Нехватка продовольствия в мире

В этом чрезвычайно  сложной ситуации необходимо было, с одной стороны, отказаться от амбициозных, опасных и чуждых китайскому национальному опыту и самосознанию экспериментов, моделей развития, с другой – найти пути ускоренной интенсификации производства, опираясь на исторически сформировавшееся сознание, трудовые навыки и имеющиеся в стране ресурсы, представленные избыточной рабочей силой. Было необходимо найти пути максимизации использования этой рабочей силы, создания материальных стимулов для интенсивного приложения труда к земле. Такой подход носил чисто практический характер.

Проблема с  продовольствием была настолько остра, что требовалась срочная аграрная реформа. Сначала она проводилась стихийно, по опыту отдельных деревень и районов, позднее приняла законченную форму с соответствующим теоретическим, экономическим и социальным обоснованием.

На первом этапе (с 1978г.) главное внимание было сосредоточено на повсеместном введении системы производственной ответственности (подряда). Подряд сначала вводился только в горных и отдаленных районах. Однако крестьяне других районов поддержали новую хозяйственную инициативу. В 1978 – 1980 гг подрядная система преобладала во всей стране, и уже после этого она как основная форма организации и оплаты труда нашла законодательное подтверждение в документах партии и правительства.

В начале реформы  производственные задания закреплялись за звеньями. Запрещалось закреплять задание за дворами и разделять поля для индивидуальной обработки. Исключение составляли районы, специализирующиеся на производстве продукции подсобных промыслов, отдаленные и горные районы.

Однако звеньевой  подряд имел ряд недостатков: главный заключался в невозможности обеспечить максимальную трудовую активность каждого члена звена, возникали трудности с точным учетом индивидуального трудового вклада. Трудности в развитии звеньевого подряда были вызваны неразвитостью системы нормирования труда в сельском хозяйстве НКР.

Впоследствии  производственные группы становились  все меньше, пока не произошел повсеместный отказ от звеньевого подряда в  пользу индивидуально – семейного. Если в начале 1980г. звеньевой подряд (с оплатой по конечному результату) применялся в 24,9% производственных бригад страны, то в конце 1981г. – уже в 10,8%, а к 1982г. практически полностью исчез.

Пришедшие ему  на смену индивидуальные и семейные формы подряда почти не отличались друг от друга.

Объем производства двора (по договору) устанавливался в  зависимости от переданной в пользование  пахотной площади. В пользование  двора передавались так же сельскохозяйственные орудия и средства производства, а в ряде районов крестьяне имели право выкупать их у бригады. Сельскохозяйственная продукция в установленном объеме должна была быть передана бригаде, а продукция, произведенная сверх задания, поступала в распоряжение двора. При невыполнении задания налагался штраф.

С 1982г. основные направления аграрной политики китайского правительства и установки по отдельным вопросам развития сельской экономики излагались в ежегодном  Документе №1 ЦК КПК и Госсовета  КНР.

Первые документы такого рода носили разъяснительный характер. В документе №1 (1984г.) имелись некоторые принципиально новые установки.

Был продлен  срок подряда с 3-5 до 15, а в отдаленных и горных районах до – 30 лет.

Разрешалось:

• передавать права на подряд, с тем, чтобы стимулировать концентрацию земли в руках наиболее активных работников;

• организовывать растениеводческие специализированные хозяйства в целях интенсификации сельскохозяйственного производства и повышение его экономической эффективности.

Признавалась необходимость стимулирования крестьян к созданию предприятий сельской промышленности.

Снимались многие ограничения, разрешались свободный перелив рабочей силы, торговля материальными ресурсами и техникой.

Было принято  решение о необходимости реформы потребительской кооперации.

Подтверждалась  положительная роль специализированных хозяйств, агропромышленно-торговых объединений.

Основное внимание было уделено микроэкономике крестьянского  хозяйства, созданию условий для  высвобождения крестьянского труда и приложения его к земле, развития технологической и экономической инициативы. Завершился этот этап ликвидацией в 1984г. коммун и бригад и созданием вместо них волостных и поселковых советов. Однако и на первом этапе реформ значительную роль играли макроэкономические проблемы, прежде всего взаимоотношения государства и сельскохозяйственного товаропроизводителя. В начале реформ государство располагало крайне незначительными финансовыми и материальными ресурсами, поэтому экономический маневр его был ограничен.

Некотором повышении  закупочных цен на зерно и ряд  других продуктов.

Новый этап начался  в 1985 году и был направлен на ускоренное развитие сельской промышленности, сельских промыслов, способствующей более полной занятности населения

Проблема трудоустройства огромного сельского населения – важнейшая и трудноразрешимая проблема китайской деревни. Избыток рабочей силы в сельском хозяйстве Китая составляет свыше 1/3 занятых, а в отдельных районах - от 25 до 40%. По прогнозам специалистов численность трудоспособного населения в сельском хозяйстве страны к 2010г. достигнет 500 млн. Вместе с тем максимальная потребность в рабочей силе на этот период оценивается в 220 млн.

Один из основных путей решения данной проблемы –  взятый руководством страны курс на развитие многоотраслевой экономики в сельской местности. При этом упор делается на создание мелких сельских предприятий. Особенно активно эти предприятия создаются в приморских районах, а также в районах, где реализуются местные экспериментальные программы развития сельской экономики.

Политика правительства  Китая в отношении сельской промышленности оказалась успешной. Бурное ее развитие позволяло компенсировать в семьях недостаток доходов от зернового хозяйства. Кроме того, часть налогов на тогрово-промышленные предприятия государства стало выделять для подержания сельского хозяйства. Местным властям было предложено выплачивать компенсацию за низкорентабельное зерновое хозяйство за счет прибыли сельских промышленных предприятий.

Эта политика не была лишена противоречий: быстро увеличивались объем денежных средств, поступающих в сельскую местность, и доходы многих крестьянских семей, однако впоследствии все большая концентрация промышленности привела к определенному перекосу, вызвавшему перелив рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность, а потом и части финансовых ресурсов. Однако в целом политика была успешной, позволила поддерживать на высоком уровне темпы роста сельскохозяйственного производства.

Следующий этап аграрных преобразований – конец 80-х  – начало 90-х годов. Он характеризуется увеличением государственных вложений в сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли, что привело к значительному подъему производства продовольствия. Наблюдался постоянный и с очень высокими темпами рост объемами производства в животноводстве. Крестьянские хозяйства превращались в многоотраслевые, спрос на мясо и кожсырье был высоким, животноводство развивалось беспрецедентно быстро.

В растениеводстве  картина была более сложной. После  резкого увеличения производства хлопка, обеспечивающего сырьем текстильную промышленность для местного рынка и экспорта, рост отрасли приостановился. Причинами были и недостатки посевных площадей, и стагнация в спросе на хлопок, и сложность с расширением экспорта. Однако положение, по мнению китайских экономистов, может измениться, если для китайских текстильных товаров откроется мировой рынок.

Темпы роста  зернового хозяйства все еще  недостаточны, в особенности в  условиях усиленного спроса на кормовое зерно и пшеницу. По масличным  после бурного роста в предыдущие годы увеличение производства стало довольно умеренным, поскольку потребности рынка удовлетворялись, а структура питания населения менялась в сторону большего потребления мяса.

Тем не менее, с  учетом всех структурных изменений  темпы роста сельскохозяйственного производства в Китае по всем международным стандартам продолжал оставаться высокими. В условиях перехода к капиталоемкому и многоотраслевому типу производства крестьянские хозяйства при наличии разнообразных доходов и поддержке государства паритета цен обычно в состоянии приобретать за свой счет средства производства и проводить мелкомасштабные капиталовложения. Однако капиталовложения в крупных масштабах, в особенности в ирригацию, инфраструктуру – это дело государства. В связи с увеличением бюджетных поступлений государство сегодня может в значительно больших размерах проводить такую инвестиционную политику.

Результаты  аграрных преобразований в Китае  впечатляющие. С 1990 по 2000г. производство отдельных видов продовольствия в стране фактически удвоились, резко улучшилась структура питания населения: по многим видам продукции Китай вышел на мировой рынок в качестве экспортера.

Аграрная реформа  – это лишь часть общих экономических  преобразований в Китае. Индустриализация, развитие внутреннего и внешнего рынков, резкий рост образовательного уровня населения, его экономической активности превратили КНР в совершенно иную страну, чем она была до реформ. В новой экономике доля сельского хозяйства по всем макроэкономическим показателям не могла не снизиться, поскольку страна из аграрной превратилась в индустриально-аграрную.

3.5. Основные тенденции производства продовольствия в Японии.

Япония является густонаселенным островным государством с ограниченными земельными ресурсами, и ее зависимость от импорта продовольствия неизбежна. Аргумент продовольственной безопасности, который играл в прошлом важную роль в аграрной политике некоторых стран Западной Европы, в Японии сохраняет свою актуальность и сейчас. Однако фермы в стране очень мелкие, и, как правило, на них работают в свободное от основной работы время люди, для которых сельское хозяйство не является главным источником дохода. Поэтому производительность труда низкая и ее трудно повысить.

Структурная перестройка  назрела, но этот процесс тормозится частично из-за высокой цены на рис, которая создает стимул для сохранения мелких рисовых плантаций, даже в районах застройки, а также из-за традиционных препятствий к аренде земли. Однако приняты законы, облегчающие аренду, и, поскольку многие фермы сейчас относятся к старшим возрастным группам, может произойти некоторое ускорение структурных изменений.

Доходы от продажи  риса составляют основную часть сельскохозяйственных доходов. Если в первые послевоенные годы государственное вмешательство  на рынке риса преследовало цель обеспечения поставок этого продукта потребителями, то в последствии оно стало основным инструментом повышения фермерских доходов. Импорт находится под строгим контролем и практически сведен к нулю. Внутренний рынок риса также находится под контролем: производителям платят цену, в восемь раз превышающий цену на мировом рынке, а затем рис продается потребителям по более низкой цене, что вызывает значительный дефицит государственного бюджета. Высокие цены, выплачиваемые производителям, ведут к перепроизводству и накоплению государственных запасов, поэтому для сокращения объемов производства была принята программа контроля за площадью посевов.

С другой стороны, Япония стала крупнейшим импортером кормового зерна, семян масличных  культур, сахара, мяса и некоторых молочных продуктов. Учитывая значительное количество населения, высокие доходы, уровень благосостояния и приближения потребительских стандартов к западным образцам, для потенциальных экспортеров сельскохозяйственной продукции на японском рынке могут открыться широкие перспективы. Под сильным международным давлением Япония в 1988г. начала поэтапное снижение квот на импорт говядины, молочных продуктов, апельсинов и других фруктов и на импорт некоторых других товаров продукции. На уругвайском раунде рассчитывали, что Япония предпримет дальнейшую либерализацию внешней торговли.

По поводу риса в Японии возникают серьезные  политические проблемы. Правившая в  стране до августа 1993г. либерально-демократическая  партия придавала большое значение поддержке фермеров, в том числе финансовой, как во время своего правления, так и принимая во внимание будущие выборы (на которых она потерпела поражение). Однако после того как ЕС и США достигли компромисса, японское правительство вряд ли могло блокировать Уругвайский раунд в целом, и в конце концов оно было вынужденно согласиться на постепенную отмену запрета на импорт риса.

4. Пути решения продовольственной проблемы

4.1. Проблемы продовольственной безопасности

Проблема продовольственной  безопасности привлекает внимание мирового сообщества начиная с 70-х гг. XX в., когда обнаружился дефицит мировых продовольственных ресурсов. Эта проблема носит глобальный характер: производство, распределение и торговля продуктами питания волнуют каждое государство независимо от того, страдает ли его население от голода и недоедания или обеспечено продовольственными товарами в достаточном или избыточном количестве.

Впервые термин "продовольственная безопасность" введен в международный оборот после  зернового кризиса 1972—1973 гг. На Генеральной Ассамблее ООН в 1974 г. была принята резолюция "Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире". При этом под мировой продовольственной безопасностью понималось главным образом "сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира".

Основными мероприятиями  были признаны: создание запасов продовольствия на уровне отдельных государств; организация  мониторинга и раннее предупреждение нехватки продовольствия; оказание продовольственной помощи нуждающимся странам; вовлечение развивающихся стан в международную торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами. Сочетание импорта и помощи со стороны развитых стран виделось средством решения продовольственной проблемы большинства государств.