Поняття і сутність індикативного планування

Розділ III. Соціальний розвиток і рівень життя.

 

1. Населення,  праця і кадри.

 

2. Цільові  орієнтири, пріоритети, соціально-економічні  норми і нормативи.

 

3. Узагальнені  показники соціального розвитку  і рівня життя.

 

4. Програми  соціального розвитку: рівень життя, забезпеченість житлом, продовольче забезпечення, насичення ринку непродовольчими товарами і послугами, охорона здоров'я та освіта, екологічне оздоровлення, шляхове господарство, комунальне господарство, по­ліпшення умов праці, трудова діяльність.

 

Розділ IV. Економічний розвиток країни.

 

1. Цільові  орієнтири, пріоритети.

 

2. Узагальнені  показники економічного розвитку, структурні зрушення, пропорції.

 

3. Програми  економічного розвитку:

 

а) державного, колективного, приватного сектора, у тому числі машинобудівного та агропромислового комплексів, легкої промисло­вості, транспорту, металургійного, паливно-енергетичного, хіміко-лісового і будівельного комплексів;

 

б) участь у реалізації міждержавних програм  розвитку. Розділ V. Охорона навколишнього середовища і раціональне використання природних ресурсів.

 

1. Цільові  орієнтири, пріоритети, норми і  нормативи.

 

2. Програми  оздоровлення екологічної обстановки, охорони довкілля і раціонального  використання природних ресурсів.

 

Розділ VI. Економічні регулятори, які застосовують протягом поточного і перспективного періодів:

 

ціни і  тарифи (пільги і дотації), податки  і платежі (зниження або підвищення податкових ставок); норми амортизаційних відрахувань;

 

цінні папери (акції, облігації, позики, зобов'язання державної скарбниці); бюджетні асигнування (в тому числі й валютні);

 

кредити (обсяг, строки користування, відсоткові ставки); інвестиції (перерозподіл централізованих  капіталовкладень); державні резер­ви (матеріальні, фінансові, готова продукція).

 

Розділ VII. Прогноз розвитку ринкових відносин і кон'юнктури ринку.

 

1. Кон'юнктура  внутрішнього ринку і його  розвиток.

 

2. Кон'юнктура  зовнішнього ринку і його розвиток.

 

3. Матеріально-технічне  постачання під держзамовлення.

 

4. Функціонування товарних, фондових і трудових бірж. Розділ VIII. Бюджетне планування.

 

1. Фінансово-кредитна  політика.

 

2. Бюджетна  політика.

 

3. Програми  фінансового оздоровлення.

 

Розділ IX. Соціально-економічний розвиток регіонів. 1. Областей:

 

а) економічне регулювання;

 

б) програми розвитку областей за рахунок централізованих  і децентралізованих ресурсів.

 

2. Природно-економічних  районів:

 

а) економічне регулювання;

 

б) програми розвитку окремих природно-економічних  районів за рахунок централізованих  і децентралізованих ресурсів.

 

Планування у Франції 

Зміст

Вступ 3

1. Характеристика французького  планування 5

1.1. Історичні етапи  розвитку планування у Франції  5

1.2. Особливості та  функції французького планування 7

2. Функціонування і  принципи французького планування 9

3. Організація та роль  Генерального комісаріату планування (ГКП) 11

Висновок 14

Література 15

Введення 

Планування - форма управління, що здійснюється на різних рівняхнаціональних економік.

Макропланірованіе грає величезну роль у політиці будь-якої держави.

У системі  планування виділяються декілька типів: директивне,індіректівное, регулятивний, індикативне планування. В умовахрізних форм господарювання та відносин власності  директивнепланування протиставляється індикативними:  
- для соціалістичної системи господарювання характерна форма директивного

(командно-адміністративного)  планування;  
- для ринкової системи, що зберігає державний сектор, але базіруемой на відносинах приватної власності, - форма індикативного планування.

Цей тип  планування притаманний країнам зі змішаною економікою, таким як

Японія  та Франція.

Термін  «змішана економіка» відображає що склався  в ході історичногорозвитку компроміс  між механізмами ринку і традиціями національногогосудартсва. Слід підкреслити, що змішана економіка не представляєсобою так званого «третього шляху» між ринковою та

адміністративноїсистемою: вона повністю ухвалювати принципи ринкового  господарювання (тобтовільне встановлення підприємствами цін і заробітної плати, конкуренцію,відкритість у  зовнішній світ). Змішана економіка припускає, такимчином, що держава, не намагаючись підмінити собою динамізм приватнихгосподарюючих суб'єктів, що грає важливу роль в організації економічного тасоціального життя.

Розглянемо  загальні риси індикативного планування.

Індикативне планування (від лат. «indicator» - покажчик) --недирективна, радять, що орієнтують планування на державномурівні. Це спосіб регулювання економічних процесів за допомогоювизначення рекомендованих цілей розвитку виробництва і створеннядержавою фінансових та інших стимулів для тих комерційних фірм,які погоджуються діяти відповідно до державнихрекомендаціями [1].

У загальних  рисах система індикативного  управління виступає в якостісукупності процедур узгодження наступних процесів:а) макропланірованія, представленого в прогнозах, бюджетних планах імакропрограммах, що розробляються і здійснюються державою;б) територіального планування, який втілюється в прогнозах, бюджетнихпланах і програмах регіональних і місцевих влад;в) мікропланірованія, що реалізується в планах підприємств;г) мезопланірованія, тобто планування галузей, підгалузей,територіально-виробничих комплексів, і т.д.

На думку  Б. Даллаго, індикативний тип плануванняздійснюється на базі державної власності. Органидержавної  влади та управління конкретизують в плані свою стратегію іпріоритети. Індикативний план містить основні показники обсягів,структури, темпів зростання виробництва і споживання, динаміки цін, експортута імпорту, інвестицій та ін Він також використовується як основний інструментуправління, проте змінюється набір засобів реалізації планів. Цей типпланування передбачає використання прямих і непрямих економічнихрегуляторів, (ціни, доходи, податки, процентні ставки, кредити та ін)орієнтувальних суб'єктів ринку на виконання поставлених цілей, реалізаціюпланових індикаторів [2].

В умовах індикативного планування планові  документи містять лишезагальні контури прогнозу щодо бажаного розвитку економіки в цілому, атакож фіксують рішення про державні витрати  і інвестиції, про поточнівитрати держпідприємств. Прямий завданням плану тут виступає координаціявикористання державних ресурсів, що не претендують на прямевизначення рішень господарюючих суб'єктів приватного сектора.

При виявленні  сутності індикативного планування важливо мати на увазі,що воно, по-перше, зобов'язана включати в себе діяльність по  
«Синтезу» розробляються конкуруючими фірмами мікропланов  
(програм). По-друге, воно не може не охоплювати проблем виробленняадекватної загальнонаціонального плану фінансово-кредитної політики.  
По-третє, індикативне планування повинно забезпечити оптимальнепару цілей народногосподарського розвитку із засобами їхдосягнення.

Складовою елемент індикативного планування - процедура узгодженняобраних пріоритетів  з фінансово-промисловими групами, союзамипідприємців, профспілками і т.п.

Ці консенсусні  механізми забезпечували тривалий час економічнуі соціальну ефективність

індикативного планування, якездійснювалося у Франції  та Японії в повній мірі до середини 70-х років, ав Південній Кореї  і Тайвані - до середини 80-х років XХ століття.

Ця робота присвячена характеристиці системи  індикативногопланування у Франції. У роботі дається характеристика особливостейсистеми французького планування, розглядаються основні  етапи йогорозвитку і методів  протягом другої половини 20 століття, функції іпринципи планування, а також роль Генерального Комісаріату попланування в організації системи управління (далі ГКП).

1. Характеристика французького  планування 

1.1. Історичні етапи  розвитку планування у Франції 

У ряді країн індикативні плани довели свою ефективність в якостіодного із засобів державного регулювання. Серед цих країнвиділяється Франція, тому що французька система зробила стимулюючувплив на розвиток макропланірованія в Німеччині та Великобританії, а вОстаннім часом її принципи все більш пильно вивчаються і використовуютьсяорганами міждержавного регулювання ЄС. Істотні моменти цієїсистеми та її еволюція полягають у наступному.

На їх формування вплинуло те обставина, що відновлення імодернізація  економіки здійснювалися в руслі політики Шарля де Голля,яка ставила завдання зміцнення міжнародного значення Франції, у томучислі на основі підйому економіки. Важливу роль у вирішенні даного завданнявідіграла система індикативного планування, яка спиралася на високу часткудержвласності в народному господарстві, що збереглася і понині.

Вже в кінці 40-х років  ХХ століття у Франції була розроблена й почалареалізовуватися унікальна  «демократична система планування», [3]що дозволяє органам держуправління регулювати господарські процеси такимчином, щоб державна система не підмінила ефективнефункціонування ринкових суб'єктів. Замість побудови звичайноїієрархічної системи «зверху вниз» стверджувалося планування «знизу»,базіруемое на принципах консультування та узгодження, і включаєучасть на рівноправних засадах представників різних «груповихінтересів »: держслужбовців, підприємців, профспілок, спілок споживачівта ін Згідно розглянутій системі, план народжується в результатібагатоступеневих ітерацій, і досягнення консенсусу щодо його реалізаціїзацікавлені всі учасники. Разом з тим планові показники не єобов'язковими (директивними), а виступають насамперед якекономічних індикаторів - носіїв інформації про очікувану економічноїкон'юнктурі. Роль держави в управлінні економікою у Франції до цих пірвважається однією з найбільш істотних серед промислових країн світу,  
Цей варіант економічної політики отримав назву «дирижизму».

Коротко охарактеризуємо  основні етапи французького планування.

1 етап (післявоєнний). 1947 - 1953гг.  
Перші плани служили для відновлення і модернізації економіки. При цьомувикористовувався суто галузевий підхід до планування. У першому плані мовайшла про відновлення виробничих потужностей 6 галузей (вугілля,електроенергія, сталь, цемент, транспорт, промислове обладнання тасільськогосподарське машинобудування). Для держави йшлося також пророзподіл фондів, що надходили згідно з планом Маршалла. Самечинності такого

вибіркового підходу в них не було звернення  до робіт зпрогнозування.

2 етап. 1957 - 1970гг.  
В умовах міжнародної відкритості, після підписання Римського договору  
1957 р., який створив Загальний ринок 6 країн-засновників, планування втрачаєсвій галузевий характер і стає в більшому ступені макроекономічним.  
У зв'язку з цим було необхідно забезпечити швидкий і регулярний ріст івідкритість перед світовою конкуренцією зі збереженням великихмакроекономічних рівноваг і, в першу чергу, рівновагизовнішньоторговельного балансу.

На цьому етапі  планування починає поєднуватися з  методамипрогнозування. ГКП замовляє економічної адміністрації - головнимчином, Національному інституту статистики та економічних досліджень  
(INSЕЕ) - прогнозні розробки для складання планів.

3 етап. 1973 - 1980р.  
Після першого нафтового шоку 1973 відбулося не тільки скорочення темпівзростання, а й сам по собі це зростання втратив свою регулярність. Національнийінститут статистики та економічних досліджень пропонує "динамічнубагатогалузеву "модель, що дозволяє дати опис макроекономічноїтраєкторії розвитку для кожного року між поточним і кінцевим рокамискладається плану. Поступово прогноз перестає бути офіційноприв'язаним до плану, фактичні економічні показники значновідстають від планових.

4 етап. 1980 - по теперішній  час  
Кількісні розробки, виконані в ході підготовки Х-го Плану, буливідзначені однієї організаційної новацією: Генеральний комісаріатпланування продовжує запитувати прогнози в Національного інститутустатистики та економічних досліджень, але звертається також із замовленнями і донезалежним інститутам, які почали з'являтися вже з початку 80-х років.

Отже, аналізуючи еволюцію індикативного планування у Франції, можнавідзначити, що його ефективність змінювалася в залежності від  економічноїкон'юнктури. Після Другої світової війни французька економіка  буладезорганізована в результаті поразки 1940 р. і військової окупації, томунеобхідно було використання галузевого підходу в плануванні.