Разработка эффективных управленческих решений и развитие социально-экономических процессов в Российской Федерации

              - способ контроля определенного участка сферы управления и выявления причин возникающих отклонений значений наблюдаемых параметров от заданных или необходимых;

              - фактор снижения риска при принятии стратегических решений.

              Основная сфера применения мониторинга – решение так называемых слабо структурированных задач. Их специфика – преобладание качественных переменных, невозможность использования типовых, жестко заданных алгоритмов управленческих действий, необходимость обращения к эвристическим подходам, разработки оригинальных моделей и методов. В качестве одного из таких приемов может рассматриваться принцип «двадцати процентов». Его техника достаточно проста: из общего числа факторов с помощью экспертных оценок определяется 20% наиболее значимых с точки зрения достижения поставленной цели. именно эти факторы и подвергаются тщательной регистрации, а полученная на этой основе информация позволяет принимать решения с оптимальным уровнем риска.

              В своем практическом воплощении на уровне организации мониторинг представляет собой специализированную систему управления, в которой на основе систематического, регулярного получения и анализа соответствующей информации обеспечивается возможность адекватного реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации. мониторинг в рамках организации можно рассматривать как механизм обеспечения политики безопасности, предупреждения и устранения внутренних и внешних угроз. В своей минимальной конфигурации мониторинг организации включает следующие элементы:

              - информационную систему;

              - аналитическую систему;

              - оперативную систему;

              Информационная система обеспечивает регулярный сбор информации, ее обработку, упорядочение и возможность доступа к ней определенных пользователей. Основная задача, которая решается данной системой, заключается в том, чтобы определить минимум необходимой информации для каждого подразделения, так как в противном случае может наступить «информационный потоп», который может захлестнуть всю организацию. В этой ситуации в целях самозащиты она может вообще потерять чувствительность к любым сообщениям, в том числе и к тем, которые важны для ее функционирования.

              В рамках аналитической системы обеспечивается содержательная оценка значений контролируемых параметров, их сопоставление с установленными стандартами (контрольными значениями) по времени, структуре, соотношению с другими параметрами. На основе определения отклонений значений мониторинговых параметров выявляется характер их влияния на достижение целей организации. Таким образом определяется, в какой степени организация справляется с поставленными задачами и каков прогресс в достижении стратегических целей. В обобщенном виде эти данные поступают в оперативную систему, которая предназначена для выработки соответствующих решений относительно целей развития, стратегии и содержания необходимых мероприятий, уточнения и (если необходимо) корректировки номенклатуры и пороговых значений мониторинговых параметров. Она вырабатывает рекомендации и решения о внесении изменений в стратегию, содержание работы, показатели оценок и систему мониторинга в целом. Затем рекомендации в виде оперативной информации или аналитических справок поступают к руководителю организации или в подразделение, имеющие полномочия по принятию решения в данной области.

3. Субъекты и объекты управленческих решений

                         Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные принимать эти решения в процессе управленческой деятельности [6].

Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления – аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою деятельность на достижение целей муниципального образования; их должностные лица [7].

                          К данным субъектам относятся:

- глава муниципального образования;

- руководители муниципальных органов исполнительной власти;

- первые заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной власти;

- заместители глав муниципальных образований и  руководителей муниципальных органов исполнительной власти - управляющие делами и их заместители;

- руководители, заместители руководителей самостоятельных управлений,  комитетов, отделов  и иных органов, являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей комитетов исполнительных органов муниципального образования;

- начальники структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами.

                         Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно - распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты. Основное содержание их деятельности  реализуется через решение управленческих задач на всех этапах выполнения управленческих функций. В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [8] данные субъекты имеют право принимать управленческие решения в соответствии с предоставленной компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях формальной структуры.

                         Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую - субъекта на объект управления.

                         Объект управленческих решений – система отношений и вопросов, для урегулирования, изменения которых данные управленческие решения принимаются [9].

                         Управленческие решения регулируют широкий круг вопросов как внутреннего, так и внешнего управления и принимаются по различным основаниям [10]:

1) осуществление текущих целей и задач управляющего субъекта;

2) необходимость изменений в самой организации под влиянием как внешних так и внутренних факторов;

3) решение возникшей проблемы, требующей оперативного или долговременного разрешения;

4) необходимость поиска и выявления новых ресурсов деятельности организации;

5)    прогнозирование и определение социально – экономического развития;

6) разработка программ и проектов, планирование, стратегическое управление.

                         Итак, управленческие решения принимаются определенными полномочными субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование, рационализацию внешних и внутренних отношений организации. Регулируют различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности, которая всегда предполагает значительную ответственность управленцев. Последние должны обладать определенными качествами: компетентность, профессионализм, опыт, предусмотрительность, уравновешенность, способность реагировать на изменяющиеся процессы и объективно подходить к анализу и решению возникающих ситуаций, рациональное отношение к нововведениям. Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными субъектами, то необходима согласованность процесса.             

3.1. Распределение  обязанностей в органах местного

        самоуправления в Лузском районе

                                 1) Глава администрации района осуществляет руководство органами местного самоуправления района, подразделениями районной администрации, учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности, предприятиями лесного комплекса. Он является начальником мобилизационного режимно-секретного подразделения. Возглавляет собрание представителей Лузского района. Курирует: отдел по вопросам жизнеобеспечения, управление финансами, отдел экономического развития, торговли и предпринимательства, отдел образования, деятельность управляющего делами администрации района.

         2) Первый заместитель главы администрации района осуществляет руководство отделом жизнеобеспечения. Осуществляет полномочия в области энергетики, транспорта, связи, топлива, дорожного строительства, пожарной безопасности. В соответствии с полномочиями представляет  интересы администрации района, принимает меры по обеспечению интересов района в суде, арбитражном суде. Возглавляет комиссии: по чрезвычайным ситуациям, санитарно-эпидемиологическую, по безопасности дорожного движения и борьбе с травматизмом, по противопожарной безопасности.

                    3) Заместитель главы администрации района по финансам – начальник управления финансами Лузского района осуществляет руководство:

- сектором казначейского исполнения бюджета;

- сектором бухгалтерского учёта, отчётности, финансового контроля и        аудита;

- сектором планирования, анализа доходов и юридического контроля;

- сектором планирования, анализа исполнения бюджета и отраслей местного хозяйства.

                     4) Заместитель главы администрации района по экономике – заведующий отделом экономического развития, торговли и предпринимательства осуществляет руководство:

- отделом экономического развития, торговли и предпринимательства;

- сектором реализации муниципального заказа;

- управлением имуществом и земельными ресурсами;

- отделом сельского хозяйства.

                     5) Заместитель главы администрации района по социальной сфере - заведующий отделом образования осуществляет руководство:

- отделом образования, курирует работу сектора организационно-воспитательной работы, районного методического кабинета, централизованной бухгалтерии, 30 образовательных учреждений района;

- отделом культуры, спорта и молодёжной политики;

- комиссией по делам несовершеннолетних и их прав.

                     6) Управляющая делами администрации района осуществляет руководство:

- управлением делами;

- отделом бухгалтерского отчёта;

- архивного отдела;

- группой хозяйственного и технического обслуживания  

     3.2. Управленческие решения как главный компонент

            муниципального управления

                         Понятие «муниципальное управление» отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

                         В соответствии со статьей 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении [11] местным органам власти и их должностным лицам предоставляется право и реальная возможность регулировать подведомственные вопросы и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения.

                                      Рассмотрим функции и задачи местного самоуправления.

                   Функции – это совокупность действий и операций, которые осуществляются управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках единой целенаправленной деятельности. Функции управления в социально-экономических системах (к которым относится и местное самоуправление) объективны по своей природе и реализуются путём принятия управленческих решений  уполномоченными

органами и должностными лицами.

                                     Основными функциями управления являются [11]:

1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий и процессов на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учётом всех условий и факторов влияния;

2) планирование – определение направлений, формулирование целей,

постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации деятельности;

3) выработка, обоснование и принятие решений и организация их исполнения;

4) распорядительство и координация действий субъектов, осуществляющих

деятельность по реализации управленческого решения;

5) правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности;

6) контроль с целью выявить и устранить отклонения в реализации решений и принятие мер к нарушителям;

7) учёт людских, материальных и финансовых ресурсов;

8) информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

9) кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

                         Перечисленные функции являются основными для исполнительных органов местного самоуправления и по существу характеризуют содержание их деятельности.

                         Отношения, связанные с реализацией этих функций, регулируются нормами административного права [12].

                         При реализации вышеуказанных функций выборные и иные должностные лица местного самоуправления формулируют цели (желаемый результат познания и практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспечивают их решение.

                         Задачи - это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые должны осуществлять исполнители, чтобы приблизится к сформулированной цели. Термин "решение задачи" употребляется в трех различных смыслах:

а) решение как план (способ) решения задачи;

б) решение как процесс осуществления требований задачи, выполнения плана решения;