Приватизация в России: итоги, особенности и проблемы

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

 

«ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ»

 

МРИПК при ВСГУТУ

 

 

 

 

 

 

 

 

«Приватизация в россии: итоги, особенности и проблемы»

 

 

Улан-Удэ, 2013

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………..  2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

1. Сущность, цели и задачи приватизации……………………………………….4
2. Экономическое содержание приватизации……………………………………7
3. Формы и способы приватизации………………………………………………10

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

2.1  Необходимость и  предпосылки российской приватизации ………………… 14

2.2 Цели и этапы российской  приватизации ……………………………………… 17

2.3 Итоги и последствия  приватизации в России…………………………………. 32

2.4 Приватизационные процессы  на современном этапе……………………….. 36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………….. 46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………….. 48

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………………….. 49

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Взяв курс на переход к рыночной экономике, государство и общество вынуждены преобразовать формы и отношения собственности. Попытки введения рыночного механизма без вмешательства в сложившиеся базисные отношения — отношения собственности — представляются экономически наивными, поскольку рынок есть, прежде всего, взаимодействие многообразных равных в реализации своих экономических прав собственников. Рынок без развитых отношений и разнообразия форм собственности невозможен в принципе.

Характерно, что само становление рынка, возникновение конкуренции способствует формированию рациональных соотношений между разными формами собственности, то есть на его основе складывается целесообразная структура форм собственности. Если изначально предоставить свободу перехода от одной формы собственности к другой, то необходимая, естественная структура форм собственности и предпринимательства возникает автоматически, и будет поддерживаться, хотя определенного регулирования этого процесса извне не избежать. /7/

В результате свободной конкуренции должно происходить вытеснение форм собственности, которые окажутся неконкурентоспособными, из определенных сфер производства, обращения, потребления и замещение их другими формами собственности. Отметим, что конкуренция форм собственности сама по себе полезна, ибо побудит каждую из них к совершенствованию. Наиболее типичными ситуациями, возникающими при формировании рынка, являются:

• формирование новой собственности;
• передел существующей собственности.

Проанализируем ситуацию, когда собственность переходит от одного собственника  к  другому,   если  такая   передача  не  есть  наследование, дарение, обмен, переход собственности из одних рук в другие без изменения формы собственности, требует изменения формы собственности. Это, с одной стороны, проблемы разгосударствления, приватизации предприятия, с другой стороны, проблемы национализации объектов негосударственной собственности. Масштабность и специфика этих проблем, их особая острота для российской экономики побуждают понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки./5/

Цели работы: 

1. Понять сущность  и цели приватизации; 

2. Рассмотреть основные  формы и способы приватизации; 

3. Изучить особенности  приватизации в России.

Задачи работы:

1. Раскрыть экономическое  содержание процесса приватизации

2.Определить необходимость  и предпосылки российской приватизации;

3. Изучить основные  цели и этапы российской приватизации;

4. Проанализировать  итоги и последствия  приватизации в стране, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного процесса в России;

5.Рассмотреть приватизационные процессы на современном этапе.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов./5/

Дискуссионной выступает проблема опутях повышения эффективности использования госсобственности, о соотношении в этомпроцессе государственной и частной собственности, об учете прошедшего опыта в преддверииочередной приватизации.Приватизация начала 90-х гг. прошлого столетия была не подготовлена ни в правовом, ни вэкономическом плане и вполне соответствовалаэтапу шокового реформирования. Не были отработаны методы и модели приватизации, не былобеспечен дифференцированный подход к выбору объектов с позиции повышения эффективности их функционирования. В процессе приватизации был нарушен принцип социальной справедливости, и, как следствие, эффективностьприватизации оказалась крайне низкой. Принцип равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и интересы и права всехслоев населения не были соблюдены./5/

Информационной базой данной работы  послужили учебная литература, нормативная документация, статьи периодической печати. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

1. Сущность, цели и задачи приватизации

 

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Также под приватизацией понимают процесс, характеризующийся передачей государством права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам, деятельность которых основана на негосударственной собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы – право управления ими. /10/

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, например:

- переход прав собственности  государства в пользу частных  лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную - полная продажа государственных предприятий частным лицам;

- продажа части активов;

- передача функций государственной  собственности частному сектору  народного хозяйства с тем, чтобы  распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

В Великобритании приватизация означает сокращение государственного участия в предприятие до 50%. В некоторых странах (например, Индонезии, Турции, Малайзии) приватизация признаётся и при сохранении государством большей части активов. В США приватизация рассматривается как долгосрочная программа расширения частного сектора за счет сокращения общественного.

Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Однако процесс разгосударствления не означает, что государство покидает рыночную экономику. Уменьшая собственную предпринимательскую деятельность, оно остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям, меняя формы своей деятельности./8/

Современное разгосударствление не равнозначно денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации. Разгосударствление – сложный процесс совершенствования экономики смешанного типа – означает предоставление предприятиям, независимо от формы собственности, полной экономической свободы и отказ государства от прямого управления их хозяйственной деятельностью. В связи с этим небезынтересно отметить, что в западной экономической литературе все негосударственные формы собственности принято относить к частной собственности.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы./10/

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета./6/

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. сбережения, необходимые  для приобретения в частную  собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать  и определил рыночную стоимость  предприятий;

3. монополизированную  социалистическую промышленность  необходимо реструктурировать, прежде  чем производственные предприятия  можно было бы выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту. Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера./4/

При приватизации преследуют три основные цели:

-идеологическую – добиваться того, чтобы предпринимательство было основным саморазвивающимся институтом демократического общества;

- экономическую – повысить эффективность работы страдающих от бюрократизма госпредприятий, а также оздоровить госбюджет путем ликвидации субсидий госпредприятиям и получения доходов от их распродажи;

- социальную – снизить отчуждение трудящихся от средств производства, вовлекая их в число собственников.

Однако между приватизацией в странах с рыночным хозяйством и приватизацией в странах, где ранее была командная экономика, есть принципиальные различия. Разгосударствление (детализация от французского etate – государство) в высокоразвитых странах Запада – это переход от одной модели смешанной экономики к другой ее модели. Государственный сектор в этих странах мог не играть доминирующей роли, а функционировать на фоне рыночного механизма (табл. 1). Поэтому здесь приватизация предприятий могла осуществляться относительно безболезненно, как правило, без острых социальных конфликтов (исключением была, например, Франция)./6/