Проблемы и пути реформирования ООН в условиях нарастания угроз международного терроризма

В данном примере совместное переговорное решение имеет временный  характер. Необходимо иметь в виду, что временные решения только приостанавливают конфликт. Если стороны  не принимают дальнейших шагов по его урегулированию, то он может  вспыхнуть с новой силой. В  таких ситуациях обычно требуются  возобновление и продолжение  переговоров. Однако и временное, и  длительное переговорные решения должны выступать для сторон как более  предпочтительные, чем односторонние  действия. В противном случае переговоры станут лишь тактическим ходом, передышкой в развитии конфликта.

Почти на всех переговорах  по урегулированию конфликта наряду с главной функцией присутствуют и другие функции. Использование  переговоров с различными функциональными  целями возможно в силу того, что  переговоры всегда включаются в более  широкий политический контекст и  служат инструментом при решении  целого комплекса внутриполитических и внешнеполитических задач. Соответственно, они могут выполнять различные  функции. Одни функции достаточно хорошо согласуются с главным предназначением  переговоров - совместно с противоположной  стороной решать проблему, другие - явно противоречат их основной функции. Последнее  даже побудило отечественного исследователя  и дипломата В.Л. Исраэляна ввести термин «антипереговоры».

Наиболее существенными  и часто реализуемыми функциями  переговоров, кроме главной, являются следующие:

• информационно-коммуникативная;
• регуляционная;
• функция решения собственных внутриполитических и внешнеполитических задач;
• пропагандистская.

Информационно-коммуникативная  функция присутствует практически  на всех переговорах. Исключение могут  составлять переговоры, которые предпринимаются  для «отвода глаз», но и в них коммуникационный аспект, хотя и в минимальной степени, все же присутствует.

Смысл информационно-коммуникационной функции состоит в том, чтобы  выяснить точку зрения противоположной  стороны, дать информацию о своих  интересах, опасениях, подходах к решению  проблемы и т.п. прежде, чем стороны  приступят к выработке договоренностей. Очень большое значение этой функции  придается в работах Г. Уинхэма. Он подчеркивает, что переговоры представляют собой процесс снятия информационной неопределенности путем постепенного уяснения партнерами позиций друг друга. Наиболее интенсивно этот процесс идет в начале переговоров.

Уяснение сторонами подходов к решению проблемы позволяет  более точно определить конечное решение и полнее реализовать  основную функцию переговоров - совместного  поиска решения проблемы.

Однако следует иметь  в виду, что с помощью информационно-коммуникативной  функции возможна и подача ложной информации, введение противоположной  стороны в заблуждение. В этом случае решение проблемы путем переговоров  будет заблокировано.

Иногда бывает, что участники  конфликта, вступая в переговоры, заинтересованы лишь в обмене взглядами, точками зрения. Такие переговоры часто рассматриваются сторонами  как предварительные, а их функция - как чисто информационная. Результаты предварительных переговоров служат основой для выработки позиций  и предложений к их следующему, основному раунду.

Предварительные переговоры не являются переговорами в строгом  смысле этого слова. Но на них может  быть намечен некий подход к решению  проблемы. Поэтому, если такие переговоры рассматривать в контексте общего процесса урегулирования, то следует  признать их положительную роль в  поиске сторонами взаимоприемлемого  решения.

Близкой к информационной является коммуникативная функция, связанная с налаживанием и поддержанием связей и отношений участников конфликта. Ее основные задачи - установление постоянных каналов коммуникации, обмен точками  зрения и обсуждение подходов к решению  проблемы. Обе функции - информационная и коммуникативная, как правило, реализуются одновременно и слитно не только на переговорах, но и в  других сферах общения, что позволяет  не проводить различий между ними, а выделять единую информационно-коммуникативную  функцию переговоров.

Следующая важная функция  переговоров - регуляционная. С ее помощью  осуществляются регуляция, контроль и  координация действий участников. Эта  функция близка к информационно-коммуникативной, хотя и имеет свои особенности. Во-первых, она часто реализуется в тех  случаях, когда уже имеются договоренности и переговоры ведутся по поводу выполнения достигнутых ранее решений. Во-вторых, регуляционная функция используется для контроля. Если установлено перемирие  и мирные переговоры только начались, то смысл контроля сводится к тому, чтобы, например, обсудить спорные случаи нарушений соглашений о перемирии. А если участники конфликта уже  достигли договоренностей о мире, то последующие переговоры могут  использоваться для выяснения вопросов о соблюдении этих договоренностей.

Регуляционная функция предусматривает  также детализацию более общих  решений с целью их конкретного  воплощения. Переговоры, на которых  реализуется эта функция, выполняют  роль своеобразной «настройки» отношений сторон. Если переговоры многосторонние, то на них происходит «коллективное управление взаимозависимостью» - регуляция отношений участников. В качестве примера можно привести форумы в рамках СБСЕ после подписания Заключительного акта в Хельсинки в 1975 г. Каждая последующая встреча (Белград, 1977-1978; Мадрид, 1980-1983; Вена, 1986-1989 и др.) выполняли, наряду с прочими, и регуляционную функцию.

Наконец, регуляционная функция  используется для того, чтобы не допустить выхода ситуации из-под  контроля участников конфликта, особенно в наиболее острые моменты развития отношений. В таких случаях она  наиболее тесно переплетается с  информационно-коммуникативной: участники  регулируют свои отношения именно за счет обеспечения информацией друг друга о намерениях.

Впрочем, следует иметь  в виду, что регуляционная функция  может быть использована и для  того, чтобы путем контроля над  действиями противоположной стороны  попытаться навязать ей свое решение.

Кроме того, переговоры могут  использовать тем или иным участником для решения собственных внутриполитических и внешнеполитических задач. Эта  функция переговоров весьма распространена и проявляется по-разному, но обычно именно такого рода переговоры образуют первый вид по классификации Дж. Дина - стороны мало заинтересованы в совместном решении проблемы. Участие  в переговорах может быть просто выгодно кому-либо из участников с  точки зрения предвыборной борьбы, как, например, демонстрация стремления к миру. В иных случаях в переговоры вступают для того, чтобы повлиять на позиции третьих сторон, например, побудить их к снятию санкций. Наконец, сторона может рассматривать  само участие в переговорах как  полезное с точки зрения повышения  ее международного авторитета, предоставления определенного политического статуса  и т.п.

Бывает, что переговоры требуются  для того, чтобы служить своего рода «маскировкой» («отводом глаз»), когда на самом деле договоренности вовсе не нужны, поскольку решаются совсем иные задачи. «Маскировочные» переговоры ведутся лишь ради создания видимости. В этом случае их функциональное предназначение оказывается далеким от основного - совместного решения проблем, и переговоры перестают быть переговорами по своей сути.

В наиболее явной форме  «маскировочная» функция переговоров обычно используется для начала вооруженного наступления. Смысл таких переговоров состоит в том, чтобы провести их и даже, может быть, заключить соглашения с целью выиграть время, «усыпить» внимание противника, а при начале вооруженных действий - оказаться в более выгодном положении. Так, попытка переговоров австрийского посла Меттерниха с Наполеоном в 1813 г., незадолго до Лейпцигского сражения, как раз и была в основном направлена на то, чтобы дать время коалиционным армиям собраться с силами и подготовиться к битве. С аналогичными целями были предприняты переговоры Японией с США незадолго до ее нападения на Пёрл-Харбор.

Истории известны также примеры, когда переговоры начинались только для того, чтобы затем обвинить противоположную сторону в их провале, нежелании решать проблемы переговорным путем и начать против нее вооруженные действия.

Следует заметить, что подобное поведение не обязательно имеет  абсолютно деструктивный характер. Все зависит от конкретной ситуации, а главное, от того, действительно  ли решение проблемы возможно переговорным путем. Например, по сообщениям прессы, в конфликте с представителями  радикального движения «Ту-пак Амару», захватившими заложников в резиденции японского посла в Лиме, власти, делая вид, что могут пойти на компромисс, вели длительные переговоры (с декабря 1996 г. по апрель 1997 г.). В итоге это дало им возможность подготовится к штурму здания и освободить заложников.

Пропагандистская функция  переговоров заключается в активном воздействии на общественное мнение с целью разъяснения широким  кругам своей позиции, оправдания собственных  действий, предъявления претензий противоположной стороне, обвинения противника в противоправных действиях, привлечения на свою сторону новых союзников и т.п. В этом смысле она может рассматриваться в качестве производной или сопутствующей такой функции, как решение собственных внутриполитических или внешнеполитических проблем.

В настоящее время при  широком привлечении средств  массовой информации к проблемам  урегулирования конфликтов практически  любые переговоры обладают - в большей  или меньшей степени - пропагандистской функцией. Однако особенно интенсивно пропагандистская функция используется на крупных международных конференциях, проходящих в условиях конфликтных  отношений при широком привлечении  прессы. На крупных переговорах создаются  специальные органы для работы с  прессой. Выступление на таких конференциях порой становится своеобразным использованием ее как трибуны. По этой причине, согласно образному замечанию американских авторов У. Зартмана и М. Бертона, открытость переговоров нередко  ведет к потере их эффективности: желание адресовать свои выступления  массам тянет участников скорее к  окнам, чем друг к другу. В результате их позиции оказываются «скованными» ожиданиями масс. [6 , 77]

Для того чтобы избежать давления прессы и вообще влияния  извне, переговоры зачастую ведутся  «за закрытыми дверями» и даже в обстановке секретности. В последнем случае вообще не дается информация об их проведении.

Говоря о пропагандистской функции и об открытости переговоров, не следует сбрасывать со счетов и  положительные моменты, благодаря  которым стороны оказываются  под контролем общественного  мнения.

Сами участники переговоров  обычно стараются как можно более  полно использовать их пропагандистскую функцию. Для этих целей созываются пресс-конференции, проводятся брифинги, выпускаются пресс-релизы. Например, проведение сразу после успешных переговоров пресс-конференции одной из сторон при выборе тактики «отмалчивания» второй стороной может способствовать тому, что успех переговоров будет связываться именно с первым участником, несмотря на то, что роль другого была в этом не менее, а может быть даже более значительной.

Вопрос об открытости переговоров  широко дебатировался после первой мировой войны. С идеей открытости переговоров активно выступил тогда  президент США В. Вильсон. Однако многие опытные дипломаты сдержано отнеслись к его предложению. Сегодня, пожалуй, возобладала умеренная  точка зрения, согласно которой вопрос о том, насколько переговоры должны быть открытыми, необходимо решать отдельно в каждом конкретном случае, - важно, чтобы их общая направленность отвечала снижению уровня конфликта.

Любые переговоры многофункциональны и предполагают одновременную реализацию сразу нескольких функций, обычно образующих иерархию, в которой одна функция  является более важной для того или  иного участника переговоров, другая - менее важной. Причем это иерархическое  образование может претерпевать изменения в ходе переговорного  процесса. Важно, однако, чтобы главной  функцией все же оставалось совместное решение проблемы. Другие функции, особенно такие, как решение собственных  внутриполитических и внешнеполитических задач и пропагандистская, реализуют  то, что Ф.Ч. Икле назвал «побочными эффектами». [44 ,10 ]

В различные исторические периоды, на различных переговорах  те или иные функции использовались и продолжают использоваться в большей  или меньшей степени. В условиях конфликтных отношений стороны  особо склонны к тому, чтобы  интенсивнее использовать иные, отличные от основной переговорные функции. Чаще при конфликте можно услышать и упреки от обоих участников в  том, что противоположная сторона  прибегает к переговорам исключительно  для решения своих задач и  извлечения собственной выгоды.

Вообще же, оценивая функции  переговоров с точки зрения их конструктивности или деструктивности, следует иметь в виду весь политический контекст и то, насколько целесообразно  совместное решение проблемы (например, нужны ли переговоры с террористами, захватившими заложников, или лучше  предпринять действия по их освобождению). И все же необходимо еще раз  подчеркнуть, что только те переговоры в условиях конфликта или сотрудничества, на которых главенствующее положение  в иерархии занимает функция совместного  с партером решения проблемы, действительно  являются переговорами. В противном  случае переговоры становятся если не «анти-», то, по крайне мере, «квазипереговорами», напоминая переговоры лишь внешне, по форме.

Под подходом к переговорам  понимается основной принцип, из которого исходят их участники: рассматривают  они переговоры как продолжение  борьбы или как процесс решения  проблемы, предполагающий совместные усилия. Соответственно этому выделяются два основных подхода или две  стратегии переговоров: торг (bargaining) и совместный с партнером поиск  решения проблемы (joint problem -solving). [45 ,66 ]