Финансы социальной сферы в Кыргызской Республике

     Занятость населения. Общая среднегодовая  численность занятого населения  в Кыргызской Республике в 2008 году составила 2152,7 тыс. чел. Основная доля - 64,9 % (1398,1 тыс. чел.) занятых живет в сельской местности, в городской - 35,1 % (754,6 тыс. чел.).

     За 2008 год общая численность безработных  в республике по сравнению с 2007 годом  уменьшилась на 2,3 тыс. человек и  составила 268,2 тыс. человек. Уровень  общей безработицы в республике снизился на 0,43 пункта с 11,5 % до 11,07 %. На 1 января 2009 года трудоустроено 40,0 тыс. чел. Пособие по безработице получали 1,4 тыс. безработных граждан.

     На 1 января 2009 года 1895 безработным гражданам (на 22 % больше, чем в 2007 году) выданы микрокредиты на сумму в 37850,0 тыс. сомов. По итогам 9 месяцев 2008 года в республике создано 93,2 тыс. новых рабочих мест, что в 1,6 раза больше аналогичного периода 2007 года.

     На  профессиональное обучение за 2008 год  направлено более 6,2 тыс. безработных  граждан, что на 21% больше, чем в 2007 году, на общественные работы направлено 20,9 тыс. безработных граждан, что на 5% больше показателей 2007 года.

     За 9 месяцев 2008 года на территорию Российской Федерации въехало 428,1 тыс. граждан  Кыргызской Республики, а выехало 324 тыс. человек. Поставлено на миграционный учет на территории России 316,7 тыс. временно пребывающих граждан Кыргызской Республики, из которых 136,1 тысячи граждан получили официально разрешения на работу.

     За 9 месяцев 2008 года через системы денежных переводов из России в Кыргызстан физическими лицами перечислено 870 млн. долларов США, что почти в 2 раза больше чем за аналогичный период 2007 года.

     Привлечение и использование иностранной  рабочей силы в Кыргызской Республике. За отчетный период рассмотрено 1563 заявления  на привлечение иностранной рабочей силы (ИРС), удовлетворено 1483 заявления юридических и физических лиц, которым установлена квота на привлечение 8724 иностранных специалистов на территории Кыргызской Республики, в т.ч. для работы на рынках 2879 индивидуальных предпринимателей, что составляет 84,5% от утвержденной трудовой квоты на 2008 год и больше в 2,1 раза, чем за 2007 год.

     По  сравнению с прошлым годом  увеличилось количество стран привлечения  ИРС с 50 до 72, что свидетельствует  о повышении инвестиционной привлекательности  Кыргызской Республики. В республиканский бюджет за получение разрешительных документов за отчетный период поступило более 69 млн. сомов (за 2007 год поступило 48,0 млн.сомов.).

     Иностранными  и совместными предприятиями, с  участием иностранного капитала за 2008 год привлечены к работе 51,2 тысячи граждан Кыргызстана (в 2007 году -37,0 тыс. чел), в том числе иностранными работодателями созданы новые рабочие места для 7,0 тысяч местных граждан.

     Численность беженцев на территории Кыргызской Республики, по состоянию на 1 января 2009 года, составляет 256 чел.

     За 2008 год в соответствии с законодательством Кыргызской Республики зарегистрировано 220 ходатайств о предоставлении статуса беженца от 405 иностранных граждан. Снят с учета 391 беженец, в том числе по причине приобретения гражданства 353 таджикских беженца, переселения в третьи страны - 33 афганских и 5 иракских беженцев.

     На 1 января 2009 года на территории Кыргызстана  проживает более 25000 этнических кыргызов-переселенцев, что составляет 5562 семьи.

     С 2000 по 2008 годы гражданство Кыргызской Республики приняли 20486 этнических кыргызов, в том числе 14024 человека по упрощенной процедуре.

     К настоящему времени около 45 % этнических кыргызов получили землю в аренду для ведения сельскохозяйственных нужд, в том числе 15 % получили землю  в собственность после приобретения гражданства Кыргызской Республики.

     В рамках реализации Национального плана  действий по достижению гендерного равенства  в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы осуществляется гендерный анализ состава  кадров государственных органов, гендерная  эекспертиза законов, в программу факультативных курсов вузов включены разделы по гендерным вопросам, в органах государственного управления и местных государственных администрациях обеспечено 30-процентное представительство женщин.

     По  итогам 2008 года удельный вес женщин в центральных аппаратах министерств, государственных комитетов и административных ведомств составил 52 % или увеличился на 14 % по сравнению с 2007 годом (38 %), однако, на уровне республики и в территориальном разрезе сохраняется гендерный дисбаланс на руководящих должностях.

     Важным  позитивным шагом стало представление  Правительством Кыргызской Республики в октябре 2008 года на 42-й сессии Комитета ООН по ликвидации дискриминации  в отношении женщин третьего периодического доклада о выполнении Конвенции  о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

     Правительством  осуществляется реализация Национальной программы реформы здравоохранения  Кыргызской Республики «Манас таалими» на 2006-2010 годы, в рамках которой граждане обеспечиваются базовыми гарантированными услугами здравоохранения.

     В 2008 году системой обязательного медицинского страхования (ОМС) охвачено 76,1 % населения  или 3951,2 тыс. граждан. Коэффициент рождаемости  составил 24,1 на 1000 населения (2007 г.- 23,5), рост на 2,5 % по сравнению с 2007 годом. Показатель общей смертности населения составил 7,1 на 1000 населения (2007 г. - 7,3), снижение на 2,7 %. Показатель естественного прироста населения увеличился и составил 17,0 на 1000 населения (2007 г. - 16,2), рост на 4,9 %. Показатель младенческой смертности в 2008 году снизился на 12,7 % и составил 26,7 на 1000 родившихся живыми (2007г. - 30,6). Уровень материнской смертности в 2008 году снизился на 13,2 % и составил 54,3 на 100 тыс. живорожденных (2007г. - 62,5).

     Снижена заболеваемость по 8 инфекционным заболеваниям (малярия, салмонеллёз, туберкулез, бруцеллез, гепатит В, эпидемический паротит, корь, коклюш). Вместе с тем, с мая 2008 года обострилась эпидемиологическая ситуация по сибирской язве. За 11 месяцев 2008 года зарегистрировано 47 случаев: в Джалал-Абадской области - 25, Ошской - 6, г. Баткенской - 6, Чуйской - 6, Таласской - 2.Ош-2. Основными причинами роста заболеваемости сибирской язвой являются наличие большого количества почвенных сибиреязвенных очагов, вынужденный забой больных животных и реализация мясопродуктов без освидетельствования ветеринарной службой, низкий уровень охвата вакцинацией сельскохозяйственных животных.

     Зарегистрировано 77 случаев паратифа «В» (2007 год - 89), из них 39 случаев по г.Ош. Причиной заболеваемости на протяжении ряда лет остаются аварии на системах канализации и неработающие очистные сооружения, что приводит к периодическому поступлению сточных вод в реку Ак-Буура, вода которой широко используется населением для хозяйственно-питьевых нужд.

     Проводимые  в республике мероприятия по контролю над туберкулезом позволили укрепить в 2006-2008 гг. тенденцию к стабилизации и снижению заболеваемости и смертности от туберкулеза, в том числе и в пенитенциарной системе, однако эпидемиологическая ситуация остается напряженной. Показатель заболеваемости за 11 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года уменьшился на 7,4 % (11 мес. 2008 г. - 91,9 на 100 тыс. населения, 11 мес. 2007 г. - 99,2). Зарегистрирован 4721 случай заболевания туберкулезом (2007 г. - 5122).

     На 1 января 2009 года официальное число  ВИЧ - инфицированных составило 2031 случай, в т.ч. граждан Кыргызской Республики - 1890, больных со СПИДом - 145. Основным путем распространения ВИЧ является инъекционный - 74 %, от матери к ребенку - 1 % и внутрибольничный путь заражения, в связи со вспышкой ВИЧ-инфекции в Ошской области в 2007 году увеличился до 3 %.

     В течение 2008 года убыло из системы  здравоохранения 865 врачей и 2299 специалистов со средним медицинским образованием. Прибыло 916 врачей и 2443 специалиста со средним медицинским образованием. 63,8% врачей составляют лица пенсионного и предпенсионного возраста, среди сестринского персонала - 44 %.

     В рамках Национальной программы реформы  здравоохранения «Манас таалими» в 2008 году закуплено и установлено медицинское оборудование и инструменты для фельдшерско-акушерских пунктов на общую сумму 2,9 млн. долларов США; приобретено компьютерное оборудование на сумму 465,0 тыс. долларов США; закуплены санитарные автомашины с медицинским оборудованием для оказания скорой неотложной помощи для районов Ошской, Джалал-Абадской и Нарынской областей, пострадавших в результате землетрясения, на 140,0 тыс. долларов США; приобретены и распределены 60 электрогенераторов и 200 водонагревателей для родильных домов и областных объединенных и территориальных больниц на сумму 150,0 тыс. долл. США.

     Дошкольное  и школьное образование. В 2008-2009 учебном  году в системе общего среднего образования  функционируют 2111 общеобразовательных  организаций и 22 учреждения образования  республиканского подчинения, в которых обучается около 1,2 млн. учащихся. В республике действуют 38 частных и частно -государственных общеобразовательных организаций c контингентом 7,7 тыс. школьников, 546 дошкольных учреждений, которые посещают 54,7 тысячи детей дошкольного возраста. Прием в первый класс в 2008-2009 учебном году составил 96,4 тыс. школьников.

     В 2008 году из республиканского бюджета  по статье «Капитальные вложения» выделено более 928,2 млн. сомов, на которые завершено  строительство 30 школ и пристроек, начато новое строительство 22 школ и продолжалось строительство 67 школ. За счет средств местного бюджета, стимулирующего гранта, АРИС, методом «ашар» завершено строительство 27 школ на сумму 194,2 млн. сомов, также продолжалось строительство 11 школ.

     На  проведение текущего ремонта школ республики из средств ЦФСБ в 2008 году выделено 100,0 млн. сомов и к началу учебного года во всех школах был завершен текущий  ремонт.

     В 2008 году на капитальный ремонт учреждений образования из республиканского бюджета было выделено 3,3 млн. сомов.

     В связи с проблемами в энергетической отрасли особое внимание Правительства  уделялось подготовке школ к осенне-зимнему  периоду, обеспечению ремонта систем отопления и переводу их на альтернативные виды топлива. В 2008 году переведено на твердое топливо 304 учебных заведения, поэтапный перевод остальных школ планируется до 2011 года. На декабрь 2008 года для школ республики заготовлено 70,9 тыс. тонн угля или 94,11 % от потребности.

     Для обеспечения качества образования  приняты меры по использованию современных информационных технологий в учебном процессе. За счет средств ЦФСБ завершено оснащение 825 школ высокогорных и отдаленных районов 4698 компьютерами, 902 принтерами, 977 копировальными аппаратами на сумму 90 млн. сомов.

     В 2008 году выделено 100,0 млн. сомов на приобретение школьных учебников и закупку Президентского комплекта справочной и художественной литературы для общеобразовательных школ республики.

     К началу 2008-2009 учебного года издано 20 наименований учебников тиражом 810,0 тыс. экземпляров. Обеспеченность учебниками школ составляла 72,6 % с учетом сохранившегося фонда учебников в школах. Утверждены к изданию 18 учебных пособий и учебников, разрабатываются электронные учебники и обучающие пособия по различным предметам, изданы методические рекомендации для учителей.

     Актуальным  является обеспечение школ учителями, из более 72 тысяч учителей 11,2 % составляют учителя старше 60 лет, 65,1 % - старше 45 лет. Несмотря на то, что ежегодно из государственных грантов на педагогические специальности направляется более 62 %, потребность в учителях не уменьшается. Для решения этой проблемы и закрепления педагогических кадров в регионах реализуется программа «Депозит молодого учителя», в которой участвуют 2600 молодых педагогов сельских школ. К началу учебного года потребность в учителях в целом по республике составила 3619, в основном, преподавателей иностранных языков, математики, физики, химии и информатики.

     На  обеспечение эффективности использования  финансовых средств, вкладываемых в систему образования, оптимизацию заработной платы учителей направлено внедрение подушевого финансирования на основе минимальных стандартов бюджетного финансирования. Анализ проведенного в общеобразовательных учреждениях Ысык-Атинского района Чуйской области пилотного эксперимента, показал положительный результат, в 2009 году планируется распространение данного эксперимента на другие районы Чуйской области.

     Начальное профессиональное образование. Система  профессионально-технического образования  включает в себя 111 учебных заведений, из них 103 профессиональных лицея, 7 училищ при ГУИН Министерства юстиции КР и Индустриально-технический техникум в городе Токмок. Количество учащихся на конец 2008 года составило 31,2 тыс. человек.

     В 2008 году подготовка кадров по специальностям в сфере строительства, энергетики, машиностроения и транспорта возросла в 2 раза, трудоустройство выпускников системы ПТО в 2008 году составило 75 %.

     В рамках развития социального партнерства  в течение 2008 года подписаны соглашения и меморандумы о сотрудничестве с организациями, государственными органами и международными организациями. При содействии Кыргызско-швейцарской программы «Хельветас» внедряются новые подходы в обучении специалистов по профессии «фермер», совместно с Фондом образовательных инициатив организовано обучение взрослого населения практическим навыкам ведения фермерского хозяйства.

     С 2008 года начата реализация проекта  АБР «Профессиональное образование  и развитие навыков», направленного  на повышение эффективности и результативности деятельности учебных заведений ПТО. При технической и финансовой поддержке Германского общества технического сотрудничества открыты учебные центры по подготовке и повышению квалификации по специальности «Электрогазосварщик» на базе трех профлицеев, по специальности «Швея» - на базе профлицея города Бишкек. При финансовой поддержке Французского гуманитарного общества созданы базы по осуществлению подготовки рабочих кадров на краткосрочных курсах по профессиям «Швея», «Электросварщик», «Оператор персонального компьютера», «Плотник», «Водитель», «Парикмахер», «Кондитер» в учебных заведениях Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей.