Создание контрактной системы в Российской Федерации как основы правового регулирования закупок товаров, работ и услуг

Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено участником размещения заказа путем внесения денежных средств на счет заказчика, либо предоставления банковской гарантии в размере от 5 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта равна или менее 50 млн руб. и от 10 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную выше сумму.

В соответствии  с ч. 8 ст. 45 ФЗ № 44 гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть внесена в реестр банковских гарантий.

По мнению автора настоящей работы, реестр банковских гарантий является необходимым введением и несомненным преимуществом введения нового закона. Ведь информация о выданных гарантиях будет вноситься в указанный реестр в течение одного дня с момента выдачи гарантии банком, в связи с чем заказчик без труда сможет поверить ее на подлинность, проверив данный реестр.

Данное нововведение облегчит закупочную деятельность заказчиков, помогая избежать предоставление ложных сведений об обеспечении заявки или контракта поставщиком.

2.4 Контроль в сфере  размещения государственного (муниципального) заказа

 

В настоящее время органом, уполномеченным на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа является Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, причем  вопросы контроля за расходованием бюджетных средств не входят в сферу действия ФЗ № 94.

С принятием Закона о федеральной контрактной системе ФЗ № 44 полномочия по осуществлению контроля будут разделены между:

- федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным на осуществление  контроля в сфере закупок, контрольными  органами в сфере государственного  оборонного заказа, органами исполнительной  власти субъекта РФ, органами  местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок;

и

- федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим правоприменительные  функции по кассовому обслуживанию  исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами.

Таким образом, ФЗ № 44 значительно расширяет сферу контроля государственного заказа, включая, помимо самой процедуры размещения заказа, этапы финансово-хозяйственной деятельности при планировании закупок, а также исполнение контрактов.

Так, в соответствии с ч 5 ст. 99 ФЗ № 44 Казначейство России и иные органы, компетентные в кассовом обслуживании исполнения бюджетов и управляющие государственными внебюджетными фондами должны будут ответственны за проведение проверок на предмет:

- «соответствием информации об  объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика»;

- «соответствием информации об  идентификационных кодах закупок  и об объеме финансового обеспечения  для осуществления данных закупок, содержащейся:в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов».48

Счетная палата России и иные органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будут проверять:

- соблюдение требований к обоснованию  закупок при формировании планов  закупок и обоснованности закупок;

- нормирование в сфере закупок  при планировании закупок;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

- применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям  контракта;

- своевременность, полноты и достоверности  отражения в документах учета  поставленного товара, выполненной  работы (ее результата) или оказанной  услуги;

- соответствие использования поставленного  товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Порядок осуществления такого контроля устанавливает Правительство Российской Федерации.

Стоит отметить, что в случае вынесения противоречивых решений разными органами по итогам проверки, действующим признается решение вышестоящего органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5 Оценка преимуществ  и недостатков Федерального закона  № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд" и пути  решения.

 

Итак, можно подвести итоги исследования норм Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Прежде всего, резюмируем нововведения, которые вступят в силу с принятием закона.

Во-первых, это размещение на официальном сайте сети Интернет не только открытой подробной информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов исполнения контракта, то есть повышение уровня транспарентности сферы государственного заказа. Во-вторых, введение новых способов определения поставщика. В-третьих, введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование; введение регулирования процедуры изменения и расторжения контракта, в-четвертых, введение качественной экспертизы результатов и этапов исполнения контрактов, наконец, утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

В статье Марины Соколовской «В общем и целом: новый закон о госзакупках больше похож на декларацию о намерении бороться с коррупцией» от 26.03.2013 отмечается, что пока совершенно не ясно, приведет ли на практике закон к снижению коррупционных рисков и коррупционных случаев. В данной статье отмечается мнение главного редактора журнала «Госзакупки.ру» Ирины Скляровой о том, что всем сторонам, задействованным в сфере государственного заказа, придется нелегко привыкать к новому законодательству, новым процедурам и так далее, теряя наработанную за время действия ФЗ № 94 практику. Так, по ее мнению, с контролем в сфере государственного заказа возникнут проблемы «Конечно, закон вводит новые контрольные процедуры в рамках усиления борьбы с коррупцией. Но их реализация на практике может вызвать паралич в судебных и надзорных инстанциях. Все нынешние многолетние судебные и административные наработки по процедурам контроля будут потеряны. Как и на каких основаниях расторгать контракты, как подавать и рассматривать жалобы по торгам, как привлекать независимых экспертов, как прописывать в контракте гарантии поставщика, как правильно использовать новые формы размещения заказа — на все это ни у судов, ни у контролирующих инстанций в рамках нового закона ответа нет и долго не будет, — подчеркивает Ирина Склярова. — Если сейчас на рассмотрение жалобы поставщика у ФАС России уходит 5 дней, то при новом законе есть вероятность, что судебные тяжбы будут растягиваться на годы. И это не сыграет в пользу экономии бюджетных средств при госзакупках»49.

С данным мнением, действительно, не сложно согласиться, так как сфера государственного заказа необычайно велика, а резкое введение новых законодательных норм может привести к путанице в рядах, как органов государственной власти, заказчиков, так и поставщиков.

Стоит заметить, что, согласно статье Трансперенси Интренешнл Россия «Достоинства и недостатки законопроекта о ФКС» оговаривается такой недостаток нового законодательства, как не взятие в расчет «предложений ФАС России по формированию библиотеки типовых контрактов и стандартных спецификаций, которые полностью соответствуют зарубежной практике»50. В свою очередь, ФАС России выступил с довольно резкой позицией относительно введения нового закона.

Безусловным плюсом нового законодательства является введение реестра банковских гарантий, что позволит заказчикам и поставщикам без труда определять подлинность той или иной банковской гарантии.

Таким образом, принятие ФЗ № 44 переводит действующую систему государственного заказа на новый этап развития. Причем, что станет итогом введения в практику данного закона, пока сказать сложно. Очевидно, что  нормы ФЗ № 44 в процессе практики его применения будут впоследствии дополнены многими подзаконными актами.

В качестве неучтенных недостатков положений ФЗ № 94, которые не исправлены с принятием ФЗ № 44 можно выделить следующие.

Во-первых, меры ответственности должностных лиц за нарушение требований законодательства, в том числе неисполнение предписаний органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения государственного (муниципального) заказа не претерпела изменений, а как уже говорилось ранее подобные меры ответственности не самые дисциплинирующие.

В связи с этим, в качестве стимулирования снижения количества нарушений должностными лицами, можно было бы ввести такие меры ответственности, как увеличение суммы штрафов, в том числе за систематические и значительные нарушения, такие как неисполнение предписания контролирующего органа, заключение государственного контракта вопреки предписанию контролирующего органа.

В настоящее время мерой ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, выданного заказчику, уполномоченному органу на основании установленных нарушений является взыскание с должностного лица денежных средств в размере пятидесяти тысяч рублей. По мнению автора настоящей работы, размер штрафов за подобного рода нарушения необходимо увеличить в многократном размере.

Во-вторых, одним из упомянутых недостатков действующей системы государственных и муниципальных закупок является отсутствие регламентации процедуры рассмотрения органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа  факта уклонения участников размещения заказа от заключения государственного контракта, точнее отсутствие выделенных случаев, по которым тот или иной участник признается уклонившимся. В этой связи, предлагается введение в законодательство такого дополнения, как «форс-мажор», иными словами, вложить в данный термин понятие непреодолимой силы, вследствие которой заключение контракта участника размещения не заказа с заказчиком, не представлялось возможным, например кража ключей электронной цифровой подписи, внезапное отключение электроэнергии, факты которых подтверждаются представляемыми участником размещения заказа документами. Данная мера могла бы разграничить случаи включения/невключения контролирующим органом участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, полезным нововведением в сферу государственных закупок могла бы явиться интеграция реестра «круг проверенных поставщиков», в который могли бы включаться сведения о поставщиках, подрядчиках и исполнителях, которые на протяжении определенного периода времени добросовестно исполняли обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам с указанием успешно выполненных поставок товаров, оказанных услуг, выполненных работах.

Результатом введения подобного реестра, размещенного в сети Интернет и находящегося в открытом доступе, по мнению автора, могло бы  явиться направление предложений об участии в размещении заказа поставщикам, сведения о которых содержатся в данном реестре, что способно привести к повышению качества исполнения государственных контрактов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                               Заключение

 

Подводя итоги, можно отметить, что в настоящей работе был рассмотрен вступающий в скором времени Федеральный закон № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", как основа правового регулирования закупок товаров, работ и услуг в Российской Федерации.

Также в данной работе были выполнены следующие пункты, обозначенные в качестве задач на этапе начала работы:

- рассмотрение действующей системы  регулирования государственных  закупок товаров, оказания услуг, выполнения работ в Российской  Федерации, в том числе нормативно-правовое  регулирование закупок для государственных (муниципальных)  нужд, осуществляемых государственными (муниципальными) учреждениями различных типов (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" как основа правового регулирования государственных закупок, Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"), ее преимущества и недостатки.

- рассмотрение отличий от действующей системы нормативно-правового регулирования государственных закупок, в том числе планирование, обоснование закупок, нормирование; новые способы выбора поставщиков, подрядчиков, исполнителей; исполнение и изменение государственного (муниципального) контракта; способы финансового обеспечения; контроль в сфере размещения государственного (муниципального) заказа.

• рассмотрение зарубежного опыта размещения государственного заказа, примеров эффективного функционирования системы государственных закупок за рубежом, преимуществ и недостатков систем государственных закупок за рубежом.