Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)

Исполнительное  производство, которое осуществляют судебные приставы - исполнители, обладает некоторыми особенностями. Так, постановление органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении, может предъявляться к исполнению в течение одного года со дня его вынесения (см. ч. 7 ст. 21 Закона об исполнительном производстве, например в случае вынесения судьей постановления по делу о НТП о применении конфискации).²⁵

После того как постановление по делу о НТП обращено к исполнению, оно приводится в исполнение.

Постановление    по      делу       о      НТП приводится в исполнение уполномоченными     на      то   органом,    должностным    лицом в порядке, установленном     КоАП РФ,      другими     федеральными     законами     и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

В случае вынесения  нескольких постановлений о назначении административного наказания в  отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

В КоАП РФ предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания при наличии определенных обстоятельств.

Применительно к исполнению постановлений по делам о НТП важными представляются следующие положения КоАП РФ.

При наличии  обстоятельств, вследствие которых  исполнение постановления о назначении административного наказания в  виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения НТП) невозможно в установленные сроки, судья, должностное лицо таможенного органа, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом       материального         положения        лица,       привлеченного     к

административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Порядок приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания предусмотрен ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ. Такое приостановление возможно в случае принесения протеста прокурором на вступившее в законную силу постановление по делу о НТП. Право приостановления исполнения постановления предоставлено судье, таможенному органу, должностному лицу, принявшим постановление по делу о НТП (в частности, о назначении административного наказания). О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Исполнение  постановления о назначении административного наказания может быть прекращено лицами, вынесшими постановление о назначении административного наказания за совершение НТП, в случае:

издания   акта   амнистии,   если   такой  акт   устраняет   применение

 административного  наказания;

отмены или  признания  утратившими силу закона или его положения, 
устанавливающих административную ответственность за содеянное;

смерти   лица, привлеченного к административной ответственности,

или объявления его в установленном законом  порядке умершим;

истечения сроков давности исполнения постановления  о назначении административного наказания;

отмены постановления;

вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении  административного наказания.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или  прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении таких вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. Возможно разрешение соответствующих вопросов в отсутствие названных лиц в случае их неявки без уважительных причин.

В соответствии с положениями ст. 31.9 КоАП РФ срок давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляет один год со дня вступления его в законную силу.²⁶

Если постановление о назначении административного наказания не было исполнено в срок, оно исполнению не подлежит, за исключением случая, когда лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. В данном случае срок давности прерывается, а его исчисление возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. Если принято решение о рассрочке исполнения постановления, течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Например, случае уплаты административного штрафа.

Статья 31.10 КоАП РФ устанавливает основания окончания производства        по       исполнению      постановления     о     назначении

административного наказания.

Постановление о назначении административного  наказания, по которому исполнение произведено  полностью, с отметкой об исполненном  административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, таможенному органу, должностному лицу, вынесшим постановление. В тех случаях, когда исполнение по такому постановлению не производилось или произведено не полностью, оно возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

В КоАП РФ указываются и причины возврата неисполненного постановления:

если по адресу, указанному судьей, таможенным органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

если у субъекта административной ответственности отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

в случае истечения  срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Возврат постановления  по таким основаниям (кроме истечения срока давности) не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах установленного законом срока.

В    случаях        исполнения      постановления      полностью     либо

невозможности исполнить такое постановление, должностное лицо, на исполнении у которого находится такое постановление, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

Исполнение  постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на ее территории имущества, производится в соответствии с российским законодательством и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Порядку исполнения отдельных видов наказаний посвящена гл. 32 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного  наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) приводится в исполнение самим уполномоченным субъектом: судьей, должностным лицом таможенного органа, которые вынесли такое постановление.

Порядок исполнения административного штрафа установлен ст. 32.2 КоАП РФ, вопросы исполнения постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, регулируются ст. 32.3 КоАП РФ. Порядок заполнения расчетных документов установлен ведомственным приказом Минфина России, он применяется и в случае перечисления административного штрафа.

В случае взимания административного штрафа на месте  совершения НТП физическим лицом такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. В документе указываются сведения, аналогичные тем, что содержит постановление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 32.3 КоАП РФ). Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

В случае неуплаты физическим лицом административного  штрафа на месте совершения НТП производство по делу осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ, т.е. составляется протокол об административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил). В такой ситуации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении    административного    штрафа   в   законную силу либо со дня

истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного  штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением взыскания штрафа на месте совершения НТП.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в

ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Кроме того, должностное  лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол   об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа, либо самовольное оставление места отбывания административного ареста».

Согласно п. 6 Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации  и Федеральной службы судебных приставов  при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов от 23.04.2008 г. № 01-12/13/12/01-2 объявленным приказом ФТС России от 23.04.2008 г. № 474²⁷ (далее -Соглашение о порядке взаимодействия) таможенный  орган в установленные законодательством сроки предъявляет к исполнению исполнительный документ, соответствующий требованиям ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", путем направления исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства в структурное подразделение территориального органа ФССП России, в некоторых случаях, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, с приложением заверенных в соответствии с правилами делопроизводства копий документов (при их наличии), содержащих сведения:

о составлении протокола об изъятии вещей и документов, по которому изымались товары и транспортные средства, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документы, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении;

о передаче таможенным органом имущества должника на ответственное хранение;

об экспертной (или иной) оценке стоимости имущества должника, изъятого (арестованного) таможенным органом;

о частичном исполнении исполнительного документа;

о  наличии счетов должника, о принадлежащих должнику объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, об ином имуществе должника;

иные дополнительные сведения.

В сопроводительном письме таможенного органа в обязательном порядке указывается информация о получателе суммы административного штрафа, суммы, полученной от распоряжения имуществом (реализации, переработки и т.д.), обращенным в федеральную собственность, а также от реализации имущества, реализованного в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление.

Начальники структурных  подразделений территориальных  органов ФССП России в пределах своей компетенции обеспечивают своевременность принятия исполнительных документов судебными приставами-исполнителями и их исполнение в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель  в течение трех дней со дня поступления  исполнительного документа выносит  постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указывается срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Этот срок не может превышать пяти дней со дня возбуждения такого производства (ч. 8, 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).