Государственное регулирование инвестиций на примере Калужской области

Настоящий Федеральный  закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - ФЗИД), (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 "22-ФЗ) регулирует инвестиции в объекты капитальных вложении, под которыми понимаются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества за изъятиями, установленными федеральными законами⁴.

В целом ФЗИИ и ФЗИД формируют основу для регулирования  инвестиций в условиях рыночной экономики, обеспечивают либерализацию правового режима доступа на российский рынок российских и иностранных инвесторов, создают условия для использования разнообразных правовых форм организации частного предпринимательства, предусмотренных ГК РФ,

Описанные выше тенденции в развитии законодательства об инвестициях нашли отражение в законодательных и иных актах, принятых на современном этапе развития законодательства об инвестициях.

Дальнейшее  развитие регулирования инвестиций в России будет неизбежно связано с усилением влияния роли и значения международных механизмов и адаптации к ним внутренних институтов, обеспечивающих защиту прав инвесторов. Появление и развитие новых форм инвестиций будет способствовать защите прав инвесторов через создание новых механизмов распределения и "распыления" инвестиционных рисков.

1.2. Проблемы инвестиционной активности в России. Основные цели, принципы и задачи инвестиционной политики.

Россия является весьма привлекательной сферой приложения иностранного капитала: огромный научно-технический потенциал, большой рынок сырьевых ресурсов, практически полное отсутствие конкуренции со стороны местных товаропроизводителей, всепоглощающий рынок потребления, дешевая и относительно квалифицированная рабочая сила, высокая норма прибыли и другие факторы создают благоприятный инвестиционный климат. Однако Российской Федерации не удается реализовать свои естественные преимущества.

Притоку в  инвестиционную сферу частного национального и иностранного капитала препятствуют политическая нестабильность, инфляция, несовершенство законодательства, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, недостаточное информационное обеспечение. Взаимосвязь этих проблем усиливает их негативное влияние на инвестиционную ситуацию. Слабый приток прямых иностранных инвестиций в российскую экономику объясняется разногласиями между исполнительной и законодательной властями.⁵ Центром и объектами Федерации, наличием межнациональных конфликтов в самой России и войн непосредственно на ее границах, социальной напряженностью (забастовки, недовольство широких слоев общества ходом реформ), разгулом преступности и бессилием властей, неблагоприятным для инвесторов законодательством, инфляцией, спадом производства, падением курса рубля и его не конвертируемостью и др. Еще одним барьером для иностранных инвестиций выступает несовершенное налоговое законодательство. Непомерные налоги, налоговое непостоянство, нечеткость законодательной базы, непоследовательное применение норм различными инстанциями, отсутствие системы беспристрастного аудита и процедур апелляции налоговых служб, по мнению западных исследователей, лишили инвестиционный бизнес возможности действовать в рамках закона.

Российские  исполнительные и судебные власти должны, по мнению иностранных специалистов, добиться следующего:

• соблюдения введенных в действие законов и норм;
• реформирования и завершения формирование юридической базы защиты прав интеллектуальной собственности в России с целью соответствия ее международным стандартом;
• укрепления судебной защиты прав интеллектуальной собственности;
• рассмотрения возможности ограничения количества судов, уполномоченных разрешать споры, связанные с товарными и торговыми знаками;
• создания Высшей патентной палаты РФ;
• организации на официальном уровне диалога государственных и частных организаций с целью помочь в разработке законодательства по правам интеллектуальной собственности.
• жилищные субсидии из федерального бюджета в региональные для финансирования переселения северян;
• финансирование зон особого правового режима (закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны, территории проживания малочисленных коренных народов Севера);
• федеральная финансовая поддержка приоритетных отраслей народного хозяйства и др.

Большую тревогу  у зарубежного инвестора также  вызывает возрастающая криминализация экономики. Западные средства массовой информации пестрят сообщениями о разгуле организованной преступности на российском рынке, что представляет реальную опасность для иностранного капиталовкладчика.

Российское  правительство в последние годы проявляло в отношении зарубежных компаний скорее двойственность, чем  радушие. Официальная политика предписывает оказывать поддержку прямым зарубежным инвестициям, но на практике зарубежные фирмы испытывают невероятные трудности, пытаясь вложить капитал в российскую экономику. Российское законодательство не имеет устоявшейся базы, коммерческая деятельность наталкивается на множество бюрократических преград, и, кроме того, складывается впечатление, что многие российские политики просто боятся прямых зарубежных инвестиций. Некоторые в России убеждены, что иностранные инвестиции - это не более чем "надувательство", и зарубежные компании откровенно эксплуатируют российскую экономику.

Привлечение инвестиций (как иностранных, так и национальных) в российскую экономику является жизненно важным средством устранения инвестиционного "голода" в стране. Особую роль в активизации инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиций от некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение России к Многостороннему агентству по гарантиям инвестиций (МИГА), осуществляющему их страхование от политических и других некоммерческих рисков. Важное условие, необходимое для частных капиталовложений (как отечественных, так и иностранных), - постоянный и общеизвестный набор догм и правил, сформулированных таким образом, чтобы потенциальные инвесторы могли понимать и предвидеть, что эти правила будут применяться к их деятельности. В России же, находящейся в стадии непрерывного реформирования, правовой режим непостоянен. Потребность страны в иностранных инвестициях составляет 10-12 млрд. долл. в год.

Однако для  того, чтобы иностранные инвесторы пошли на такие вложения, необходимы очень серьезные изменения в инвестиционном климате. Требуется принятие ряда кардинальных мер, направленных на формирование в стране, как общих условий развития цивилизованных рыночных отношений, так и специфических, относящихся непосредственно к решению задачи привлечения иностранных инвестиций.

Для стабилизации экономики и активизации инвестиционного  климата требуется принятие ряда кардинальных мер, направленных на формирование в стране, как общих условий развития цивилизованных рыночных отношений, так и специфических, относящихся непосредственно к решению задачи привлечения инвестиций.

Основные цели, принципы и задачи инвестиционной политики государства

Главные цели инвестиционной политики государства - последовательное повышение уровня жизни населения, инвестиции в человека, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.⁶

Основной  задачей в этой связи является создание и поддержание условий  для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спросу рынка на инвестиционные ресурсы.

Приоритетами  государственной инвестиционной политики в этих условиях должно быть в содействии коренной модернизации производства и его структурной перестройки, повышения конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности, ускоренному инвестиционному развитию секторов «новой экономики», прежде всего становления инновационных и информационных отраслей, формирования нового технологического облика национального хозяйства.

Достижение указанных  целей государственной инвестиционной политики требует осуществления комплекса мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

Процесс правового упорядочения политики государственной поддержки отдельных территорий в целях сокращения экономической и социальной неравномерности в развитии регионов должен осуществляться на основе формирования единых представлений о принципах и механизмах государственной поддержки. Среди механизмов государственной поддержки заслуживают внимания следующие:

• установление на отдельных территориях временных особых правовых режимов регулирования определенных видов деятельности;
• дополнительная финансовая поддержка в виде целевых трансфертов:
• федеральные программы социально-экономического развития регионов;
• бюджетные инвестиции;
• передача в собственность субъектов РФ и органов местного самоуправления акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности;

В связи с  вышеизложенным основные принципы политики государства в инвестиционной сфере должны быть следующими⁷:

Среди мер  общего характера в качестве первоочередных следует назвать:

- достижение  национального согласия между  различными  властными структурами, социальными группами, политическими партиями и прочими общественными организациями по поводу приоритетности решения общенациональной проблемы выхода России из экономического кризиса; ускорение работы Государственной думы над общехозяйственным  и уголовным законодательством, нацеленным на создание в стране цивилизованного некриминального  рынка;

• радикализация борьбы с преступностью;
• торможение инфляции всеми известными в мировой практике мерами за исключением  невыплаты трудящимся зарплаты;
• пересмотр налогового законодательства в сторону его упрощения и стимулирования производства;
• мобилизация свободных средств предприятий и населения на инвестиционные нужды путем повышения процентных ставок по депозитам и вкладам;

- внедрение  в строительство системы оплаты  объектов за конечную строительную продукцию;

• запуск предусмотренного законодательством механизма банкротства;
• предоставление налоговых льгот банкам, отечественным и иностранным инвесторам, идущим на долгосрочные инвестиции с тем, чтобы полностью компенсировать им убытки от замедленного оборота капитала по сравнению с другими направлениями их деятельности;
• формирование общего рынка республик бывшего СССР со свободным перемещением товаров, капитала и рабочей силы.

В числе  мер по активизации инвестиционного  климата необходимо отметить:

• принятие законов о концессиях и свободных экономических зонах;
• создание системы приема иностранного капитала, включающей широкую и конкурентную сеть государственных институтов, коммерческих банков и страховых компаний, страхующих иностранный капитал от политических и коммерческих рисков, а также информационно-посреднических центров, занимающихся подбором и заказом актуальных для России проектов, поиском заинтересованных в их реализации инвесторов и оперативном оформлении сделок "под ключ";
• создание в кратчайшие сроки Национальной системы мониторинга инвестиционного климата в России;
• разработка и принятие программы укрепления курса рубля и перехода к его полной конвертируемости.

области создания благоприятного инвестиционного климата:

• усиление роли государства как гаранта поддержания благоприятного и предсказуемого нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов;
• публичность проводимой государственной инвестиционной политики;
• введение иммунитета инвесторов в отношении вступления в силу правовых норм, улучшающих условия внутренних инвестиций в части взаимоотношений инвесторов с государством, предоставление законодательных гарантий инвесторам в сохранении стабильных условий хозяйствования;

-создание  равных конкурентных условий  хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от формы собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию;

- отказ от  практики избыточного вмешательства  в дела бизнеса;

• введение в действие эффективных законодательных и практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов;
• устранение противоречий нормативно-законодательной базы инвестиционной деятельности, снятие барьеров входа на рынок капиталов;
• либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации (принцип «одного окна»);
• обеспечение возможности получения инвесторами достоверной информации об организациях с целью анализа и выбора объектов инвестиций;
• реформа бухгалтерского учета (разработка российских стандартов, отвечающих международным стандартам бухгалтерского учета);

- содействие становлению современной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство;

в сфере  государственного инвестирования:

• усиление социальной направленности инвестиционной деятельности в стране, безусловный приоритет инвестиций в «человеческий» капитал, в решение проблем развития социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и прикладной науки;
• открытость и предсказуемость государственной инвестиционной политики, стимулирование привлечения капиталов негосударственного сектора для решения приоритетных задач социально-экономического развития страны;
• приоритетность государственной поддержки стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, от которых зависит устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер, способствующих инновационно - технологическому прорыву, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;
• повышение эффективности инвестиционной деятельности государственного сектора экономики, обеспечение «прозрачности» инвестиционных потоков и программ, нацеленности на решение приоритетных задач социально-экономической политики государства, безопасное функционирования их технически сложных систем;
• безусловное выполнение инвестиционных обязательств государства в рамках утвержденного бюджета;