Доктрина российского образования

 

 

4.3 «Болонский процесс»

 

 

«Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого  образовательного пространства. Его  начало было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской  декларации, в которой были сформулированы основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и, в конечном счете, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы.

 

Провозвестниками Болонской  декларации обычно – и по праву  – считают Великую хартию университетов (Болонья, 1988) и Сорбонскую декларацию (Париж, 1998).

 

В настоящее время (2004 год) Болонский процесс объединяет 40 стран: Великобритания, Германия, Италия, Франция, Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония, Кипр, Лихтенштейн, Турция, Хорватия, Албания, Андорра, Босния и Герцеговина, Ватикан, Македония («бывшая  югославская республика Македония»), Россия, Сербия и Черногория.

 

В Болонской декларации указаны 6 основных задач, решение которых, как  предполагается, будет способствовать единению Европы в области образования:

 

введение общепонятных, сравнимых  квалификаций в области высшего  образования;

 

переход на двухступенчатую  систему высшего образования (бакалавриат  – магистратура);

 

введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки) в терминах зачетных единиц (кредитов) и отражение  учебной программы в приложении к диплому, образец которого разработан ЮНЕСКО;

 

повышение мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого  персонала (в идеале, каждый студент  должен провести не менее семестра в другом вузе, желательно зарубежном);

 

обеспечение необходимого качества высшего образования, взаимное признание  квалификаций и соответствующих  документов в области высшего  образования;

 

обеспечение автономности ВУЗов.

 

К настоящему же времени  принято говорить о 10-ти задачах: к  ранее сформулированным добавляются  введение аспирантуры в общую  систему высшего образования (в  качестве третьего уровня), придание «европейского  измерения» высшему образованию (его  ориентация на общеевропейские ценности) и повышение привлекательности, конкурентоспособности европейского образования, реализация социальной роли высшего образования, его доступность, развитие системы дополнительного  образования (так называемое «образование в течение всей жизни»). Таким  образом, становится все более принятым говорить об общеевропейском образовательном  и исследовательском пространстве.

 

Дело в том, что Европа все в большей степени осознает себя как единое целое. А высшее образование  является сферой, которая в значительной степени влияет на то, как формируется  общество, поэтому раздробленность, пестрота образовательных систем препятствуют единению Старого Света. Единая Европа предполагает свободное передвижение труда (рабочей силы), товаров и  капитала, отсюда необходимость в  сравнимости квалификаций в области  высшего образования, без чего свободное  передвижение высококвалифицированных  кадров невозможно. В то же время  высшее образование сейчас – высокорентабельная сфера бизнеса, в которой лидирующие позиции занимают США. Европа лишь как  целое может рассчитывать на успешную конкуренцию в этой области.

 

 

4.4 Взгляды на участие  России в Болонском процессе

 

 

Как говорилось выше, у нас  в стране есть как противники, так  и сторонники реформирования системы  образования. Какие же доводы приводят последние за движение реформ в направлении  европейских изменений? Во-первых, российская образовательная система, основы которой  заложены Петром Великим, имеет европейские  корни. Поэтому вполне логичным представляется, по крайней мере учитывать изменения  той системы, которая исторически  послужила моделью-прототипом для  системы отечественной.

 

Во-вторых, на Евросоюз приходится более 50% российской внешней торговли и иных внешнеэкономических связей; эти связи реализуются, прежде всего людьми с высшим образованием: если их образование сопоставимо, связи налаживать и поддерживать легче.

 

И, наконец, в-третьих, даже самодостаточность  не должна оборачиваться изоляцией  – взаимодействие неизбежно и  оно предполагает общепринятые правила  и, находясь «внутри» процесса, значительно  легче влиять на принятие решений, которыми и определяются эти общепринятые правила.

 

Какие предпосылки существуют в России для реализации принципов  Болонского процесса? Согласно Закону о высшем профессиональном и послевузовском образовании, в Российской Федерации  предусмотрено высшее образование  по так называемым направлениям подготовки, под которыми имеется в виду именно двухступенчатое образование (формально  – трехступенчатое, поскольку в  Законе предусмотрено также неполное высшее образование с выдачей  соответствующего диплома, но эта ступень  практически не востребована).

 

Первая ступень - бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), вторая – магистратура (срок обучения 2 года).

 

При введении этой системы  предполагалось, что она будет  готовить кадры для сфер науки  и высшей школы.

 

Наряду с этим существует (и количественно абсолютно преобладает) традиционное для России образование  «по специальностям» (нормативный  срок обучения 5 лет с получением квалификации «дипломированный специалист»). Эта система «непонятна» для большинства стран Европы.

 

Предпосылкой, способствующей вхождению России в Болонский  процесс, можно считать традиционно  европейский и, шире, интернациональный  дух, типичный для российского высшего  образования. Однако мероприятия, связанные  с реализацией этих предложений, вызывают противоречивые оценки и усиливающуюся  дискуссию. Необходим анализ путей  и средств оптимальной интеграции российского высшего образования  в европейское образовательное  пространство.

 

Во всех развитых странах  наблюдаются сходные тенденции  в высшем образовании, поэтому часть  назревших изменений в России объективно совпадает с рекомендациями Болонской Декларации. Проблемы, стимулирующие  Болонский процесс, во многом характерны и для России. Очевидно также, что  самоизоляция от мирового образовательного пространства может иметь отрицательные  последствия для любой национальной образовательной системы. В связи  с этим следует объединять усилия по развитию образования, сохраняя при  этом национальные достижения и традиции. Это позволит сделать российское высшее образование более конкурентоспособным. Необходимо развивать международную  интеграцию, сохраняя все лучшее из собственного опыта.

 

4.5 Проблемы участия России  в Болонском процессе

 

 

 Высшее образование  в России обладает одной принципиальной  особенностью, какой нет ни в  Европе, ни в Америке. Это –  сосредоточение элитных вузов  в Москве, Петербурге и в ряде  академических центров. Это создает  принципиальную проблему подготовки  специалистов современного уровня  в регионах. Низкий уровень мобильности,  связанный с низким уровнем  доходов населения, противоречит  одному из ключевых направлений  развития, обозначенных в Болонской  Декларации.

 

 В настоящее время  ведется разработка законопроекта  о высшем учебном заведении  как некоммерческой организации,  что меняет статус ВУЗа как  учреждения. В соответствии с  этим ВУЗ как организация получает  самостоятельность в проведении  хозяйственной деятельности, государство  уходит от субсидиарной ответственности,  внебюджетные счета находятся  в тех организациях, в которых  вузы считают нужным и приемлемым  разместить свои денежные активы. Бюджетное финансирование ВУЗов  как организаций предусматривается  отдельной строкой. Соответствующий  контроль будет осуществляться  на уровне местных органов  власти. Разрабатывается несколько  вариантов финансирования: это и  тематический план, и грант, и  программы.

 

 Однако пока еще  существуют законодательные препятствия  к оптимальному финансированию  сферы образования. Во-первых, это  отсутствие в действующем законодательстве  прямого указания о том, что  аккредитованные ВУЗы, независимо  от их организационно-правовых  форм собственности, должны финансироваться  из бюджета. Есть предложения  вернуться к ранее действовавшей  статье закона " Об образовании" 1992г., так как и те, и другие  ВУЗы решают общегосударственную  задачу подготовки кадров. Поэтому  должен быть одинаковый подход  к вопросам финансирования государственных и негосударственных ВУЗов. Правомерен вопрос о том, почему финансовые потоки обходят негосударственные ВУЗы. При этом известно, что самое большое количество внебюджетных студентов сегодня учится в ВУЗах государственных.

 

 Дискриминационные подходы  в отношении негосударственных  ВУЗов есть и во второй части  налогового кодекса. Так, спонсор  негосударственного ВУЗа не может  рассчитывать на льготы в отличие  от спонсора государственного  ВУЗа, финансируемого из бюджета.  Вместе с тем, в соответствии  с концепцией модернизации образования  государство призвано поддерживать  развитие негосударственного сектора  высшей школы. В частности,  можно рассмотреть законопроект  о передаче неэффективно используемых  зданий тем аккредитованным ВУЗам,  которые не имеют собственной  базы. А в закон " О приватизации" предлагается внести поправку  о том, что для развития системы  образования ВУЗам, независимо  от форм их собственности, нужно  передавать на баланс неэффективно  используемую государственную собственность.

 

 Общей проблемой для  государственных и негосударственных  ВУЗов являются непомерно большие  налоги на прибыль, на здания, сооружения, высокая арендная плата.  Поэтому необходимо разработать  меры, облегчающие существование  образовательных учреждений. Должна  быть разработана стратегия развития  высшей школы России как единого  образовательного комплекса, состоящего  из государственного и негосударственного  секторов. Эта стратегия может  быть разработана на основе  комплексного подхода в изучении  законодательства в сфере образования,  предусматривающего обобщение гражданского, семейного, бюджетного и других  кодексов.

 

 Как известно, одной  из основных составляющих Болонского  процесса является проблема механизмов  и инструментов обеспечения качества  образования. Очевидно, что решение  проблем, препятствующих оптимальному  финансированию сферы образования,  является первостепенной задачей  в деле обеспечения качества  российского образования.

 

 Существует также и  проблема совместимости нормативных  систем. Участие в Болонском процессе  не означает унификации систем  высшего образования. Оно обозначает  стремление к сопоставимости  систем образования, к тому, чтобы  сделать более динамичным и  отвечающим потребностям времени  и рынок труда, и систему  высшего образования.

 

 Среди задач Болонского  процесса основной для России  считается переход на двухуровневую  систему. Однако её введение  в России столкнулось с серьезными  проблемами. Так, проблемой, затрагивающей  жизненно важные для студентов  моменты, является то, что на 2 курсе магистратуры истекает 5-летняя  отсрочка от призыва в армию,  связанная с традиционным пятилетним  обучением.

 

 Переход на двухступенчатую  систему высшего профессионального  образования потребует перелицензирования  всех высших учебных заведений,  выработки новых критериев реализации  бакалаврских и магистерских  программ, расчета конкретной стоимости  подготовки бакалавров и магистров  по различным направлениям подготовки, организации реального конкурсного  (а не только за плату) отбора  на магистерскую подготовку с предоставлением равных прав выпускникам других ВУЗов, определения необходимого объема подготовки магистров. Однако во многих университетах страны, в том числе и в БГУЭП, по некоторым направлениям такая система уже практикуется.

 

 В начале 1990-х годов,  когда в России вводилась система  "бакалавриат-магистратура", речь  шла о том, что эта двухступенчатая  система в наших университетах  ориентирована на подготовку  научных работников и преподавателей  высшей школы. Присоединившись  к Болонскому процессу, Россия  будет развивать эту систему.  Возникает вопрос, будет ли эта  система нацелена на подготовку  научных работников и преподавателей  высшей школы; если же нет,  то в чем ее особенность  по сравнению с системой пятилетней.

 

 Есть предложение рассматривать  обучение на бакалавра в базовом  формате, после которого учащийся  работает там, где его диплом  признают, или доучивается на  специалиста или магистра. Нетрудно  соблюсти формальное требование  и сократить преувеличенный срок  базового образования. Но при  этом надо помнить, что неверное  понимание стандартов, к которым  Россия присоединяется в рамках  Болонского процесса, может привести  к опасным последствиям. Так, нельзя  допустить, чтобы переход на  бакалавриат означал высшее образование  для бедных в три года. Мы  не должны отказываться от  принципа фундаментальности нашего  образования, который выгодно  отличает нашу систему образования.  В этом смысле многое зависит  от учебного плана, а не от  того, сколько лет мы на него  отводим. В советский период  расцвета нашей системы образования  студенты в реальности учились  в целом менее 5 лет. Поэтому,  чтобы дальше сохранить и развивать  наше фундаментальное образование,  надо пересмотреть программы, учебные планы и методические ресурсы, рассмотреть возможности интенсификации и оптимизации учебного процесса.