Учение Монтескье о разделении властей

как принцип правления — их внешнюю  сторону,  представляя  собой  деятельное

проявление внутренней природы  каждой формы правления.

    Кроме  того,  принцип   правления  —  та  сила,   которая   обеспечивает

целостность и стабильность природы  правления. Это понятие он  часто  называл

обуздывающей силой, которая сдерживает должностных  лиц  от  злоупотребления

властью и нарушения законности в умеренных формах правления, и  и  деспотиях

устанавливает  пределы  произвола  деспота.   Целостность   и   стабильность

государства при данной  форме  правления  сохраняется  потому,  что  принцип

правления в равной мере относится  как к и рачителям, так и  к управляемым.  В

монархии, принципом  которой  является  честь,  госудпрь  тпкже  подчиняется

этому  принципу,  как  и  его  подлинные.  «В  умеренной  монархии,—   писал

Монтескье, государственная власть  ограничивается  тем,  что  составляет  ее

движущее начало, я хочу сказать  — честью, которая, как монарх,  господствует

там над государом и народом»1. В деспотическом государстве  страхом  охвачены

не только подданные, но и сам  правитель.

    Принцип  каждой  формы   правления  создает  в   государстве   состояние

равновесия  в  отношениях  между  правителями   и   управляемыми.   Даже   в

деспотической  форме  правления  страх  перед  покушениями  и   переворотами

сдерживает деспота от чрезмерных злоупотреблений,  а  «произвол  видит  себя

вынужденным несколько смягчить  гнет  и  преодолевает  сам  себя»1.  В  свою

очередь, страх среди подданных  подавляет их волю к борьбе,  чем  сохраняются

равновесие в отношениях между  государем и  подданными  и  природа  деспотии.

Важно подчеркнуть, что в учении  Монтескье  взаимосвязь  понятий  природы  и

принципа выражается законом  соответствия  природы  правления  ее  принципу.

Изменения  в  природе  формы  правления  ведут  к  замене  ее  принципа,  и,

наоборот, изменения в принципе в конечном счете приводят  к  замене  природы

правления. Размышлениям Монтескье  о взаимосвязи между природой  и  принципом

присущи черты диалектического  мышления.

    Эти категории в концепции   Монтескье  в  определенной  мере  показывают

характер  взаимосвязи   формы   государства   и   социально-психологического

состояния соответствующего  ей  общества;  определяют  те  приемы  и  методы

управления, которые характерны  для  должностных  лиц  государства.  В  этом

смысле категории природы и  принципы правления Монтескье предвосхищают  собой

понятие  политического  режима  как  составной   части   учений   о   формах

государства. В настоящее время  политический режим в государствоведении  стал

одним  из  основных  классификационных   признаков   при   различении   форм

правления. Демократия — умеренная  форма правления. В  демократии  «верховная

власть принадлежит  всему  народу»1.  Природа  демократии  —  это  политико-

правовые отношения, где «народ в некоторых отношениях является государем,  а

в некоторых отношениях — подданным».

    Из  природы  демократии  Монтескье  выводит   ее   политико-юридическую

структуру. Основным учреждением демократии является народное  собрание,  где

народ путем голосования своей  волей создает законы и  принимает  решения  по

основным  вопросам  управления  государством.  Здесь   же   народ   выбирает

должностных лиц в сенат или  совет,  которые  в  перерывах  между  собраниями

ведают делами государства и  готовят вопросы, проекты  решений  для  народных

собраний. Монтескье считал нецелесообразным участие всего народа в  народном

собрании и предлагал, по примеру  античных  законодателей,  ограничить  число

лиц из народа, имеющих право участия  в собраниях. Кроме того,  народ  должен

быть разделен как носитель верховной  власти на  различные  классы,  от  чего

зависит «прочность и процветание  республики».

    Помимо сената или  совета в демократической республике  важное  значение

имеет  институт  судей,  которые,  по  Монтескье,  должны  быть  отделены  и

независимы от  других  должностных  лиц.  Судьи  в  демократии  осуществляют

только правосудие. Характерным  для этой формы  правления  является  институт

цензоров, осуществляющих надзор за  действиями  и  нравами  народа,  сената,

должностных лиц.

    В демократии при помощи  закона  четко  определяется  компетенция  всех

учреждений, их права и  обязанности.  Эти  учреждения  должны  находиться  в

отношениях необходимого взаимного  контроля и зависимости. Народное  собрание

избирает должностных лиц сената и контролирует их действия,  тогда  как  сам

«народ нуждается в руководстве  со  стороны  совета  или  сената»1  .«Природа

республиканского правления,—  подчеркивал Монтескье,—  требует,  чтобы  судья

не  отступал  от  буквы  закона»1.   В   результате   такого   распределения

государственной  власти,   взаимоконтроля   и   зависимости   учреждений   и

руководителей   демократии,   правового   характера   деятельности   властей

уменьшается  возможность  для  учреждений   и,   должностных   лиц   править

произвольно, злоупотреблять властью. При таком устройстве  различные  органы

демократии  взаимно  сдерживают  друг   друга   от   нарушений   законов   и

злоупотреблений, чем обеспечивается стабильность  и  прочность  государства.

Принципом  демократии  является  политическая  добродетель,   представляющая

собой  любовь  к  отечеству  и  равенству.  В  противоположность   идеологам

абсолютизма, Монтескье различал  политическую  добродетель  и  нравственную,

или христианскую. По его мнению, добродетельный  человек  может  и  не  быть

христианином. Главное то, что  «это  человек,  который  любит  законы  своей

страны и любовью к  ним  руководствуется  в  своей  деятельности»1  Согласно

Монтескье,  принцип  демократии  ограничивает  «честолюбие  одним  желанием,

одним счастьем —  послужить  отечеству  более  важными  делами,  чем  прочие

граждане»1, и ведет к тому, что  общественное благо  начинает  предпочитаться

частному. Этот принцип вытекает в  демократических  государствах  из  образа

жизни граждан, из стремления приобретать  «необходимое для семьи,  а  излишек

— для отечества»1. В таком государстве  люди  живут  своим  трудом,  а  «дух

торговли, трудолюбия и добродетели  дает каждому  и  возможность,  и  желание

обходиться собственными средствами, вследствие чего там  не  бывает  большой

роскоши»1.

    Укрепление   принципа   демократии   в   первую   очередь   достигается

установлением с помощью правовых норм принципа  равенства  и  умеренности  в

обладании  имуществом  всех  социальных   слоев   такого   государства.   По

Монтескье, «богатство дает власть, которую  гражданин  не  может  употреблять

для собственной пользы,  потому  что  он  перестал  бы  быть  равным  другим

гражданам»1. К тому же душа человека, «развращенного роскошью,  имеет  много

иных желаний. Ова вскоре станет врагом законов, которые стесняют ее»1.

    Принцип  демократии   извращается   также   в   результате   чрезмерной

концентрации всей полноты власти в руках народа. Это приводит  к  анархии  и

злоупотреблениям властью со стороны  демагогов,  которые  возглавляют  в  это

время  народ.  Впоследствии  они  становятся  деспотами.  Такую  ситуацию  в

политической  жизни  демократии  Монтескье  описывал  как  состояние,  когда

«каждый хочет быть равным тем, кого он избрал  в  свои  правители.  В  таком

положении народ отказывается признать им же самим избранные власти  и  хочет

все делать  сам:  совещаться,  управлять  вместо  чиновников  судить  вместо

судей»1. Дух своеволия охватывает нсех  граждан  в  государстве,  изменяется

принцип демократической формы  правления,  а  затем  и  ее  природа.  «Итак,—

резюмирует Монтескье,— демократия  должна  избегать  двух  крайностей:  духа

неравенства, который  ведет  ее  к  аристократии  или  правлению  одного,  и

доведенного до крайности духа равенства, который ведет к  деспотизму  одного

так же неминуемо, как деспотизм  одного заканчивается завоеванием».

    Государственный  строй   аристократии   как   разновидности   республики

Монтескье определял тем, что и  пой  «верховная  власть  находится  в  руках

группы  лиц».  Эти  лица  выделяются  из  народа  в  силу  своей  знатности,

богатстви или иных преимуществ  перед другими людьми. Он утверждал,  что  это

такое правление, «которое уже установило самые  прискорбные  различия  между

людьми»1.

    В основе аристократии  лежат  такие  политико-правовые  отношения,  где

правящие лица из аристократии относятся  к другим, членам этого сословия  как

народ между собой в демократии, тогда как  народ  к  аристократам  —  как  в

монархии подданные к государю. Эта форма  правления,  по  Монтескье,  должна

иметь различные  учреждения  для  осуществления  политической  власти  и  ее

распределения    между    должностными    лицами    из    аристократии.    В

аристократической республике законодательством  должна быть  регламентирована

деятельность собрания аристократов, сената, цензоров, судей.

    Монтескье указывал на  обширность  власти  аристократического  сословия,

что могло привести к злоупотреблениям и произволу должностных  лиц.  В  этом

заключается слабость  аристократического  правления,  а  ее  стабильность  и

жизненность зависят от того, в  какой степени она близка  к  демократии.  Для

упрочения аристократического строя  правящее сословие должно, «насколько  это

возможно, сближаться с народом». Мыслитель  много раз  писал  о  преимуществе

тех аристократических республик, в которых народ имел  право  участвовать  в

управлении государством.

    Принципом аристократического  правления Монтескье  называл   умеренность,

которая сдерживает аристократию  от  произвольного  правления  и  тем  самым

сохраняет стабильность данного строя. Он отмечал, что  аристократия  успешно

сдерживает народ от нарушений  законов, но этому сословию  трудно  обуздывать

самого себя. «Природа этого государственного строя такова, что он как  будто

в одно и то же время и ставит людей под власть закона, и освобождает  их  от

нее». Поэтому, согласно Монтескье, «такое  сословие  может  обуздывать  себя

двумя  способами:  или  при  посредстве  великой  добродетели,   которая   в

некоторых отношениях как бы уравнивает знать с  народом...  или  посредством

меньшей добродетели, которая  заключается  в  некоторой  умеренности  и,  по

крайней мере, уравнивает знать в  ее  среде,  что  и  составляет  охраняющую

силу. Умеренность есть поэтому  душа этих правлений»1.

    Монтескье считал, что  посредством умеренности  аристократия  заставляет

забыть народ о своем бессилии в управлении государством, а сама руководит  в

соответствии  с  законами  страны.  Он  называл   ряд   правовых   гарантий,

способствующих  сохранению  умеренности  в   аристократической   республике:

запрещение сбора налогов или  податей  знатью,  запрещение  права  выбора  в

сенат самими членами сената, ограничение  роскоши и др.  По  Монтескье,  надо

при помощи законов сделать так, чтобы «богатство  было  столь  же  тягостно,

как и бедность»66. Важное значение имеют  законы,  запрещающие  наследование

власти.  Гибель  аристократии  мыслитель   связывал   с   утратой   принципа

законности, «когда власть знати становится произвольной:  при  этом  уже  не

может быть добродетели ни у тех,  которые  управляют,  ни  у  тех,  которыми

управляют»1. В этом случае  государство  изменяет  свою  форму  правления  и

превращается в «деспотическое государство со многими деспотами»1.

    Государственный строй  монархии определяется тем, что  верховная власть в

ней вручается одному лицу при наличии  основных законов  в  государстве.  Эти

основные законы составлялись «первыми королями на  всенародных  собраниях»1.

Они  превратили  монарха  в  лицо,  «заставляющее  исполнять   законы»1,   в

блюстителя  и  исполнителя  основных  законов.   Природа   этого   правления

характеризуется  политико-правовыми  отношениями  между  государем   и   его

подданными, которые лишены права  непосредственного  участия  в  управлении.

Однако  монархия  —  умеренное  правление,  поскольку  ее  основные   законы

«необходимо предполагают существование  посредствующих  каналов,  по  которым

движется власть, так как если в государстве нет ничего  кроме  изменчивой  и

капризной воли одного,  то  в  нем  ничего  не  может  быть  устойчивого,  а

следовательно, не может «быть и  никакого основного закона»1.

    Этими   «посредствующими   каналами»   являются   определенные   права,

прерогативы различных сословий, закрепленные в конституции  страны,  которые

монарх но может нарушить или  отменить. Монтескье  наделяет  ими  дворянство,

духовенство, горожан, которые превращаются в политические сословия и  своими

правами в определенной степени  ограничивают  власть  монарха.«Уничтожьте  в

монархии прерогативы сеньоров,  дворянства,  духовенства  и  городов,  и  мы