Разгосударствление и приватизация в России. Использование опыта зарубежных стран

Содержание:

Введение............................................................................................................................3

Глава    1.   Теоретические   и   методические    основы    разгосударствления    и   приватизации.....................................................................................................................5

1.1 Разгосударствление..........................................................................................5

1.2 Приватизация: цели, методы и принципы.....................................................6

1.3 Модели и сроки приватизации......................................................................10

1.4 Подходы к рассмотрению приватизации.....................................................12

Глава   2 .  Разгосударствление и приватизация в России. Использование опыта зарубежных стран............................................................................................................15

2.1 Разгосударствление и приватизация в России.............................................15

2.2 Приватизация во Франции.............................................................................32

2.3 Приватизация в Германии..............................................................................33

2.4 Приватизация в Испании...............................................................................35

Заключение......................................................................................................................39

Список литературы.........................................................................................................42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Разгосударствление  и приватизация в настоящее время актуальна, т.к. приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так,  как задумывалось ее идеологами и  организаторами. Был совершен  ряд грубейших ошибок, наша страна не учла положительный опыт и результаты приватизации  в других развитых странах. Поэтому Россия должна  изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм  приватизации в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации.

Объектом данной курсовой работы является государство РФ и государства западных европейских стран.

Предметом исследования является разгосударствление и приватизация, западный и российский опыт.

Целью курсовой работы является изучение теоретического материала касаемого процесса приватизации и разгосударствления.

Для раскрытия сути работы были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и сущность приватизации и разгосударствления.
2. Проанализировать приватизацию и разгосударствление на примере стран запада и России в целом .

Степень исследования проблемы: данная проблема исследуется в трудах авторов: Веблен Т., Гелбрейт Дж. К., Аузана А.А., Олейника. А., Худокормова А.Г., Капелюшников Р.И., Коуз Р., Кузьминов Я.И., Юдкевич М.М.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав,  заключения  и списка литературы.

В  первой  главе  рассмотрены  понятие разгосударствления  и приватизации. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на  устранение  чрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствление означает  снятие  с государства большинства  функций хозяйственного  управления,  передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Однако разгосударствление  не  означает, что государство перестает  играть  важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства, а государство остается структурным элементом смешанной экономики. Также необходимо сказать, что в настоящее время в экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Во второй главе  говориться о подходах к рассмотрению  приватизации, принципах, моделях и сроках приватизации. Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации: традиционный, «трудовой», «субъектный», «западный». Основным принципом приватизации  должен  являться  генеральный принцип всех   реформ  – «не навреди!».  Но  также существует  еще 6 принципов приватизации. Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Один из серьезных вопросов  касающийся  приватизации  – это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или  быть  растянутой  на  несколько десятилетий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические и методические основы разгосударствления и приватизации.

 

В современном мире нет  ни одной страны, где бы государство  активно не занималось хозяйственной  деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация [1, с.98].

 

1.1 Разгосударствление

 

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает  играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство  остается структурным элементом смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами  разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания  и расширение сферы деятельности  смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Из этих способов стоит  отметить денационализацию государственной  собственности, которая в подавляющей  своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных  предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении  собственности и совершенствовании  хозяйственного механизма рыночной экономики.

 

1.2 Приватизация: цели, методы и принципы

В экономической теории и практике современный процесс  разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация выполняет  две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного  характера (Рисунок 1).

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности  государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя  мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных  свобод;

6) развитие народного  капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Разгосударствление и  приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи  собственности;

2) выкупа предприятий  на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий  в аренду;

5) продажа мелких предприятий  с аукциона по конкурсу и  без него.

Формы приватизации в  развитых странах:

1) продажа предприятий  непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций государственных  предприятий менеджерами;

3) продажа акций работникам  предприятий;

4) распространения акций  предприятия среди населения;

5) сдача государственных  предприятий в аренду;

6) заключение контракта  на управление предприятием.

 

Рисунок 1 – Способы  приватизации государственных предприятий  в России

 

 

Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги – это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.

Приватизация в форме  продажи акций работникам предприятия  означает развитие рабочей акционерной  собственности. Продажа акций рабочим  является эффективным средством  повышения их заинтересованности в  результатах своей работы, росте  производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа  акций населению, при которой  государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций населению  осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих [4, с 213].

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная  собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения  экономических показателей деятельности государственных предприятий или  переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических  объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов[1, с 96].