Проблематика и совершенствование финансово-экономического механизма управления федеральной собственности в рыночных условиях

Находящееся в государственной  собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это «распределенное» государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями  и учреждениями ("нераспределенное" государственное имущество), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют государственную казну того или иного государственного (публично-правового) образования. Гражданский кодекс Российской Федерации понимает под казной именно «нераспределенное» государственное имущество, а не орган государства (казначейство). Это имущество может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам. Поэтому на первом месте и названы бюджетные средства, которые реально составляют объект такого взыскания. Эти же средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства (публично-правового образования) по долгам его казенных предприятий и учреждений при недостатке у них денежных средств для расчетов со своими кредиторами.

В п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен особый режим земли и природных ресурсов. Он заключается в данном случае в том, что государственной собственностью объявлена вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц либо в муниципальную (публичную) собственность. Иначе говоря, установлена своеобразная презумпция (предположение) государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст. 225). С другой стороны, этим правилом закона установлены известные ограничения частной собственности на землю и другие природные ресурсы в том смысле, что они могут быть объектом частной и даже муниципальной собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается государством.

В 2006 году произошли существенные изменения нормативно-правовой базе, регулирующей функционирование государственного сектора.

Наиболее важным нормативно - правовым новшеством, касающимся вопросов управления государственной собственностью, в 2006 году стали изменения и дополнения в действующий закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 год, внесенные Федеральным законом Российской Федерации № 155-ФЗ от 27 июля 2006 года и призванные отрегулировать порядок увеличения уставного капитала ОАО, созданных в процессе приватизации, 25% и более акций которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Прежняя редакция закона допускала увеличение уставного  капитала таких обществ путем  дополнительного выпуска акций только при условии сохранения доли государства или муниципального образования. По мнению Минэкономразвития России, такое ограничение в условиях экономического роста затрудняло привлечение инвестиций акционерными компаниями с долей государства в уставном капитале, поскольку на практике бюджетные средства на такие цели почти не выделялись, в лучшем случае речь могла идти о внесении имущества в качестве оплаты для возмещения затрат на дополнительный выпуск акций и поддержание прежних пропорций в распределении капитала между различными группами акционеров.

В новой редакции закона о приватизации (ст. 40) определен  целый ряд государственных органов (Президент Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации, орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления), имеющих право принятия решения о возможности увеличения уставного капитала с уменьшением доли государства (муниципального образования).

Теперь при наличии  в государственной или муниципальной  собственности акций созданного в процессе приватизации ОАО, предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 25%, но не более чем 50% голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства или муниципального образования в случае принятия положительного решения Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и только при условии сохранения государством или муниципальным образованием своей доли в размере не менее чем 25% голосов плюс одна голосующая акция. Для ОАО, входящих в перечень стратегических акционерных обществ, действует та же норма, но при условии принятия положительного решения Президентом РФ.

В случае же наличия в  государственной или муниципальной  собственности акций созданного в процессе приватизации ОАО, предоставляющих  на момент принятия соответствующего решения более чем 50% голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства или муниципального образования в случае принятия положительного решения Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и только при условии сохранения государством или муниципальным образованием своей доли в размере не менее чем 50% голосов плюс одна голосующая акция. Аналогично вышеупомянутой группе ОАО в случае включения компаний в перечень стратегических акционерных обществ, такое решение может быть принято только Президентом Российской Федерации.

Аналогичным образом  государственные органы наделены правом определения размера доли государства в уставном капитале при размещении акций путем открытой подписки и осуществления фондовой биржей их листинга, а также размещения акций за пределами Российской Федерации, в том числе посредством размещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении акций открытых акционерных обществ.

Глава 2. Финансовый анализ реализации федеральной собственности в хозяйственной жизни страны

2.1. Оборот  федерального имущества и его анализ

Далее проведем анализ оборота  государственного имущества.

На 1 июня 2006 года Российская Федерация является собственником имущества 7178 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3724 акционерных обществ. Распределение федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, по отраслям экономики приведено в приложении.

Общая количественная характеристика государственного сектора по состоянию  на середину 2006 года была дана в прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2007 год и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2007 – 2009 гг., которые были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 года № 1184-р. Этот документ содержит данные о численности федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУПы) и акционерных обществ с участием Российской Федерации в капитале на 1 июня 2006 год.

Рассмотрим подробнее  количественную динамику субъектов указанных организационно-правовых форм по каждому из субсекторов госсектора на федеральном уровне за последние годы.

В таблице 2.1 представлена динамика и отраслевая структура  ФГУПов в 2003–2006 гг.

Таблица 2.1

Динамика и  отраслевая структура федеральных государственных унитарных предприятий в 2003–2006 гг.

Источник: данные ведомственного сайта www.mgi.ru;

Как следует из таблицы 2.1, общая численность ФГУПов за 3 года (между 1 июня 2003 года и 1 июня 2006 года) сократилась на 2682 единиц, или почти  на 27,2%, в том числе между 1 июня 2005 года и 1 июня 2006 года – на 13,4%. При этом за период между 1 июня 2005 года и 1 июня 2006 года сокращение количества унитарных предприятий по абсолютной величине (1115 ед.) было наибольшим по сравнению с сокращениями между 1 июня 2004 года и 1 июня 2005 года (929 ед.) и между 1 июня 2004 года и 1 июня 2003 года (638 ед.).

Сопоставление отраслевой структуры ФГУПов представляется не вполне корректным ввиду того, что  в 2006 году в ней появилась новая  категория «прочие отрасли», которые  не попадают в базовую классификацию отраслей (19,6% всех ФГУПов). Вследствие этого доля унитарных предприятий непроизводственной сферы значительно сократилась: до 25,3% против 43,6% на середину 2005 года.

 Что касается отраслей, попавших в базовую классификацию, то удельный вес почти всех из них (сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, лесное хозяйство) несколько сократился; доля промышленности осталась прежней. Среди промышленных ФГУПов наибольшим удельным весом выделялись предприятия машиностроения (9,2%) и легкой промышленности (2,6%), причем удельный вес этих отраслей по сравнению с серединой 2005 года несколько вырос.

Самые крупные (по абсолютной величине) сокращения количества унитарных  предприятий за период между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г. имели место в сельском хозяйстве (198 ед.), строительстве (151 ед.), на транспорте и в связи (113 ед.). Если оценивать количество унитарных предприятий на 1 июня 2006 г. в % от их численности на 1 июня 2005 г., то можно констатировать, что наибольшие (более чем на 15%) сокращения имели место в лесном хозяйстве, промышленности строительных материалов, строительстве, на транспорте и в связи. При всем этом в пищевой промышленности количество ФГУПов осталось неизменным.

Необходимо подчеркнуть, что анализ динамики количества ФГУПов исходил из их численности на конкретную дату, что позволяет судить только о наиболее общей тенденции, которая заключается в сокращении масштабов этого субсектора. Имеющаяся статистика не позволяет оценить демографию данной категории хозяйствующих субъектов, масштабы их создания, ликвидации, реорганизации в другие организационно-правовые формы, т. е. действий, результирующей которых и является численность на определенный момент времени. Анализ отраслевой структуры ФГУПов показывает, что, если абстрагироваться от происходивших изменений в классификации, то удельный вес предприятий, относящихся к сопоставимым отраслевым группам, менялся незначительно.