Электронное декларирование

ВВЕДЕНИЕ

В мировой таможенной практике в  настоящее время достаточно широко применяется электронное декларирование товаров, то есть декларирование товаров в таможне посредством представления таможенной декларации в электронном виде по электронным каналам связи.

В России первая электронная таможенная декларация была подана в 2002 году. Однако только в 2004 году началось поэтапное  внедрение электронного декларирования в практику работы таможенных органов и переход некоторых участников внешнеэкономической деятельности на эту форму декларирования. Именно тогда Федеральная таможенная служба (ФТС России) приняла ряд правовых актов, определяющих порядок электронного декларирования.

В 2008 году электронное декларирование приобрело новый импульс после, того, как ФТС России разработала средства для электронного декларирования товаров через Интернет.

Таким образом, в настоящее время  существуют два способа электронного декларирования товаров: традиционный способ – посредством выделенных каналов связи и электронное декларирование посредством сети Интернет (Интернет-декларирование).

Отличие этих двух видов электронного декларирования заключается, например, в том, что, в рамках Интернет-декларирования декларант представляет в таможню документы, прилагаемые к электронной декларации, заполняя специальные электронные XML-формы, разработанные ФТС России для большинства таких документов (инвойс, накладная и пр.), в то время как при обычном электронном декларировании документы, прилагаемые к электронной декларации, направляются в сканированном, неформализованном виде. С точки зрения взаимного расположения декларанта и таможни Интернет-декларирование может осуществляться независимо от удаленности декларанта от таможенного органа, в то время как при обычном электронном декларировании они, как правило, находятся в непосредственной близости друг от друга.

Интернет-декларирование обладает такими преимуществами, как, например, отсутствие в определенных случаях необходимости личного присутствия декларанта в таможне; короткие сроки таможенного оформления (срок с момента отправки декларантом электронной декларации до выпуска товаров таможней может составлять около 15 минут); после отправки электронной декларации декларант получает электронные сообщения обо всех этапах движения декларации: поступление в таможенный орган, принятие (с указанием данных о принявшем инспекторе), присвоение регистрационного номера (с указанием этого номера), выпуск и т.д.

Впрочем, в настоящее время пока еще нельзя с полной уверенностью утверждать, что Интернет-декларирование является самым простым и удобным способом декларирования во всех случаях. Так, например, в рамках Интернет-декларирования иногда все же возникает необходимость представлять в таможню и бумажные документы (например, в случае выявления в ходе проверки электронной декларации рисков в рамках системы управления рисками, которую применяет таможенная служба).

В то же время многие эксперты считают  Интернет-декларирование при определенных обстоятельствах существенно облегчающим  процедуру таможенного оформления. Так, например, ЭД2 (так обозначается Интернет-декларирование на языке правовых актов ФТС России) удобно использовать тем участникам ВЭД, которые регулярно декларируют относительно однородную номенклатуру товаров с достаточно однородными комплектами документов. Преимущества ЭД2 также смогут оценить те импортеры и экспортеры, чьи товары не подпадают под те или иные профили рисков.

В настоящее время электронное  таможенное декларирование товаров (прежде всего ЭД2) получает все более широкое распространение среди российских участников внешнеэкономической деятельности. Немаловажную роль в распространении электронного декларирования играет текущая стратегия развития таможенной системы, реализуемая ФТС России во исполнение поручений высшего руководства страны. Так, в рамках поручения Президента РФ к концу 2010 года ФТС России обеспечила техническую готовность всех таможенных постов к приему деклараций в режиме ЭД2.

Что касается введения обязательного электронного декларирования, следует отметить, что Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (вступил в силу 29 декабря 2010 года) закрепляет общее правило, согласно которому с 1 января 2014 года электронное декларирование станет обязательным, а бумажные декларации на товары будут использоваться в отдельных случаях, предусмотренных законодательством. При этом устанавливается переходный период, в рамках которого до 1 января 2014 года таможенное декларирование может производиться по выбору декларанта в письменной или электронной форме¹.

Учитывая все вышеизложенное, тема дипломной работы, выбранная мной для исследования, очень актуальна  на нынешнем этапе развития таможенного дела. Таможенный документооборот претерпевает изменения, становится все оперативнее, принимает электронный характер. В связи с этим, вопрос о совершенствовании процесса декларирования товаров с использованием средств электронного обмена является одним из важнейших вопросов, который решают таможенные органы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ТЕХНОЛОГИЯ

1.1 Становление и развитие электронного документооборота в таможенном деле Российской Федерации

Электронный документ- документ,  в котором информация представлена в электронно-цифровой форме².

Юридическую значимость электронному документу придаёт электронная цифровая подпись, которая на территории Российской Федерации равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий³:

а) сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа;

б) при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

в)подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;

г)электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

В настоящее время в таможенном деле идет активное внедрение электронного документооборота с использованием средств электронного обмена. В первую очередь стоит осветить вопрос электронного декларирования товаров.

Электронное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров,  только в электронном виде и с использованием электронной таможенной декларации на товары.

Электронная декларация на товары - электронный  документ, представляющий собой совокупность сведений, необходимых для целей таможенного контроля,  поданный в таможенный орган в электронной форме, в определенных  форматах и подписанный электронной подписью.

Идея электронного декларирования возникла более 25-30 лет назад. По современным  меркам это довольно длительный срок — нынешние темпы развития бизнеса и IT-технологий требуют быстрой и адекватной реакции на все изменения. Это касается как участников рынка, так и разработчиков ПО и законодателей.

В начале 80-х годов прошлого столетия электронная форма декларирования стала активно развиваться в США, а затем в Японии. Европейские страны также работали в этом направлении. Но важнейшим фактором в плане совершенствования нового подхода в таможенной сфере стало развитие WEB-технологий.

Первым толчком можно считать принятие в 2002 году  федерального закона «Об электронной цифровой подписи». С этого момента электронная подпись фактически приравнялась к собственноручной. А значит, открылась возможность для передачи таможенных деклараций подписанных ЭЦП. Первая электронная декларация по технологии ЭД-1 была выпущена еще 25 ноября 2002 г.

В 2004 году вступил в силу новый Таможенный кодекс. Электронное декларирование начало активно обсуждаться и продвигаться со стороны руководителей таможенной службы. И постепенно идея использования ЭД завладела умами наиболее крупных участников ВЭД, а также передовых разработчиков программного обеспечения (ПО) для таможни.

Когда вышел приказ ФТС, наконец, открылась реальная техническая возможность работы по новой, наиболее удобной и эффективной схеме ЭД-2⁴.

Первая электронная декларация по технологии ЭД-2 (посредством сети Интернет) была выпущена 9 сентября 2008 г. на Каширском таможенном посту. Глобальное же внедрение новой технологии в системе ФТС России началось в сентябре 2009 г.

За время существования технологии таможенного декларирования с использование средств электронного обмена были выявлены следующие преимущества:

а) более тесное сотрудничество и согласование действий с иными государственными органами;

б) единообразное применение таможенного законодательства;

в)повышение прозрачности и предсказуемости таможенного декларирования;

г) снижение вероятности несоответствующих действий должностных лиц;

д) повышение качества управленческой информации;

е) эффективное использование человеческих и технических ресурсов;

ж) получение достоверной информации для оценки риска и аудита после таможенного оформления.

Самым главным преимуществом является значительное сокращение времени, затрачиваемого на оформление и проверку — это стало занимать всего несколько часов. Заполнение таможенной декларации в электронной форме требует совсем немного времени. Кроме того, отсутствует необходимость ждать, пока груз прибудет на таможенную территорию России. Электронное декларирование можно осуществлять непосредственно после отправления грузов, при этом правила, определяющие места таможенного декларирования некоторых видов товаров, установленные законодательством, на них не распространяются.

Благодаря данной системе участники  внешнеэкономической деятельности получили возможность существенно экономить свое время и денежные средства, затрачиваемые на таможенные процедуры. Тем не менее, чтобы воспользоваться электронным декларированием, они должны понести первоначальные расходы, которые заключаются в создании информационной базы и прохождении ее аттестации в соответствии с нормами безопасности; приобретении специализированного оборудования, которое включает в себя сервер, программный продукт для проставления электронно-цифровой подписи, и средств защиты информации.

В систему технологии электронного документооборота на современном этапе  входит:

1. Электронное декларирование посредством  сети Интернет. Технология Интернет-декларирования позволяет уйти от бумажного носителя, а также увеличить скорость оформления деклараций – на выпуск теперь обычно уходит от 30 минут до 3 часов. Причем декларанту нет необходимости присутствовать на таможенном посту. Применение электронного декларирования не требует значительных затрат, поскольку в этом случае участнику ВЭД не нужен ни отдельный пункт связи, ни дополнительное оборудование. С любого компьютера, на котором установлены средства криптозащиты информации, можно отправлять документы инспектору на пост. Все, что нужно декларанту - возможность выхода в Интернет и электронная цифровая подпись (далее ЭЦП).

Все документы, передаваемые в электронных  сообщениях, должны быть заверены электронной подписью. Сообщения, которые содержат документ, не заверенный ЭЦП, считаются ошибочными.

ЭЦП на документ накладывает лицо или система, сформировавшая документ. Прикладной документ должен быть подписан ЭЦП лица его сформировавшего. Технологический документ подписывается ЭЦП лица, являющегося администратором системы, сформировавшей технологический документ (ЭЦП Системы).

Формирование, оформление и проверка ЭЦП осуществляется в соответствии с нормативным документом «ЕАИС таможенных органов. Cтандарт использования ЭЦП в XML документах».

ЭЦП накладывается на отправляемый документ с помощью специальных алгоритмов криптографирования.

Ведомственным удостоверяющим центром (ВУЦ) системы электронного декларирования для целей таможенного оформления является  Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ ФТС), предыдущее его название – главный научный информационно- вычислительный центр (ГНИВЦ ФТС).

ЭЦП, наложенная декларантом, проверяется программным обеспечением автоматизированной системы таможенного оформления Ведомственным удостоверяющим центром (ВУЦ) на уровне ЦИТТУ/РТУ.  ЭЦП, наложенная программным обеспечением автоматизированной системы таможенного оформления, проверяется программным обеспечением автоматизированных систем декларанта.

Новая технология особенно эффективна при больших объемах поставок. Весь пакет документов, необходимый  для таможенного декларирования, отправляется декларантом в формализованном виде. В свою очередь, инспектор таможни в режиме онлайн запрашивает дополнительную информацию и перечисленные в описи документы.

2. Предварительное электронное информирование.

Предварительное информирование (ПИ) – это процедура предоставления сведений о товарах и транспортных средствах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза. Данное мероприятие предназначено для проведения предварительной проверки определенных сведений, а также сокращения времени оформления груза на границе.

Для целей предварительного информирования в Российской федерации и Республике Казахстан введены в эксплуатацию порталы электронного представления сведений. Указанные порталы обеспечивают возможность представления участниками внешнеэкономической деятельности в электронной форме предварительной информации о ввозимых товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы таможенного союза на основе веб-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»: