Методы и спосбы борьбы с организованной преступностью

Дальнейшее развитие институт преступного сообщества (преступной организации) получил в Уголовном уложении от 22 марта 1903 г. В нем, в частности, отмечалось, что согласившийся принять участие в сообществе для учинения тяжкого преступления и не отказавшийся от дальнейшего соучастия, но не бывший соучастником тяжкого преступления или просто преступления, отвечает только за участие в сообществе⁸.

В XIX веке уголовный мир  России набрал силу и мог противостоять  общественному порядку и закону. Особо следует отметить высокую профессиональность преступных обществ при совершении отдельных видов преступлений. Так, существовали особые уважаемые в уголовном мире касты конокрадов, взломщиков сейфов («медвежатники»), мошенников, карманников, фальшивомонетчиков.

В начале XX века с обострением  классовой борьбы в России появилась  масса политических организаций, допускающих в своей деятельности, так называемые «эксы», выражавшиеся в вооруженных нападениях на сбербанки, кассы фабрик, заводов в целях получения денежных средств на закупку оружия, пропаганду (выпуск газет, листовок) и иные методы революционной работы. Особенно в этом преуспели эсеры, большевики, анархисты. Впрочем, возникло немало мелких партий, принявших уголовные методы при экспроприации денежных средств для политических целей. Во многих случаях выдвижение политических лозунгов лишь служило прикрытием преимущественно криминальной деятельности этих, так называемых «революционных» деятелей.

Возросли в начале XX века и экономические трудности  внутри России. Сильная военно-политическая власть тормозила развитие рынка. Процветало засилье чиновников, среди которых процветали казнокрадство и взятки. Слабость экономики особенно проявилась в русско-японскую войну 1905 года. Огромные хищения в сфере поставок в армию снаряжения и оружия во многом способствовали военному поражению России.

Положение мало изменилось в предреволюционные годы. По-прежнему чиновники, действующие в сфере торговли, промышленности, финансов получали сверхприбыль от теневого рынка, который во многом превосходил официальный бюджет страны. Коррупция разъедала чиновнический аппарат. Деятельность организованных групп расхитителей дестабилизировала не только экономическую, но и политическую жизнь в стране⁹.

Таким образом «достижения» преступности в России к 1917 году определяются: сложившейся вполне определенной иерархической системой преступных специальностей; механизмами (отчасти стихийными), ограждающими преступный мир от нежелательного вторжения: хранение традиций, охрана информации, система стигматизации, специальный сленг; довольно высокий профессиональный уровень, благодаря «узкой» специализации и традициям, не приветствующим убийство. Но, несмотря на существование и активную деятельность в уголовном мире дореволюционной России организованной преступности типа мафии не было, элементы которой уже тогда проявлялись в странах Западной Европы¹⁰.

Великая Октябрьская социалистическая революция, поставив цель ликвидировать навсегда в нашей стране эксплуататорское общество, резко обнажила все его социальные пороки и изъяны.

Сравнивая преступность начала 20-х годов с ее уровнем в  последний период существования  царской России, М.Н.Гернет отмечал, что «как ни велики приведенные цифры в Москве перед первой мировой войной, они очень незначительны в сравнении с последующими»¹¹.

Большие изменения произошли  в преступном мире после революции 1917 г. Воровская элита была частично уничтожена, частично эмигрировала. Преступники с квалификацией попроще поддались соблазнам безнаказанных грабежей, налётов, мародерства, столь характерных для периода Гражданской войны. Основная форма организованной преступности в эти годы - банда. Банды орудовали и в городах и в сельской местности. Крупные города России захлебнулись в крови криминального террора. Во второй половине 1917 года только в Москве действовало около 30 таких банд. Организованные банды, как правило имели для большего устрашения таинственные названия. Например, «Черная маска», «Девятка смерти», «Бим-бом», «Банда лесного дьявола» и др. Бандитизм того времени отличался не только совокупностью политических и уголовных мотивов, но и крайне жестокими формами насилия.

Отправной точкой развития советского уголовного законодательства этого периода является принятие 12 декабря 1919 года Народным Комиссариатом юстиции, постановления, именуемого «Руководящие  начала по уголовному праву РСФСР». Начала содержали лишь общие нормы уголовного права и являлись основой постановлений и декретов государственных органов, определявших уголовно-наказуемые деяния и устанавливавших уголовную ответственность.

Руководящие начала 1919 года содержали в себе раздел, посвященный  соучастию в преступлении, где в ст.21 определялось, что «за деяния совершенные сообща группой лиц (шайкой, бандой, толпой), устанавливается уголовная ответственность как исполнителей, так и других соучастников, которыми признавались подстрекатели и пособники. Ст.ст.22, 23, 24 определяли кто является соответственно исполнителем, подстрекателем и пособником. Под группой лиц понимались шайка, банда или толпа, однако определений указанных понятий Руководящие начала не давали¹².

Основополагающим признаком  группы, будь то шайка, банда или  толпа, руководящие начала полагали совершение преступления сообща.

Следующим этапом развития уголовного законодательства советской  России было введение в действие УК РСФСР 1922 года. Ст.ст.15 и 16 указанного законодательного акта содержали в себе постановления о соучастии, которые носили общий характер. В этих статьях не давалось определение понятия о соучастии и не говорилось и его формах. Имелось лишь указание на то, что за преступление наказываются как исполнители, так подстрекатели и пособники, а также определялось кто является таковыми¹³.

Особенная часть УК 1922 года оперирует такими известными уже  уголовно-правовыми дефинициями  как шайка и банда, опять же не давая их легального определения. Из ст.76 УК вытекает лишь то, что бандой  является вооруженная шайка, за организацию и участие в которой, а также за организуемые ей преступления, устанавливается уголовная ответственность. Следовательно, единственным легально определенным признаком банды является вооруженность¹⁴.

Дальнейшее развитие советского уголовного законодательства было ознаменовано введением в действие 1 января 1927 года УК РСФСР, принятого 22 октября 1926 года второй сессией ВЦИК 12 созыва.

Ст.58-11 устанавливала уголовную  ответственность за всякого рода организованную деятельность, направленную на подготовку или  совершение государственных преступлений, а равно и за участие в организации, образованной для подготовки и совершения одного из преступлений против государства.

Ужесточение тоталитарного режима, введение внесудебной расправы в отношении «социально опасных элементов» позволило в 30-е годы снизить общеуголовные проявления и загнать криминальный мир в подполье. Свои коррективы в развитие преступных сообществ внесла Великая Отечественная война 1941-1945 годов. Значительная часть уголовных элементов приняла участие в борьбе с фашистскими захватчиками в составе печально известных штрафных батальонов. После окончания военных действий многие лица, честно воевавшие против фашистского нашествия, не нашли себя в мирной жизни и вернулись вновь к уголовному прошлому. Они быстро пополнили состав заключенных в лагерях. Но в их сознании произошел перелом, и они допускали в определенных пределах сотрудничество с администрацией мест лишения свободы. Из-за этого начались конфликты между этой категорией осужденных и приверженцами старой школы «воров в законе». В результате в местах лишения свободы между этими двумя группами осужденных вспыхнули так называемые «сучьи войны».

Следующий этап становления организованной преступности охватывает 60–80-е гг. Однако до начала 60-х гг. ХХ в. не только не рассматривался, но даже и не ставился вопрос о возникновении организованной преступности в России. Отчасти признавалась профессиональная преступная деятельность как один из «пережитков капитализма». Из ведомственных документов исключались такие традиционные для оперативно-розыскной практики понятия, как «вор в законе», «уголовно-бандитский элемент», «банд-формирования» и т.п., хотя на самом деле профессиональная преступность в СССР в той или иной степени существовала, и продолжали возникать новые организованные криминальные формирования.

Такие формы организованной преступности, как «шайка», «преступная организация», которые были описаны в УК РСФСР 1926 г., после введения в действие УК РСФСР 1960 г. серьезно трансформировались и лишь частично были отражены в таком универсальном понятии, как «совершение преступления по предварительному сговору группой лиц». В соответствии со ч. 2 ст. 39 УК РСФСР 1960 г. «При назначении наказаниями обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются совершения преступления организованной группой лиц»¹⁵.  В общую часть кодекса хотя и был введен термин «организованная преступная группа», но в законе он не получил необходимого разъяснения (интерпретации).

С этого периода в уголовном  мире прочно утверждается новая категория  экономических преступников под названием «цеховики». С целью расширения своего нелегального бизнеса и в связи с возникшей конкуренцией они, по объективным законам экономики, стали объединяться в сообщества и с помощью взяток создавать надежную защиту от социального контроля.

Таким образом, организованная преступность в СССР появилась в  виде кланов различного рода дельцов и махинаторов. Фактически внутри государственных учреждений действовали преступные организации, занимаясь получением незаконной прибыли¹⁶.

Мощный импульс организованная преступность получила в середине 80-х  годов в связи с принятием Закона «О кооперации», которым разрешалась частная экономическая деятельность.  Она подняла на поверхность воротил теневой экономики, которые начали небывалый для СССР «отмыв» и легализацию преступно добытых средств. Рэкет и коррупция развивались пропорционально накоплению капитала новоявленными бизнесменами.

Третий этап становления  организованной преступности охватывает период с 90-х гг. до настоящего времени  и характеризуется стремительным  количественным ростом и серьезными структурными изменениями организованных криминальных формирований. В стране фактически сложилась обстановка, способствовавшая росту и укреплению организованной преступности. Среди факторов, негативно влияющих на криминальную обстановку в стране в середине и конце 90-х годов следует особо отметить:

- непродуманную и не основанную на реальном вкладе в экономику приватизацию государственной собственности, которая проводилась во многом благодаря личным связям и взяткам, получаемым чиновниками, проводившими раздачу имущества в частные руки;

- включение в экономику благодаря широкой и во многом экономически необоснованной приватизации теневых капиталов уголовного мира, нажитого преступным путем;

- слабость и противоречивость законодательной правовой базы, регулирующей переход от государственной собственности к частной, позволяющей ие многим дельцам теневой экономики, активно включавшимся в приватизацию, уходить от уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности за заведомо неправомерные действия в экономике;

- неоправданное ослабление позиций государства в стратегических отраслях металлургической, нефте- и газодобывающей промышленности, производстве алкогольной и табачной продукции, военно-промышленном комплексе, внешнеторговой деятельности;

- на экономику негативно влияли боевые действия в Чечне и других регионах Северного Кавказа. Выделяемые государством материальные средства на ведение боевых действий и восстановление экономики пострадавших от боевых действий регионов бесконтрольно расхищались;

- наличие значительных доходов у лиц, допущенных волею чиновников к де-лежу государственного имущества, позволил им влиять на принятие политических важных для страны решений путем издания выгодных для них законов и подзаконных нормативных актов, что наносило вред национальным интересам в угоду политическим и экономическим притязаниям отдельных лиц и социальных групп;

- обострение криминальной обстановки в стране сопровождалось недооценкой, а во многом и намеренным принижением правоохранительной деятельности, снижением её авторитета, остаточному принципу её материального, технического, кадрового обеспечения;

- в результате завершения к началу XXI века формирования в стране организованной преступности, её проникновения в законодательные структуры и исполнительную власть, стремления и наличия реальных возможностей воздействовать на принятие важнейших решений в области политики и экономики среди широких масс населения, сложилось стойкое мнение о всесилии мафиозных структур и неспособности государственных и в первую очередь, правоохранительных органов эффективно бороться с этим негативным явлением.

Оганизованная преступность в современной России прошла четыре этапа:

- середина 1970-х – середина 1980-х годов – период становления организованной преступности, характеризующийся «чёрным» рэкетом, «валютными операциями» и т.п.

- середина 80-х – середина 90-х годов – активизация деятельности преступных организаций, рэкет, торговля наркотиками, контрабанда цветных металлов, контрабанда и торговля фальсифицированным алкоголем.

- середина 90-х – начало 2000-х годов – дальнейшее развитие организованной преступности, включение в мировые криминальные сети, вхождение в легальный бизнес и властные структуры.