Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Пулковской таможне

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

 

Санкт-Петербургский  имени В.Б.Бобкова филиал

Российской  таможенной академии

__________________________________________________

Кафедра организации таможенного контроля

 

 

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

на тему «Анализ практики корректировки таможенной

стоимости товаров  на примере Пулковской таможни»

 

 

 

 

 

Студент                                              ___________   Минаков

факультета таможенного дела              (подпись)      Дмитрий Александрович

 

 

Научный руководитель     Ю.С. Жантасова

    (подпись)    ст.преподаватель

 

 

«К защите допускаю»

Заведующий кафедрой     А.В. Кулешов

«__»___________2011г.      (подпись)    канд. техн. наук

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2011

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормоконтролер ___________________ Т.Н.Костюника

                                                          (подпись) 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение  ………………………………………………………………………….4

Глава 1. Теоретические и правовые аспекты корректировки

таможенной стоимости  товаров………… …………….......................................8

1.1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей контроль    таможенной стоимости товаров……………………………………………......10

1.2. Посредничество во внешнеторговых транспортных операциях…….…..15

1.3. Основания и процедура проведения корректировки таможенной стоимости товаров………………………………………………………………19

1.4. Обжалование действий (бездействия) и решений  таможенных       органов, связанных с проведением КТС………………………..……………..23

1.5. Статистический учет КТС товаров и основные показатели

по корректировкам……………………………………………………………...27

1.6. Выводы по главе……………………………………………………………30

Глава 2. Практика корректировки таможенной стоимости

в Пулковской таможне………………………………………………………….32

2.1. Практика принятия решений о КТС………………………………………33

2.1.1. СУР: значение в контроле ТС и оценка эффективности. …...34

2.1.2. Использование ценовой информации  при проведении КТС …...39

2.1.3. Ведомственный контроль по направлению

деятельности ОКТС. ...…43

2.2. Анализ практики КТС …...48

2.3. Выводы по главе …...54

Глава 3. Проблемы принятия решения о необходимости КТС

и при ее проведении и  возможные пути их решения…………………………55

3.1.Анализ состояния правоприменительной и судебной практики                  по делам, связанным с КТС…………………………………………………….55

3.2. Пути решения проблем принятия решения по ТС …...62

3.3. Выводы по главе …...70

Заключение  ……………………………………………………………………...73

Список использованных источников  ………………………………………….76

Приложения  ……………………………………………………………………..78

 

Введение

 

Последний мониторинг поступления  доходов в федеральный бюджет показал, что большую часть всех неналоговых поступлений составляют таможенные платежи. Более того, уже не только исследователями и экспертами, но и официально признается устойчивость тенденции доминирования таможенных пошлин и налогов в составе доходной части бюджета. Данная тенденция с учетом того, что налоговой базой для исчисления указанных категорий является таможенная стоимость товаров и (или) их количество, позволяет сделать вывод, что надлежащее определение таможенной стоимости является одним из ключевых факторов пополняемости бюджета.

11 марта 2011 года состоялось  заседание коллегии ФТС России  под председательством руководителя  Федеральной таможенной службы  Андрея Бельянинова. В ходе заседания были подведены итоги работы таможенных органов Российской Федерации в 2010 году и определены задачи на 2011 год. Таможенные органы обеспечили поступление в федеральный бюджет таможенных и иных платежей на уровне 52 % его доходной части. Перечислено более 4330,1 млрд. рублей, что составляет 105,68 % прогнозируемой суммы доходов. Это на 810,3 млрд. рублей больше, чем в 2009 году. 40 % общего объема приходится на платежи при импорте товаров (1733,97 млрд. рублей). В 2011 году одной из основных задач остается выполнение прогнозного задания по поступлению таможенных платежей, администрируемых таможенными органами, во исполнение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год».

Главная задача деятельности таможенных органов – выполнение всех контрольных показателей эффективности деятельности, установленных ФТС России, и, в первую очередь, обеспечить безусловное выполнение показателя № 1 по перечислению денежных средств в федеральный бюджет. Выполнению этой задачи в период экономического кризиса способствует более активная работа по изысканию резервов собираемости таможенных платежей. Таким резервом является таможенная стоимость товаров, а действенный механизм пополнения федерального бюджета – корректировка таможенной стоимости (далее - КТС).

Корректировка таможенной стоимости – это официальная форма несогласия таможни с заявленной декларантом таможенной стоимостью. После КТС таможенными органами, при ввозе товаров в Россию, её размер увеличивается и соответственно увеличивается размер таможенных пошлин и налогов, подлежащих доначислению в бюджет. КТС является одним из показателей результативности работы отдела контроля таможенной стоимости, как одна из мер по увеличению собираемости таможенных платежей и устранению нарушения законодательства.

Проблема неправомерной  корректировки таможенной стоимости  ввозимых в Россию не теряет своей актуальность уже второй десяток лет.

Актуальность темы дипломной работы связана с усилением эффективности работы таможенных органов при КТС как способа повышения собираемости таможенных платежей, которая заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в данной области.

Как показывает практика, вопрос совершенствования контроля таможенной стоимости товаров всегда остается актуальным. КТС  является неотъемлемой частью системы контроля таможенной стоимости, поэтому складывающаяся в последнее время отрицательная практика по вопросам корректировки таможенной стоимости, требует пересмотра всей системы в целом. В настоящее время необходимо проанализировать сложившуюся практику в этой области деятельности таможенных органов, выделить наиболее важные проблемы и попробовать найти пути их решения. Дипломная работа представляет собой анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров в разрезе конкретной таможни, проведенный на основании информации, полученной в отделе контроля таможенной стоимости товаров Пулковской таможни.

Основной целью дипломного исследования является анализ практики корректировки таможенной стоимости на примере Пулковской таможни.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. Обзор нормативно-правовой базы по контролю таможенной стоимости товаров с целью определения правовых оснований для корректировки таможенной стоимости.

2. Анализ процедуры корректировки таможенной стоимости товаров с целью выявления проблем на нормативном и практическом уровнях и предложения возможных путей их решения.

3. Анализ практики корректировки таможенной стоимости на Пулковской таможне с целью выявления особенностей и тенденций: анализ количественных и стоимостных показателей, расчет и оценка показателей эффективности.

4.  Анализ порядка доказывания в суде по делам, связанным с корректировкой таможенной стоимости: выявление тенденции в рассмотрении дел, связанных с КТС, определение основных проблем для недопущения их на практике в будущем.

Объект исследования - практический аспект проведения корректировки таможенной стоимости товаров, при заявлении товаров к декларированию в Пулковской таможне.

Предметом исследования является практика корректировки таможенной стоимости товаров как составная часть объекта исследования.

Теоретической и методологической основой исследования являются нормативные документы таможенных органов, таможенная статистика и др.

В основу методологии исследования положены общенаучные методы (анализ, метод аналогий и сравнения), приемы логического мышления, причинно-следственного анализа, применены статистические приемы и методы, что обеспечивает обоснованность полученных выводов.

Информационная база исследования:

- федеральные законы;

- нормативные правовые акты  ФТС России, СЗТУ, Пулковской таможни;

- акты судебных органов Санкт-Петербурга;

- научные публикации и статьи  по изучаемому вопросу;

- информационные ресурсы сети  Internet.

 

 

 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

КОРРЕКТИРОВКИ ТАМОЖЕННОЙ

СТОИМОСТИ ТОВАРОВ

 

Таможенная стоимость — стоимость товара, определяемая в целях исчисления таможенных платежей (таможенных сборов, пошлин, акцизов, НДС). Фактически является налоговой базой. Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, а вывозимых товаров - в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого выпущены товары. Определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в иных случаях, установленных Кодексом Таможенного союза, - таможенным органом¹.

Понятие таможенная стоимость, содержащееся в статье VII ГАТТ и в Соглашении о применении статьи VII ГАТТ, подписанного в 1994 году определяется как стоимость сделки, то - есть цена действительно уплаченная или подлежащая уплате за товары, проданные на экспорт в страну импорта, скорректированная с учётом возможных добавлений. В указанных документах подчеркивается, что назначение таможенной стоимости - обложение пошлинами или другими сборами, либо применение импортных и экспортных ограничений, основанных на стоимости товара.

Контроль таможенной стоимости осуществляется таможенными  органами в порядке, определяемом ФТС России, в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного союза. Основным документом, регламентирующим порядок контроля ТС является Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров». Данный Порядок определяет условия декларирования таможенной стоимости товаров, представления декларантом (таможенным представителем) документов для ее подтверждения, форму декларации таможенной стоимости и правила её заполнения. Определены порядки декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров.

Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в  соответствующих декларациях. Декларация таможенной стоимости (ДТС) предоставляется  вместе с документами, на основании  которых она заполнена. Ее составляют в 2 экземплярах. Определены случаи, когда стоимость заявляется в декларации на товары без заполнения ДТС. Например, если товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами. Пересчет валюты производится по курсу, действующему на день регистрации декларации на товары таможенным органом. Уточняется, какие сведения отражаются в каждой графе.

Контроль стоимости  осуществляется таможенным органом  до и после выпуска товаров. При  этом может быть использована, в  частности, информация по сделкам с идентичными товарами, ввозимыми при сопоставимых условиях, о биржевых торгах, из ценовых каталогов. По результатам должностное лицо решает принять заявленную стоимость или скорректировать ее. В первом случае проставляется соответствующая отметка в ДТС.

Регламентирован порядок  проведения дополнительной проверки и  контроля стоимости товаров после  их выпуска. При корректировке определяют величину стоимости товаров и  пересчитывают таможенные пошлины  и налоги. Определена процедура оформления выпуска товаров с предоставлением обеспечения уплаты пошлин, налогов при дополнительной проверке. Установлены правила заполнения формы корректировки таможенных стоимости и платежей.

Порядки декларирования таможенной стоимости товаров и  ее корректировки вступили в силу с 1 января 2011 г. До этого момента применялось национальное законодательство.

Первая глава диплома посвящена рассмотрению корректировки таможенной стоимости в системе контроля таможенной стоимости. Анализ нормативно-правовой базы контроля таможенной стоимости таможенными органами позволит сделать вывод:

- об основаниях проведения КТС;

- о роли и месте КТС в системе контроля ТС;

- о значении КТС в таможенных целях.

 

1.1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей

контроль таможенной стоимости

Осуществление контроля таможенной стоимости товаров таможенными органами регламентировано рядом основных нормативно-правовых актов:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза – Глава 8 "Таможенная стоимость товаров", ст. 68. Корректировка таможенной стоимости товаров.

Решение о корректировке  заявленной таможенной стоимости товаров  принимается таможенным органом  при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после  выпуска товаров, если таможенным органом  или декларантом обнаружено, что  заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения.