Планирование в социально-культурной сфере

Таким образом, можно сделать  выводы:

1. Планирование деятельности учреждений культуры – необходимый и основополагающий процесс функционирования современной организации.
2. Его интегрирование имеет такие же управленческие, экономические и эмоциональные последствия, как и провальные или успешные концерты.
3. Хорошо спланированные виды деятельности становятся фундаментом привлекательной деловой культуры организации, предпосылкой удачных творческих событий и решений.
4. В общем виде планирование можно определить как процесс принятия решений, который предшествует будущему действию. Результатом планирование является принятие органом управления решение о том, что должно быть сделано, где и каким образом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Типология планов  в учреждения социально-культурной  сферы

План – это описание того состояния, которое управляющий  субъект хотел бы иметь в некоторый  период времени, удалённый от нас. Это  выражение потребностей управляющей  системы, желаний, материализация  по достижению этой цели. При этом все  мероприятия по достижению этой цели формируются достаточно конкретно и однозначно направлены на её достижение – выполнение плана [14, с 42]. Согласно Большому экономическому словарю (БЭС), план – это 1) намеченная на определённый период работа с указанием её целей, содержания, объёма, методов, последовательности, сроков выполнения; 2) замысел, предусматривающий ход, развитие чего-либо [19].

В учебных пособиях, авторефератах и статьях дана различная классификация планов. Так В. М. Чижикова и В. В. Чижикова представляют следующую классификацию.

Выделяются стратегические планы, определяющие  конкретные действия, которые учреждения собираются предпринять для достижения стратегических целей. Стратегическое планирование носит непрерывный характер: пересматривается и уточняется миссия, ставятся новые цели, разрабатываются новые планы. Всё делается для того, чтобы удовлетворять, соответствовать и опережать требования внешней и внутренней среды.

Тактические планы способствуют реализации стратегических планов, они имеют более короткий планируемый период (обычно один год). Разработка тактических (годовых) планов осуществляется в корпоративной взаимосвязи менеджерами среднего звена. Согласование годовых планов подразделений в контексте тактических целей всего учреждения даёт возможность формирования тактического плана всей организации.

В учреждениях культуры такие  планы определяют конкретные действия отделов и секторов, хозяйственных  служб обеспечения.

Менее трудоёмкими, но не менее  важными являются оперативные планы. Они разрабатываются на низших уровнях учреждения культуры, определяют последовательность действий по достижению оперативных целей, часто преследуют решение промежуточных тактических задач (подготовка фрагментов или сюжетов культурных программ, подбор исполнителей, написание сценария, изготовление реквизита, пошив костюмов и т. д.), но в конечном итоге они обеспечивают выполнение тактических планов. На основе оперативных планов строится вся деятельность специалистов, творческих работников отделов и секторов.

Оперативные планы предполагают разработку планов-графиков как для каждого специалиста (менеджера), так и персонально для творческой элиты, хозяйственников и  других работников отделов и культурных организаций. Планы-графики – важнейший составляющий элемент планирования, так как они определяют конкретные временные рамки и объём работы в решении каждой операционной задачи, без чего невозможно достичь ни тактических, ни стратегических целей. Планы графики составляются в виде последовательной «цепочки» действий решения всех необходимых операций. Характер членения планируемой работы на операции зависит от кадрового состава работников учреждения, их опыта и масштабов планируемой работы.

План-график представляет собой  графическое изображение необходимых  операций. Такой план часто называют сетевым графиком или сетевым планом. В нём каждая операция вытекает из предыдущей. Сетевые графики лучше всего строить по основным разделам: музыкальное обеспечение, режиссерская часть, сценарная работа, материальное обеспечение, финансы, техническое оснащение, с последующим соединением всех разделов в единое целое. Сетевое планирование в виде сетевого графика работ даёт возможность руководитель учреждения культуры рационально в плановом порядке расставлять специалистов по участкам работы и позволяет оперативно контролировать ход работы на каждом участке, а в случае необходимости – вносить изменения в списке ответственных и в сроках выполнения. В данном случае сетевые графики выступают не только средством и методом планирования, но и контроля [26]. Пример сетевого плана представлен в приложении 2.

Балансовый план подразделяется на несколько подвидов.

1. Баланс материальных ресурсов. В нём имеющиеся материальные ресурсы сопоставляются с необходимыми материальными ресурсами, в последствии делаются выводы, что необходимо приобрести;
2. Кадровый баланс сопоставляет имеющийся персонал с необходимым;
3. Финансовый баланс или смета сопоставляет доходы и расходы учреждения;
4. План использования доходов.

Помимо изложенных видов  и типов планов следует различать одноразовые планы, постоянные планы, ситуационные планы или сценарии. К одноразовым планам следует относить проекты достижения определённых целей, выполнение которых может потребовать определённого времени. Постоянные планы социокультурного учреждения определяют политику общего руководства действиями, основанную на общих целях учреждения, регламентирующую условия принятия решений. Например, политика взаимозаменяемости сотрудников, принятие коллективных решений, разработка инновационных методик и форм работы. Постоянные планы – это правила и процедуры, которые относятся к той или иной области деятельности, предписывают надлежащее выполнение тех или иных действий и варьируются в зависимости от меняющихся условий. Сюда же относится и ситуационные планы, в которых определяется порядок действия сотрудников учреждения в случаях снижения интереса населения к деятельности социокультурного учреждения, уменьшения финансирования, увольнения ведущих творческих специалистов и других. Для того чтобы минимизировать возможные негативные явления, составляются сценарии различных вариантов выхода из затруднительных положений [26].

Кудрина Е. Л.  отмечает, что  в процессе планирования работникам учреждений приходится составлять личные виды планов. Выделяются следующие  виды планов.

В зависимости от срока, на который составляется план, и степени  детализации плановых расчётов выделяют текущие, среднесрочные и долгосрочные планы. Текущее (тактическое) планирование охватывает период от одного года, включает различные виды планов: полугодичные, квартальные, месячные, недельные, планы отдельных кампаний, декад, мероприятий и т. п. Среднесрочное планирование осуществляется на период от одного года до пяти лет. Во многих учреждениях среднесрочное планирование совмещают с тактическим (текущим), составляя скользящие пятилетние планы, в которых подробно детализируется первый год работы. Это раздел среднесрочного плана представляет собой, по сути, текущий план работы. Перспективное (долгосрочное) планирование осуществляется на срок свыше пяти лет, например 5 – 20 лет. Таки планы призваны определять долговременную стратегию развития отрасли или учреждений [14, с 31].

А. Я. Волотская в статье «Прогнозирование в социально-культурной сфере» отмечает, что перспективное планирование следует отличать от прогнозирования. По форме они представляют собой один и тот же процесс, а по содержанию отличаются. Прогнозирование – это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемного варианта. В этом смысле прогнозирование является одним из этапов перспективного планирования. Без данного атрибута перспективное планирование являлось бы гаданием, а не научным предвидением. Вместе с тем прогнозирование может выступать и как самостоятельная функция. Она особенно важна для учреждений социально-культурной сферы: многие явления и процессы вообще не поддаются планированию (например, демографические процессы, духовная жизнь и др.), но они влияют на деятельность учреждений социально-культурной сферы самым непосредственным образом, поэтому должны учитываться в прогнозном плане [6].

С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное и индикативное планирование.

Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для  учреждений социально-культурной сферы. Использование директивного планирование широко применялось при социализме, и за невыполненное задание плана руководители учреждений несли дисциплинарную ответственность. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией. Оно может быть эффективным средством для решения многих задач, стоящих перед учреждением социально-культурной сферы, например, в области организации работы среди детей и подростков, с лицами пожилого возраста, при формировании перечня предоставляемых услуг.

Индикативное планирование является противоположностью директивного планирования, потому что индикативный план не носит обязательного для  исполнения характера. В основе индикативного  плана могут быть обязательные задания, но их количество весьма ограниченно. В целом такой план носит направляющий рекомендательный характер.

Индикативное планирование как инструмент управления чаще всего  применяется на макроуровне, что  вполне приемлемо для учреждений социально-культурной сферы (клубов, библиотек, учреждений дополнительного образования  и др.). Задания такого плана принято называть индикаторами. В отношении учреждений социально-культурной сферы это будут параметры, характеризующие состояние и направления развития её отраслей : показатели освоения свободного времени населения, снижение преступности, алкоголизма, наркомании, процент наполняемости залов учреждений культуры и искусства. Основная роль индикативного планирования – это обеспечение сбалансированности развития всех отраслей и направлений деятельности учреждений социально-культурной сферы, оперативное влияния государства на социальную сферу, нацеливание на благоприятное её развитие.

Индикативное планирование используется при составлении перспективных  планов деятельности, в текущей же работе чаще всего применяется директивное  планирование. Индикативное и директивное  планирование должны дополнять друг друга и быть органически увязаны [14, с 33-34].

По содержанию плановых решений  выделяют социальное, экономическое, политическое, финансовое, производственное планирование. Примером социального планирования выступают целевые программы, в частности «Семья», «Здоровье», «Культура» и т. п. Производственными планами являются планы работы учреждений, организации, отражающие конкретные объёмы работ, их содержание, механизмы управления. Финансовыми планами в учреждениях социально-культурной сферы служат бюджет, сметы доходов и расходов. Кроме того, финансовые планы нередко являются составными частями социальных, производственных и других планов.

Планы различаются в зависимости  от того, но каком уровне они разрабатываются: федеральном, региональном, субъектов Федерации, муниципальных образований. Кроме того, к этому виду планов относятся планы, разрабатываемые на уровне отдельных отраслей экономики, отдельных учреждений и их подразделений, а также индивидуальные планы.

Главными плановыми документами  федерального уровня являются бюджет Российской Федерации, планы работы различных министерств (образования  и науки, культуры и т. п.). Региональные планы составляются для крупных  регионов нашей страны, например в рамках Сибирского соглашения разрабатываются планы развития культуры, здравоохранения, образования, туризма и др. Планы субъектов Федерации – это планы республик, краев, областей, разрабатываемые по всем направлениям жизни территории, в том числе социально-культурной сферы. Индивидуальные планы могут быть как сугубо личными, так и производственными, отражать различные аспекты деятельности ( например «тайм-менеджер», план научного исследования аспиранта, производственный план работника) [14, с 35-36].

По способу представления  планы делятся на следующие категории:

• Текстовые планы – наиболее распространённый способ представления плановых документов;
• Графические планы чаще всего используются в экономическом планировании. Они представляют собой таблицы, графики.
• Матричные планы – разновидность графических планов, но они получили особый статус, прежде всего, при планировании организационных структур управления учреждениями.
• Сетевой график – особый вид плана, представляющий собой графическое моделирование процессов в строгой их последовательности и по особым правилам [14].

Вполне правомерна разработка комплексных планов, в которых  сочетаются все способы представления  информации.

Таким образом, можно сделать  следующие выводы:

1. Виды планов социокультурных учреждений, цели, которые ими определяются, представляют собой иерархическую систему, в которой достижение целей низшего уровня позволяет достичь целей более высокого уровня. Другими словами, такую систему можно назвать цепочкой промежуточных результатов. Оперативные цели обеспечивают достижение тактических целее, а они, в свою очередь, - решение стратегических целей
2. Ни одна организация не может ограничится каким-либо, пусть даже самым совершенным планом. Это связано с многогранностью ее деятельности, внешними и внутренними факторами, оказывающими на неё влияние.
3. Поэтому менеджер должен владеть не только технологией конкретных видов планирования, но и общей теорией планирования и уметь выбрать тот вариант плана, какой будет наиболее подходящим для конкретной ситуации, цели или задачи.