Судебный контроль в уголовном судопроизводстве

При необходимости отстранения  подозреваемого или обвиняемого  от должности следователь с согласия прокурора возбуждает перед судом  по месту производства предварительного следствия соответствующее ходатайство. В течение 48 часов с момента  поступления ходатайства судья  выносит постановление о временном  отстранении подозреваемого или  обвиняемого от должности или  об отказе в этом (ч. 2 ст. 114 УПК РФ).

Ходатайство следователя  и постановление судьи об отстранении  от должности должны быть обоснованы содержащимися в материалах уголовного дела доказательствами, указывающими на обстоятельства, свидетельствующие  об использовании обвиняемым своего служебного положения в целях  противодействия установлению истины, или на продолжение преступных действий. Багаутдинов Ф.Н. Состояние и перспективы судебного контроля // Российская юстиция. - 2001. - № 3. - С. 17. Постановление судьи о временном отстранении обвиняемого от должности направляется по месту его работы.

Временно отстраненный от должности обвиняемый имеет право  на ежемесячное государственное  пособие в сумме 5 минимальных  размеров оплаты труда (п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ).

Если необходимость в  применении данной меры процессуального  принуждения отпадает, следователь  выносит постановление об отмене временного отстранения подозреваемого (обвиняемого) от должности (приложение 106 к ст. 476 УПК РФ). Копии постановления  следователь направляет прокурору, по месту работы подозреваемого (обвиняемого) и соответствующему финансовому  органу для прекращения выплат.

Этот порядок не распространяется на случаи привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого  или особо тяжкого преступления. В данном случае Генеральный прокурор РФ направляет Президенту РФ представление  о временном отстранении от должности  лица, совершившего преступление. Президент  РФ в течение 48 часов с момента  поступления представления принимает  решение о временном отстранении  указанного лица от должности либо об отказе в этом (ч. 5 ст. 114 УПК РФ).

Интересен также вопрос о  том, к кому может применяться  данная мера принуждения. «Суд надзорной инстанции допустил ошибку при применении требований ст. 114 УПК РФ.

Постановлением  судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 19 августа 2003 г. Чуканов, подозреваемый в совершении должностного преступления, временно отстранен от должности директора федерального государственного унитарного предприятия «Дедовичское автотранспортное предприятие».

Постановлением  президиума областного суда постановление  судьи отменено.

Судебная коллегия по представлению заместителя Генерального прокурора РФ отменила постановление  президиума и указала в определении, что суд надзорной инстанции  в обоснование своего решения  сослался на то, что директор государственного унитарного предприятия не является должностным лицом, указанным в примечании к ст. 285 УК РФ, поэтому на него не могут распространяться требования ст. 114 УПК РФ.

Вместе с тем  согласно ст. 114 УПК РФ (в редакции от 4 июля 2003 г., действовавшей на момент принятия решения судьей) при необходимости  временное отстранение от должности  допускается в отношении подозреваемого или обвиняемого.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяются требования указанной статьи, законодателем  существенно расширен и не исчерпывается  категориями, перечисленными в примечании к ст. 285 УК РФ.

При таких обстоятельствах  решение суда надзорной инстанции  об отмене постановления судьи признано незаконным и необоснованным». Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2004 год от 25.08.2005 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 9.

Следовательно, норма ст. 114 УПК РФ распространяется практически  на любых подозреваемых или обвиняемых.

Наложение ареста на имущество  состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых  случаях пользоваться им, а также  в изъятии имущества и передаче его на хранение (ч. 2 ст. 115 УПК РФ). Арест может быть наложен на имущество, находящееся у других лиц, если есть достаточные основания полагать, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого. Арест налагается на имущество и денежные суммы, принадлежащие подозреваемому, обвиняемому, гражданскому ответчику, и на имущество, нажитое преступным путем, в чьем бы обладании оно ни находилось.

Эта мера процессуального  принуждения применяется для  обеспечения исполнения приговора  в части гражданского иска и других имущественных взысканий, а также  для обеспечения возможной конфискации  имущества по приговору суда.

Далее, на наш взгляд, необходима новая редакция п. 9 - о праве суда принимать решение о наложении  ареста на имущество. Думается, что  судебный порядок в данном случае умаляет принцип процессуальной самостоятельности следователя. Случаи наложения ареста на имущество подозреваемого являются единичными в следственной практике. Как правило, арест имущества в подавляющем большинстве случаев производится после предъявления обвинения. Поскольку решение о предъявлении обвинения следователь принимает самостоятельно, поэтому, на наш взгляд, в случаях наложения ареста на имущество обвиняемого сразу после предъявления ему обвинения нет необходимости получать судебное решение на это действие. В остальных случаях судебное решение необходимо. Соответствующие изменения следует ввести в УПК РФ. На наш взгляд, подобная практика не ущемляет прав лица, на имущество которого накладывается арест и не противоречит Конституции РФ. Тем более у него сохраняется право обжалования данного решения следователя в суд.

§ 2. Судебный контроль за проведением следственных и иных действий, затрагивающих конституционные права граждан

Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений предусмотрено  ст. 23 Конституции РФ. Ограничение  этого права допускается только на основании судебного решения. Статья 9 Закона «Об оперативно-розыскной  деятельности», Федеральный закон  «Об оперативно-розыскной деятельности»  от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 14.08.1995, № 33, ст. 3349, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607. базируясь на этой норме, устанавливает процедуру получения судебного решения. В той части, в которой речь идет об ограничении предусмотренного ст. 25 Конституции РФ права граждан на неприкосновенность жилища, ст. 9 фактически сужает действие Конституции, не используя предоставляемую ею альтернативную возможность прибегнуть к иному, помимо судебного контроля, варианту обеспечения законности и обоснованности проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Из указания Закона об ОРД о том, что материалы об ограничении конституционных прав граждан рассматриваются судом, как правило, по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении, вытекают следующие положения.

Во-первых, материалы должны рассматриваться судами первого  звена. В связи с этим надлежит считать утратившим силу положение п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24.12.1993 № 13 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 3. о том, что такие материалы рассматриваются, по общему правилу, областным (краевым) и равными им судами. В противном случае существенно ограничивается предусмотренное ч. 6 ст. 9 Закона об ОРД право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд, если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия.

Во-вторых, должен соблюдаться  порядок, согласно которому за разрешением  на проведение оперативно-розыскных  мероприятий следует обращаться прежде всего в суд по месту проведения таких мероприятий. Это может быть суд того района, где проживает гражданин или находится почтовое учреждение, где он получает письма «до востребования», помещение, из которого ведутся телефонные переговоры или иные сообщения, и т.д. Обращение в суд по месту нахождения органа, ходатайствующего о проведении оперативно-розыскного мероприятия, законом допускается, но такой порядок не должен быть приоритетным, поскольку постоянные взаимоотношения по этому поводу суда и оперативных служб могут создать у граждан впечатление необъективности суда даже при отсутствии для этого оснований.

В определении Конституционного Суда по делу о проверке конституционности  отдельных положений Закона об ОРД  по жалобе И.Г. Черновой Определение  Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О  «По делу о проверке конституционности  отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» по жалобе гражданки  и.г. Черновой» // СЗ РФ от 24.08.1998, № 34, ст. 4368. признается правомерным сложившийся во многих регионах страны порядок, в соответствии с которым разрешение на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, дают исключительно председатели судов второго звена. «Как следует из представленных материалов, - говорится в определении, - судебная санкция на прослушивание телефонных переговоров И.Г. Черновой была дана Волгоградским областным судом, являющимся в данном случае и судом по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий, и судом по месту нахождения ходатайствующего органа».

Полномочия на рассмотрение материалов об ограничении конституционных  прав граждан могут предоставляться  одному или нескольким судьям районного  суда по распоряжению председателя этого  или вышестоящего суда. Специального допуска судьи к рассмотрению оперативных материалов не требуется. Согласно ст. 21.1 Закона РФ «О государственной тайне» Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 13.10.1997, № 41, стр. 8220-8235, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607. «судьи на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 этого Закона. Они предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Исходя из названных норм, Конституционный Суд сделал вывод, что положение ст. 9 Федерального закона об ОРД об уполномоченном судье более не действует и не может применяться судами, другими органами и должностными лицами. В связи с этим возможна такая организация работы суда, когда представленные материалы будет рассматривать дежурный судья.

Требование незамедлительного  рассмотрения материалов означает, что  в любой период рабочего времени  судья, в обязанность которого входит принятие данного решения, не вправе без достаточных к тому оснований  отложить рассмотрение вопроса по существу, если он не занят в судебном процессе.

Порядок рассмотрения судьей материалов не определен, имеется лишь указание, что рассмотрение осуществляется судьей единолично. Судья вправе ограничиться исследованием письменных документов. С согласия судьи при исследовании материалов могут присутствовать и  давать пояснения представители  органа, осуществляющего ОРД.

Некоторые черты процедуры  рассмотрения судьей ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную  деятельность, о даче разрешения на проведение ОРМ сформулированы в  описательно-мотивировочной части  определения Конституционного Суда. В ней, в частности, указано, что  «это не судебное разбирательство и  даже не подготовительные действия к  судебному заседанию. В данных правоотношениях  еще нет сторон, что характерно для уголовного процесса... В процедуре, в которой испрашивается судебное разрешение на проведение оперативно-розыскных  мероприятий, проверяемое лицо - не участник процесса и знать о нем не должен. Открытости, гласности и состязательности сторон в этом процессе быть не может...». Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки и.г. Черновой» // СЗ РФ от 24.08.1998, № 34, ст. 4368.

Основанием для рассмотрения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия является мотивированное постановление одного из руководителей  органа, осуществляющего ОРД. Поскольку  перечень таких руководителей согласно закону устанавливается ведомственными нормативными актами, уполномоченный судья или председатель суда вправе ознакомиться с этими актами.

Для получения судебного  решения необходимо мотивированное постановление соответствующего руководителя органа внутренних дел. В соответствующем  нормативном акте органов внутренних дел правом вынесения такого постановления  наделены следующие должностные  лица:

- министр внутренних дел  и его заместители, руководящие  деятельностью оперативных служб,  начальники главных управлений, имеющих в своей структуре  оперативные подразделения, и  их заместители;

- министры внутренних  дел, начальники ГУВД, УВД субъектов  Российской Федерации и их  заместители, руководящие деятельностью  оперативных служб;

- начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов,  районов (округов) в городе, иных  административно - территориальных  образований, на транспорте и  на режимных объектах, их заместители,  руководящие направлением оперативно-розыскной  деятельности.

К постановлению прилагаются  все необходимые материалы, содержащие информацию, предусмотренную п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД. Документ следует именовать «Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о даче разрешения на... (далее указывается название мероприятия)».

«Судья не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении  конституционных прав граждан, но не обязан давать разрешение на проведение ОРМ лишь на основании поступившего к нему представления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную  деятельность, если не приходит к выводу о необходимости такого разрешения, его обоснованности и законности... В данном случае обязанность обосновать необходимость проведения оперативно-розыскных  мероприятий лежит на лицах, обратившихся в суд за разрешением» (п. 6 определения  Конституционного Суда). Определение  Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О  «По делу о проверке конституционности  отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» по жалобе гражданки  и.г. Черновой» // СЗ РФ от 24.08.1998, № 34, ст. 4368.