Государственное регулирование инвестиций на примере Калужской области

Объем привлечения  иностранных инвестиций в различные  регионы России зависит от состояния инвестиционного климата, последовательности в проведении рыночных реформ, уровня развития экономического потенциала, динамики преобразования производственной, финансовой и деловой инфраструктур, интенсивности использования природных ресурсов и др. Рассмотрим развитие инвестиций на региональном уровне на примере Калужской области.

В результате последовательного осуществления мер по привлечению в сферу инвестиционной деятельности накоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в Калужской области ожидается рост объема инвестиций в 2004 году на 6,3%, в 2003г. было привлечено 5,5%, 2002-4%, 2001-2%.

Через пять лет Калужская область перестанет быть дотационным регионом — такую цель поставил губернатор Анатолий Артамонов. И эта цель вполне достижима: в последние несколько лет область имеет неплохую динамику развития. Она занимает третье место среди 18 регионов Центрального федерального округа по темпам роста промышленного производства, а по объему иностранных инвестиций — седьмое. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА», область, еще в середине 90-х годов бывшая депрессивной, сейчас занимает 17-е место среди российских регионов по показателю инвестиционных рисков. В региональной администрации считают, что слагаемыми успешного развития являются: политическая и экономическая стабильность, высокая квалификация кадров, развитая инфраструктура, близость к Москве, значительные запасы нерудных материалов. Но главное— целенаправленная работа по защите капитала.¹⁹

За последние три  года Калужская область, входящая в  список регионов с наиболее динамично развивающимися инвестиционным потенциалом, привлекла в свою экономику более 24 миллиардов рублей инвестиций. Сейчас она входит в двадцатку российских регионов с минимальным уровнем инвестиционного риска. 18 февраля 2004 года в Калуге был проведен первый областной инвестиционный форум, который собрал более 700 участников из 25 стран. Представителям бизнес сообществ, отечественных и зарубежных компаний, посольств иностранных государств, федеральных министерств и ведомств, организаторы форума дали возможность познакомиться как с теми проектами, которые уже реализуются в Калужской области, в том числе с участием иностранных компаний, так и с инвестиционным потенциалом региона. Особенно в обнинском техно - парке. Стоимость лишь одного инвестиционного проекта, который осуществляет в городе науки компания "Крафтвэй корпорейшн", специализирующаяся на производстве компьютеров, составляет 15 миллионов долларов. По словам генерального, директора компании Александра Кравцова, на заводе в Обнинске, который компания намерена запустить в эксплуатацию уже в этом году, будут собирать около миллиона компьютеров и 500 тысяч мониторов в год, что составит почти 15% российского компьютерного рынка. Департамент инвестиционных проектов Межрегиональной торгово-промышленной ассоциации представил на форум несколько крупных проектов. В разделе «туризм» - проект строительства спортивно-туристического комплекса «Зайцева гора» на заповедном озере Бездон. Это уникальный комплекс пятизвездочного уровня для активных видов отдыха. «Новые строительные системы» представили 2 инвестиционных проекта, которые связаны с новыми технологиями строительства: производство армированных сеток перекрытий по технологии «Бамтек» для монолитного домостроения и технологию «Сип» производства комплектов домов коттеджного типа.

Общий же инвестиционный пакет, представленный на форуме, составил, по оценке организаторов, 28 миллиардов рублей. Спектр очень широк - от стеклянной посуды до тепловозов нового поколения. Серьезные инвестиционные потоки будут направлены в не слишком избалованное инвесторами сельское хозяйство. Заключили соглашения о сотрудничестве - представители нескольких крупных российских и зарубежных компаний. В этом году в Фонд инвестиционного развития будет привлечено около 500 миллионов долларов. Эти средства, прежде всего, будут направляться на реализацию межрегиональных проектов, которые должны укрепить экономические связи между областями центра России, которые по-прежнему развиваются очень неравномерно. Речь идет не только о прямом финансировании тех или иных проектов. Фонд намерен стимулировать инвестиционную деятельность регионов, дотируя учетную ставку и поддерживая эмиссию ценных бумаг. Пока этот способ привлечения предприятиями инвестиций не получил в России большого распространения. Не только потому, что эмиссия, проводящаяся впервые - удовольствие весьма дорогое. Отечественным предприятиям, как вынужден признать Юрий Сизов, председатель регионального отделения федеральной комиссии по ценным бумагам в ЦФО, пока не хватает открытости Ситуация, когда стоимость активов предприятия исчисляется десятками миллионов долларов, а уставный капитал - несколькими тысячами рублей, к сожалению, не редкость. Такие предприятия инвестору не интересны - слишком велик риск все потерять.²⁰

Впрочем, как дал понять Георгий Полтавченко, инвестиционное благополучие регионов, в первую очередь, зависит от самих регионов, от того, как они работают с потенциальными инвесторами.

В области проводится значительная работа по привлечению инвестиций, для развития достаточно высокого потенциала региона, базирующегося на инфраструктурной обеспеченности и значительных инновационных возможностях.

Результатом проводимой инвестиционной политики явилось улучшение  имиджа Калужской области, отмеченное рейтинговыми агентствами, и продолжающийся рост объемов инвестиций, который в 2003 г. за счет всех источников финансирования составил в сопоставимой оценке 106.2% к 2002 году и в 1.6 раза превысил уровень 1999 года. Доля инвестиций в валовом региональном продукте возросла с 14,4% в 1999 году до 19 %  - в 2003 году.

Рост капиталовложений в основные фонды носит устойчивый характер. За первое полугодие 2004 года инвестиции в основной капитал возросли к аналогичному периоду 2003года на 4,1%.²¹

Диаграмма 1.

Структура инвестиций в основной капитал по отраслям экономики

(по крупным и средним  предприятиям в 2004 году)²²

Наиболее  привлекательными для инвестирования отраслями являются пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение и металлообработка промышленность стройматериалов.

Рост промышленного  производства и улучшение финансового  состояния предприятий позитивно повлияли на восстановление внутренних финансовых источников накоплений и инвестирования в реальные активы. В свою очередь, инвестиционная активность предприятий позволила им достичь определенных положительных экономических показателей.

В 2004 году сохранится положительная  динамика инвестиций в основной капитал, прирост которых ожидается не менее 4% к уровню 2003 года.

Наибольшие объемы инвестиций в промышленности будут направлены в пищевую промышленность, машиностроение и металлообработку, лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, медицинскую промышленность, транспорт и связь. В непроизводственном комплексе наибольший удельный вес составят инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, науку.

В ряде отраслей реализуются  инвестиционные проекты по техническому перевооружению и расширению действующих производств за счет собственных средств предприятий и организаций, этот источник составляет около 40% в общем объеме инвестиций.

Более 40% объема инвестиций занимаю кредиты банков, прочие привлеченные и заемные средства других организаций, средства привлекаемые на строительство жилья.

Реализацию инвестиционных проектов в текущем году с привлечением банковского капитала предполагают: ФГУП «Калужский электромеханический завод», ОАО «Калужский турбинный завод», ООО «Строительная корпорация «Монолит», ЗАО «Картон-Полиграф», ООО «Новые строительные системы», ЗАО «Плитспичпром», АО «Медстеклотара», ОАО «Мосмедыньагропром», ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика», ЗАО «Кировский стройфарфор», ЛОЗТ «Воробьево», ФГУ СХП «Родина» и др.²³

Значительную часть  капиталовложений составят привлеченные средства ОАО «Газпром», «Российские железные дороги», РАО ЕС России. Так, инвестиционной программой ОАО «Газпром» предусматривается строительство в области более 30 объектов газификации,

В структуре  привлеченных средств ожидается  рост объемов инвестиций, направляемых на индивидуальное жилищное строительство (112% к предыдущему году).

Бюджетные ассигнования составят шестую часть инвестиций. Государственная поддержка из федерального бюджета осуществляется в основном через реализацию на территории области мероприятий федеральных целевых программ, субсидирования строительства и реконструкции автомобильных дорог, финансирования программы развития г. Обнинска как наукограда Российской Федерации, Доля этого источника по опенке составит 8 % в общем объеме инвестиций.

Учитывая  влияние общеэкономических факторов и усилия области по более эффективному использованию своих конкурентных преимуществ, в 2005 году прогнозируется прирост общего объема инвестиций в основной капитал порядка 6% к оценке текущего года. При этом предусматривается рост капиталовложений как в социальную сферу, как и в реальный сектор экономики.

Необходимость повышения эффективности производства и освоения новых рынков сбыта  потребует увеличения объемов собственных средств предприятий, направляемых на обновление основного капитала и создание новых производств. С учетом стабилизации макроэкономической ситуации прирост собственных средств организаций, направляемых на инвестиционные затраты, составит в 2005 году порядка 9 % к оценке 2004 года.²⁴

За счет собственных  средств будет обеспечена реализация инвестиционных проектов практически во всех отраслях материального производства, в том числе в машиностроении (ОАО «Калужский турбинный завод», ОАО «Калужский завод «Автоприбор», ООО «НПП АВТЭЛ», ОАО «ЭЛМАТ», ОАО НЛП «Калужский приборостроительный завод «Тайфун», ОАО «КАДВИ», ЗАО «Кронтиф-Центр», ОАО «ЗМК Венталл», ООО «Агрисовгаз»); в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (ЗАО «Плитспичпром», ОАО «Троицкая бумажная фабрика», ЗАО «Стора Энсо Пакаджинг»); в промышленности стройматериалов (ОАО «Стройполимерксрамика», ЗАО «Кировский стройфарфор»); в медицинской промышленности (ООО «Хемофарм», ООО НПП «Медбиофарм»); в пищевой промышленности (ЗАО (НИ) «Калужский мясокомбинат», на отдельных молочных заводах и хлебокомбинатах).

Вместе с  тем среди источников инвестиций значимую роль сохранят привлеченные средства: их прирост предполагается не менее 4 % за счет кредитов банков, средств населения на индивидуальное жилищное строительство, прочих источников. За счет привлеченных средств иностранных и российских инвесторов предполагается реализация проектов по производству строительных материалов, производству и переработке сельхозпродукции, выпуску медицинских препаратов, переработке твердых бытовых отходов, развитию инфраструктуры туризма.

В рамках своих  полномочий государственные органы области ведут тесное взаимодействие с банковскими структурами по привлечению банковского капитала в реальный сектор экономики. Работа координационного совета банков области, сотрудничество между Правительством области, банками и ассоциацией промышленников и предпринимателей в рамках заключенного Соглашения позволяет планировать увеличение в 2005 году доли кредитов банков в общем объеме инвестиций. Оздоровление и реструктуризация банковской системы, последовательное создание условий для развития фондового рынка позволят увеличить вклад банковской системы в инвестирование реального сектора экономики.

Одним из резервов оживления инвестиционной активности является широкое вовлечение средств  юридических и физических лиц  в жилищное строительство. Рост накоплений населения, а также ряд законодательных  изменений, принятых в течение последних лет и создающих нормативную базу для развитая ипотеки, позволят привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы в экономику области, создать задел для развития строительной базы.

Государственная поддержка из федерального бюджета  будет осуществляться через реализацию на территории области отдельных мероприятий федеральных целевых программ, субсидирования строительства и реконструкции автомобильных дорог. Объем инвестиций из федерального бюджета возрастет к уровню 2004 года на 1,8 %. средства будут направлены на строительство особо значимых объектов, таких как детская областная больница в г. Калуге, больничный комплекс РАМН в г. Обнинске экологические и социальные объекты на селе, а также объекты по программам «Безопасность и развитие атомной энергетики». «Реформирование оборонно-промышленного комплекса», «Федеральная космическая программа» и ряда других.

Объемы инвестиций из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований возрастут на 6 % по сравнению с текущим годом и будут направлены на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры, а также на софинансирование мероприятий федеральных целевых программ строительства современных автомобильных дорог предполагается в муниципальных образованиях «Козельский район», «Думиничский район», «Ульяновский район».²⁵

В ряде муниципальных образований приток инвестиций будет обусловлен строительством газопроводов и газовых сетей, в том числе по программе строительства объектов газоснабжения населения с привлечением средств ОАО «Газпром», бюджетных средств и средств населения.

Закреплению позитивных процессов развития инвестиционной деятельности будут способствовать проводимые в области мероприятия, направленные на улучшение законодательства в области поддержки инвестиционной деятельности; совершенствование форм организационной работы по привлечению инвестиций; увеличение доли банковского капитала в инвестиционной деятельности; активизации работ по поддержанию позитивного имиджа региона. Большое внимание будет уделено и совершенствованию работы с Минэкономразвития России, отраслевыми федеральными министерствами, комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по максимально возможному привлечению средств федерального бюджета на решение проблем Калужской области 8 рамках федеральных программ. Информация об исполнении адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета, за I полугодие 2004 года отражена в таблице 4.