Политические партии в предвыборный период

Саратовская Государственная Юридическая Академия

отделение среднего профессионального образования

 

 

 

 

 

 

 

 

Монография

"Политические партии в предвыборный период"

 

 

подготовила:

преподаватель истории и права

Церковникова Ирина Геннадиевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Энгельс 2014

 

 

Тема: Политические партии в предвыборный период

 

 

Введение

В любом современном обществе действуют разные политические силы, причем одни из них функционируют открыто, осуществляя разные политические акции, другие - скрыто, не всегда афишируя интересы, которые защищают. Среди реальных политических сил, которые открыто выступают на политической арене, самыми влиятельными являются политические  партии. Они наиболее адекватно представляют групповые и индивидуальные интересы и могут их надежно защищать.

Политические партии занимают особенное место в политической системе общества и играют роль посредника между государством и гражданским обществом.

Именно партии занимают  важное место среди субъектов выборов. И это не случайно, поскольку главная цель деятельности партии - овладение политической властью или участие в ее осуществлении. Специалисты по исследованию этого политического института, так или иначе, в своих трактовках политической партии указывают на эту ее сущностную черту.

Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что глубокие изменения во всех сферах общественной жизни, появление в России богатого спектра различных политических сил привели к возникновению острой борьбы за власть в ходе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. В рамках предвыборной борьбы  осуществляется прямое воздействие на формирование политической воли народа, а значит - воздействие на его политический выбор, приводящий к власти определенные политические силы или конкретных политических лидеров.

Особая роль предвыборной борьбы для хода и результатов избирательных кампаний любого уровня, широкое использование в ней средств массовой информации, новых технологий, приемов и способов, качественно иная роль финансирования ее мероприятий - все это явилось новой проблемой для российского общества, требующей своего законодательного разрешения.

Предвыборная ситуация представляет особый интерес для исследования не только потому, что в момент политической борьбы эксплицируются ценности как партий, так и общества в целом, и одно описание этих фрагментов действительности уже является важной задачей, но еще и потому, что ситуация выборов повторяется каждые несколько лет, поэтому результатом подобных исследований может стать повышение уровня самосознания получателей политических сообщений в преддверии грядущей агитации.

Цель работы: проанализировать деятельность политических партий в период предвыборной кампании.

Задачи: раскрыть понятие политических сил в предвыборной борьбе и  проанализировать методы политической борьбы в предвыборный период.

О политических партиях в предвыборный период писали  многие авторы. Так  в работах Войтасика Л., Ворошилова В.В., Гаджиева К.С., Грачева М.Н., Гришиной М.В., Лисовского С., Ольшанского Д.В., Пугачева В.П., Фаер С., Яковлева И.Г. и других  дается понятие предвыборной  борьбы, выделяются принципы пропагандистской деятельности, рассматриваются основные политические системы, партии и идейные течения.  Так же авторы рассматривают психологию личности, малых и больших групп, а также психологии масс в политике. Наиболее интересными для меня были данные о технологиях предвыборной борьбы, почерпнутые мной из интернет-ресурсов http://news.sarbc.ru/tags/выборы и  http://www.4vsar.ru/news/43158.html.

 

 

Глава 1. Политические силы  в предвыборной борьбе

1.1. Понятие политической партии и понятие предвыборной  политической борьбы

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии.

Партия - это политическая общественная организация, которая борется за   власть или за участие в осуществлении власти. Политическая партия - это организация, объединяющая на добровольной основе1 наиболее активных представителей тех или иных классов, социальных слоёв или групп и предназначеная для их социального просвещения и предания их действиям по защите интересов целенаправленного и организованного характера, отстаивания их интересов в системе политических интересов и институтов.

Главная цель деятельности политических партий - это защита социально-политических интересов определённых групп населения2. Ради этого и ведётся борьба за завоевание и удержание влияния, а также установление связей между обществом и государством.

Существование множества партий ведет к появлению политической борьбы. Политическая борьба - это одна из важнейших сторон политической жизни, заключающаяся во взаимодействии различных политических сил между собой во имя достижения определенных политических целей. Формы политической борьбы разнообразны и зависят как от обстановки,  так и степени остроты взаимоотношений между субъектами. Вооруженным  проявлением борьбы является гражданская война. Мирный характер борьбы - парламентская деятельность. По мере роста политической культуры и цивилизованности общества насильственные, а тем более вооруженные методы борьбы во все большей  степени уступают в политике место ее мирным формам. Среди мирных   форм политической борьбы растущую роль играет идейная борьба,   борьба за умы и сердца людей, за их добровольный, сознательный выбор, борьба предвыборная и внутрипарламентская. Эту борьбу возглавляют политические лидеры, стоящие во главе партии3.

Свободные выборы органов власти являются базовым показателем демократического развития государства4. В процессе голосования реализуется прямое волеизъявление граждан, отражающее их интересы, ценности и политические предпочтения. Становление и развитие института выборов в российском обществе непосредственно связаны с системными преобразованиями, направленными на развитие демократических начал в формировании и функционировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Однако процесс совершенствования выборных институтов, одним из которых является предвыборная агитация, далек от своего завершения. Об этом свидетельствует электоральный характер демократического режима в посткоммунистической России, среди основных признаков которого можно выделить: нестабильность большинства демократических институтов (за исключением института выборов), недостаточное развитие электорального процесса, обусловленное состоянием политической культуры участия, слабая вовлеченность граждан в политическую жизнь общества5.

Одним из условий укоренения демократического режима является формирование у субъектов политической активности. Существенная роль в этом процессе принадлежит демократически организованной предвыборной агитации, которая позволяет обеспечить достаточно высокий уровень конкурентности избирательной кампании в целом, предоставляя гражданам возможность объективно оценить расстановку политических сил в обществе.

Важная функция института выборов - представительство общественных интересов. Именно политические партии играют основную роль в ее реализации в рамках политической системы, являясь институтом, связывающим гражданское общество и государство. Они выявляют, формулируют и выражают интересы различных социальных групп, а также согласовывают эти разнородные интересы.

Правда, здесь есть своя специфика. Артикуляция и агрегирование интересов не являются для политических партий основной целью их деятельности. Они лишь необходимое условие для достижения главной цели - участия в осуществлении политической власти на уровне принятия государственных решений. С другой стороны, стремление к этой главной цели вынуждает победившие на выборах партии учитывать в той или иной мере интересы различных социальных групп, как для поддержания легитимности своей власти, так и для ее сохранения на будущих выборах.

Для обозначения сторонников политической партии, которые голосуют на выборах за выдвинутых ею кандидатов, используется термин «электорат». Таким образом, это понятие имеет еще одно значение, кроме указанного выше.

Итак, в большинстве современных государств политическим партиям отводится одна из главных ролей в функционировании государственной власти. Это проявляется, во-первых, через закрепление статуса партий в конституциях и специальных законах о партиях, во-вторых, через скрупулезное регулирование их участия на каждом этапе избирательной кампании. Статус политических партий в избирательной системе предполагает наличие у них широкого спектра прав:

•   права выдвигать кандидатов;

•   права финансировать избирательную кампанию;

•   права на финансовую поддержку со стороны государства;

•   права осуществлять предвыборную агитацию;

•   права контролировать ход выборов.

Кроме того, деятельность политических партий в качестве субъектов выборов сопряжена с определенными ограничениями. Законом могут быть предусмотрены:

•   минимальное число членов;

•   сроки и порядок регистрации;

•   объем и источники финансирования избирательной кампании;

•   условия использования СМИ в целях агитации;

•   получение определенного процента голосов на предыдущих выборах;

•   сам факт периодического участия в выборах6.

В России особый статус политических партий был юридически закреплен сравнительно недавно - в 2001 году, когда был принят Федеральный закон «О политических партиях». В то же время с начала 1990-х годов возникло множество разнообразных общественных организаций и движений, в том числе политического характера. На выборах в Государственную думу 1993 года политические организации получили право выдвигать списки кандидатов. В условиях неопределенности правового статуса политических партий в отечественной электоральной практике сложилась совершенно специфическая ситуация, следствием которой стало появление термина «избирательное объединение. До принятия Закона «О политических партиях» в качестве избирательного объединения могли выступать: политическая партия, иная политическая организация или политическое движение (в соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав...»7. После принятия Закона «О политических партиях» и в соответствии с новыми редакциями законов «Об основных гарантиях избирательных прав...», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»  от 18 мая 2005 г., «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г., политическая партия признается единственным видом избирательного объединения, которое обладает правом участвовать в выборах8. Статус политических партий может быть только общероссийским, т.е. существование региональных партий не допускается.

Важнейшая привилегия политической партии как ключевого субъекта выборов сопряжена с рядом обязательных условий, которым она должна отвечать, чтобы считаться партией:

•   обязательность участия в выборах (если политическая партия в течение пяти лет подряд не принимает участия в выборах, она подлежит ликвидации); 
          •   наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации (т.е. не менее чем в 45) с численностью не менее 500 членов регионального отделения;

•   численность остальных отделений - не менее 250 членов;

•   общая численность членов партии - не менее 50 тыс. Статусом избирательного объединения обладают также и иные общественные объединения (общественные организации или общественные движения), устав которых предполагает участие в выборах. Но участвовать они могут только в муниципальных выборах9.

 

1.2 Избирательные блоки, кандидаты на выборные должности и наблюдатели в политической борьбе.

Разновидностью избирательного объединения является избирательный блок.

Избирательный блок - это форма политической коалиции, состоящей из двух или более политических партий и созданной в целях выдвижения общего списка кандидатов (общего кандидата). В российском законодательстве избирательным блоком признается союз двух или трех избирательных объединений.

 Начиная с выборов депутатов  в Государственную думу 1993 года, ни одна парламентская избирательная кампания в России (вплоть до выборов 2003 года) не обходилась без создания избирательных блоков.10 Участие одних сопровождалось сенсацией, как, например, избирательного блока «Родина» в выборах 2003 года. Были и такие избирательные блоки, о существовании которых мало кто знает. Примером может служить созданный к парламентским выборам 1995 года предвыборный блок, включающий руководителей Партии защиты детей (Мира, Добра и Счастья), Партии «Русские женщины», Партии православных (Веры, Надежды, Любви), Народной христианско-монархической партии, Партии за союз славянских народов, Партии сельских тружеников «Земля-матушка», Партии защиты инвалидов, Партии пострадавших от властей и обездоленных («38 слов» или «Дело Петра I»). Мало того, что ни одна из перечисленных в названии этого блока партий не существовала,  трудно назвать политическими в чистом виде цели создания этого блока.

Избирательные блоки создаются с целью объединения ресурсов политических партий, расширения массы потенциального электората и в итоге - увеличения шансов на успех в избирательной кампании.

Избирательные блоки - коалиции, как правило, недолговечны. Они создаются в условиях конкретной избирательной кампании и определенной расстановки политических субъектов. Согласно закону, избирательный блок может быть создан в любое время со дня назначения выборов (естественно, с учетом сроков выдвижения кандидатов), а основные его полномочия завершаются с окончанием избирательной кампании. Это не исключает возможности участия одного и того же избирательного блока в следующих выборах, а также той или иной его трансформации. Есть примеры, когда избирательные блоки дали начало существованию весьма известных субъектов политического процесса. Важно отметить, что по последним изменениям в избирательном законодательстве в выборах могут участвовать только партии, и соответственно участие в выборах избирательных блоков более не предусматривается.