления отличаются большим разнообразием  форм, в основе которых лежат отличительные  признаки, в частности размеры производственно-коммерческой деятельности организации, производственный профиль, степень финансово-экономической самостоятельности, централизация (децентрализация) управления и др.

Организационные структуры управления могут быть двухступенчатыми или  многоступенчатыми.

Методы управления предприятием

Реализация функций и принципов  управления осуществляется путем применения различных методов.

Метод управления - это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.

Содержание - это специфика приемов и способов воздействия.

Организационная форма - воздействие на конкретно сложившуюся ситуацию. Это может быть прямое или косвенное воздействие.

В практике управления, как правило, одновременно применяют различные  методы и их сочетания. Так или  иначе, но все методы управления органически  дополняют друг, друга находятся  в постоянном динамическом равновесии.

Направленность методов управления всегда одна и та же - они направлены.

Следует исходить из того, что в  конкретном методе управления определенным образом сочетаются и содержание, и направленность, и организационная  форма.

В связи с этим можно выделить следующие методы управления:

• организационно - административные, основанные на прямых директивных указаниях;

• экономические - обусловленные экономическими стимулами;

• социально - психологические, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 НОРМАТИВНЫЕ  ЗАКОНЫ. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В РФ  

Неотъемлемой частью управления экономикой является осуществление  государственными органами функций  в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, аудиторской  и другой деятельности, связанной  с финансами. Финансы - локомотив  экономики. 
   В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление внутренним и внешним долгом России; осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными законами, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. 
   Финансовая политика Правительства направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей. Для этого предусматривается прямое государственное регулирование, включающее: сокращение и ликвидацию дефицитного бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями и др. 
   Постановлением Правительства "О мерах по повышению результатов бюджетных расходов" от 22 мая 2004 г. <*> одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах. Ею должны руководствоваться федеральные органы исполнительной власти при формировании и организации исполнения федерального бюджета, а также при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Целью Концепции является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.<*> СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180. 
    Бюджетная политика - ключевое звено экономической политики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния России на международной арене и даже предпринимательская активность граждан. Приоритетные направления расходов, меры в области налоговой политики и межбюджетных отношений обозначаются в бюджетном послании Президента РФ в Федеральное Собрание и Правительство на очередной год. 
   Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Бюджет должен быть реальным и выполнимым, в нем на основе точной оценки возможностей экономики и государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики. 
   Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и финансирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в стране, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства. 
   Бюджетный кодекс определяет бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. 
   Рассмотрение и утверждение проекта закона (иных нормативных правовых актов) на очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. 
   Исполнение федерального, государственного внебюджетного фонда, субъекта Федерации, территориального государственного внебюджетного фонда и местного бюджетов обеспечивается соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. 
   Обеспечение бесперебойного и полноценного исполнения бюджета по расходам должно производиться прежде всего по защищенным статьям - заработной плате и др. Бюджет должен исполняться равномерно и неукоснительно. Этим целям служат утвержденные Правительством 18 октября 2004 г. Правила осуществления взаимных расчетов между главными распорядителями средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации <*>. 
<*> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4224. 
     Важное значение в обеспечении исполнения бюджета принадлежит бюджетному учету, который представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений. 
     Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 26 августа 2004 г. <*>. Указанная Инструкция учитывает изменения требований в подотчетности органов государственного управления, которые предусматривают их ответственность не только за разумное управление финансами, но и за эффективность бюджетной политики и достижение результатов в рамках временных ограничений и финансовых ресурсов. 
  <*> РГ. 2004. 12 окт. 
    Государство для осуществления возложенных на него задач и функций должно располагать собственными финансовыми ресурсами. Решающее значение в доходах государства имеют налоги и сборы. 
   Основы государственного управления в сфере федеральных налогов и сборов закреплены в Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ, Федеральных законах "О налоговых органах Российской Федерации" от 21 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями) <*>, "Об аудиторской деятельности" от 7 августа 2001 г. <**> и ряде правовых актов по сбору и контролю за налогами и сборами. Региональные налоги и сборы устанавливаются как Налоговым кодексом РФ, так и законами субъектов РФ. Местные налоги устанавливаются Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Налоговым законодательством определены общие начала и принципы, виды налогов и сборов, общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, формы и порядок налогового контроля, виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение.   <*> ВВС. 1991. N 15. Ст. 492. 
<**> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3422. 
    Мировой опыт показывает, что успешно функционирующая рыночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат, обеспечивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России, где в процессе перехода к рынку сокрытие доходов и уклонение от налогов представляют острейшую проблему. Основной причиной недопоступления налогов является общее состояние экономики регионов, характеризующееся слабым ростом производства, убыточностью многих предприятий из-за невысокой производительности труда и высоких налогов. Ясно, что улучшить платежную дисциплину возможно, только осуществив комплекс необходимых мер. 
   Одним из основных сегментов экономики является банковская система. Стратегия банковского развития на ближайшие годы предусматривает повышение роли банковского сектора в экономике страны. Банки обеспечивают финансирование коммерческих предприятий, оказывают базовые финансовые услуги широким слоям населения, а также осуществляют доступ к платежным системам. Кроме того, некоторые банки создаются в целях предоставления кредитов и поддержания ликвидности компаний в сложных рыночных отношениях. 
   Кредитование - вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты. Банковская система Российской Федерации, занимающаяся кредитованием, включает в себя Центральный банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Из более чем 1300 коммерческих банков половина находится в Москве. Доминирующую позицию занимает Сберегательный банк России. Интерес к нему граждан понятен: его устойчивость является гарантией социальной стабильности, так как в общем объеме привлекаемых вкладов физических лиц всей банковской системой на 1 января 2003 г. вклады Сбербанка составляли 67,3%. Есть и другие банки, занимающие монопольное положение в иных финансовых сферах. 
   Конкуренция в банковской системе сейчас значительно возросла, повысились риски. Банк должен быть по-настоящему надежным, пользоваться полнейшим и безоговорочным доверием, а сведения о нем должны быть прозрачными. Вопрос о сохранности вкладов граждан в последнее время в связи с наличием случаев заказных банкротств банков и по другим причинам приобрел большую остроту. Поэтому 29 июля 2004 г. принят Федеральный закон "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <*>. Целями Закона являются установление правовых, финансовых и организационных основ для осуществления указанных выплат и укрепление доверия к банковской системе Российской Федерации. 
<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3232. 
    Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства установлены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организации" от 25 февраля 1999 г. <*>. 
<*> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097. 
    Важным шагом в совершенствовании организации работы в области финансов и кредита явился Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23 июня 1999 г. <*>. Предмет его регулирования составляют отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, банковских услуг, страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг 
<*> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174. 
    Отношения между кредитной организацией и государством характеризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязательствам государства и наоборот; органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 
   Основными направлениями государственной денежно-кредитной политики на ближайшее время остаются: укрепление рубля, финансовая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики, особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики. 
   Концепцией развития российских финансовых рынков предусматривается, что в 2004 - 2008 гг. Правительство совместно с Центральным банком России в рамках стратегии развития банковского сектора намерено повысить роль банковского сектора в экономике страны, принять меры по укреплению прав кредиторов, упрощению процедур слияний и присоединений, а также повышению эффективности участия государства в кредитных организациях. Правительство намерено развивать систему страхования вкладов и повышать привлекательность сектора финансовых услуг. 
   Рыночная экономика немыслима без существования такого ее сектора, как рынок ценных бумаг. В этой сфере важное значение имеют Федеральные законы "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. <*> и "О защите прав законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 5 марта 1999 г. <**>, а также Положение о предоставлении в Федеральную службу по финансовым рынкам электронных документов с электронной цифровой подписью <***>. 
   -------------------------------- 
   <*> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918. 
   <**> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1163. 
   <***> РГ. 2004. 26 окт. 
     Названным Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. В соответствии с этим Законом Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет деятельность, направленную на реализацию Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, исключению случаев обмана, массового нарушения прав вкладчиков со стороны самозваных банков и других организаций, не получивших соответствующих лицензий. 
   Постановлением Федеральной службы ценных бумаг от 18 февраля 2004 г. утверждено Положение о деятельности управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов и паевых инвестиционных фондов <*>. Положением установлены требования к этим управляющим компаниям по осуществлению ими своей деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционных фондах" от 29 ноября 2001 г. <**>. 
   -------------------------------- 
   <*> РГ. 2004. 8 мая. 
   <**> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562.

 Отношения, возникающие  при выпуске, эмиссии, выдаче  и обращении ипотечных ценных  бумаг, регулируются Федеральным  законом "Об ипотечных ценных  бумагах" от 11 ноября 2003 г. <*> и  Постановлением Правительства "Об  утверждении Типовых правил доверительного  управления ипотечным покрытием"  от 15 октября 2004 г. <**>. 
   -------------------------------- 
   <*> СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4448. 
   <**> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4222. 
     Нельзя не учитывать и того, что в России сосредоточено значительное количество валюты, и если аккумулировать ее в российских банках, которые смогут инвестировать их в отечественную экономику, то не будет необходимости в зарубежных кредитах. Зарубежные инвесторы с большой неохотой идут на предоставление денег России. Для возрождения экономики России нужны значительные инвестиции, которые легче привлечь внутри путем создания благоприятных условий для аккумуляции валюты, имеющейся у населения страны. 
   Важное значение имеет деятельность государственных органов по использованию валюты в условиях рыночной экономики. При этом они руководствуются Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контре" от 10 декабря 2003 г. <*>. Целью Закона является обеспечение реализации единой государственной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка страны как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. 
   -------------------------------- 
   <*> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859. 
     
   Валютные ограничения теперь могут устанавливаться не по разумению Центрального банка России, а на основании закрепленного в Законе перечня операций, на которые эти ограничения могут налагаться. Ввоз в Россию иностранной валюты и зарубежных ценных бумаг осуществляется без ограничения. Вывезти из России, только обязательно задекларировав, можно не более 10 тыс. долларов США или эквивалентной им суммы в другой валюте. 
   Немаловажное значение при осуществлении государственными органами своих функций в сфере финансовой деятельности имеют также Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г. (с изменениями и дополнениями) <*>, Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" от 23 декабря 2003 г. <**>, Положение о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. <***>. 
   -------------------------------- 
   <*> ВВС. 1992. N 2. Ст. 56. 
   <**> СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5029. 
   <***> СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 866.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ  И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЖДЕНИЯМИ

 

 

Управление по работе с муниципальными учреждениями образования (далее - Управление) является структурным подразделением администрации г.Владивостока (далее - администрация). В пределах своей компетенции Управление осуществляет государственную политику в области образования на территории города Владивостока.

1.2. Управление подотчетно главе администрации и заместителю главы администрации, курирующему вопросы образования.

1.3. В непосредственном ведении Управления находятся дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения дополнительного образования детей и другие учреждения образования, учредителем которых является администрация.

1.4. Управление совместно с муниципальными образовательными учреждениями и другими учреждениями образования представляет единую систему образования, действующую на территории города Владивостока в целях предоставления образовательных услуг населению.

1.5. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, законами и Уставом Приморского края, Уставом города Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы администрации, решениями Думы города Владивостока и настоящим Положением.

1.6. Управление имеет свой баланс, смету и лицевой бюджетный счет в управлении финансов и экономики администрации.

1.7. Управление имеет печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

1.9. Структура, численность и штатное расписание Управления формируются в пределах установленного на эти цели фонда оплаты труда и утверждаются главой администрации.

1.10. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Владивостока.

1.11. Руководителем Управления является начальник Управления.

1.12. Начальник Управления принимается на должность и освобождается от занимаемой должности распоряжением главы администрации, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

1.13. Начальник Управления исполняет свои обязанности в рамках полномочий, закрепленных Законом Российской Федерации "Об образовании" и должностной инструкцией, утверждаемой главой администрации.

1.14. Начальник Управления:

• имеет право подписи на всех распорядительных и служебных документах Управления;
• подписывает (на основании доверенности главы администрации) кассовые приходные и расходные документы, платежные документы по лицевым бюджетным счетам, бухгалтерские, налоговые и статистические отчеты, балансы, акты и справки;
• согласовывает сметы расходов по разделу "Образование" и сметы доходов и расходов подведомственных образовательных учреждений.

1.15. На время отсутствия начальника Управления его замещает один из начальников отделов Управления.

2. Цели и задачи Управления

2.1. Управление создано в целях:

2.1.1. Обеспечения реализации Закона Российской Федерации "Об образовании" в городе Владивостоке.

2.1.2. Осуществления функций, являющихся полномочиями органа местного самоуправления в сфере образования в соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации "Об образовании".

2.2. Основными задачами Управления являются:

2.2.1. Осуществление в пределах своей компетенции государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан на получение образования.

2.2.2. Обеспечение функционирования и развития в г.Владивостоке сети муниципальных учреждений образования всех типов и видов.

2.2.3. Осуществление контроля за реализацией подведомственными образовательными учреждениями государственных образовательных стандартов и функционированием системы образования на уровне государственных и региональных нормативов.

2.2.4. Осуществление в пределах своей компетенции контроля за качеством образования, в том числе качеством подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с государственными образовательными стандартами в муниципальных образовательных учреждениях г.Владивостока.

2.2.5. Изучение и мониторинг инновационной деятельности в муниципальной образовательной системе.

2.2.6. Координация деятельности всех структур системы образования. Поддержка различных форм образования и самообразования.

2.2.7. Обеспечение условий для предоставления муниципальными образовательными учреждениями г.Владивостока гарантированного Конституцией Российской Федерации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и предоставления дополнительного образования детям. Подготовка обучающихся и воспитанников к самостоятельной жизни, формирование у них гражданских, патриотических и духовно-нравственных качеств.