распоряжения Минимущества
РФ:
- от 2.08.2000 г. № 331-р «Об
утверждении Порядка проведения
конкурса по отбору уполномоченных аудиторских
организаций» (БНА РФ, 2000, № 34); от 7.06.2002
г. № 1424-р «Об утверждении Примерного положения
о комиссии федерального органа исполнительной
власти по анализу эффективности деятельности
федеральных государственных унитарных
предприятий» [16,39];
- приказ Минэкономразвития
РФ, Минимущества РФ и МНС РФ
от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении
Порядка определения и перечня
показателей экономической эффективности
деятельности федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых акционерных
обществ, акции которых находятся в федеральной
собственности» [26,39].
- Понятие и признаки
государственного унитарного предприятия
Унитарным предприятием признается
коммерческая организация, не наделенная
правом собственности на имущество, закрепленное
за ней собственником.
Термин «унитарное» (от лат.
unitas - единство) означает единое, объединенное,
составляющее одно целое. В унитарном
предприятии, образованном в соответствии
с гражданским законодательством России,
такое единство выражается в ряде признаков,
характеризующих статус юридических лиц
данного вида [26,13].
Правовая природа унитарного
предприятия не предполагает многообразия
форм собственности, используемой при
его создании - такое предприятие может
быть создано на основе либо государственной
(Российской Федерации, ее субъекта), либо
муниципальной (муниципального образования)
собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2
Закона). Создание унитарных предприятий
на основе объединения имущества, находящегося
в собственности Российской Федерации,
субъектов Федерации или муниципальных
образований, запрещено императивной
нормой (см. п. 4 ст. 2 Закона) [44,8].
Унитарное предприятие может
иметь только одного учредителя (ст. 8 Закона),
которому принадлежит на праве собственности
имущество, закрепленное за таким предприятием.
Имущество унитарного предприятия
является неделимым и не может быть распределено
по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками
предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый
абзац п. 1 ст. 2 Закона). Поэтому единым
и неделимым является и уставный фонд
тех унитарных предприятий (основанных
на праве хозяйственного ведения), в которых
он создается (ст. 12 Закона).
Собственник имущества учрежденного
им унитарного предприятия сохраняет
в отношении этого имущества важнейшее
вещное право - право собственности. Унитарному
предприятию указанное имущество принадлежит
на основании ограниченных вещных прав
- права хозяйственного ведения или права
оперативного управления (п. 2 ст. ИЗ ГК
РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона).
Только собственник определяет
стратегию хозяйственного развития унитарного
предприятия, согласовывает его важнейшие
действия, контролирует целевое использование,
крупные сделки, сохранность имущества,
может увеличить уставной капитал (ст.
20 Закона).
Текущей деятельностью унитарного
предприятия руководит единоличный исполнительный
орган, назначаемый собственником, полностью
ему подотчетный и действующий в пределах
своей компетенции на основе единоначалия.
Это - руководитель унитарного предприятия
(директор, генеральный директор). Образование
иных исполнительных органов в унитарном
предприятии ни ГК РФ, ни Законом не предусмотрено,
допускается лишь создание совещательных
органов (ст. 21 Закона).
Имущество унитарного предприятия
принадлежит на праве собственности Российской
Федерации, субъекту Российской Федерации
или муниципальному образованию.
От имени муниципального образования
права собственника имущества унитарного
предприятия осуществляют органы местного
самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими
статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия
принадлежит ему на праве хозяйственного
ведения или на праве оперативного управления,
является неделимым и не может быть распределено
по вкладам (долям, паям), в том числе между
работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие не вправе
создавать в качестве юридического лица
другое унитарное предприятие путем передачи
ему части своего имущества (дочернее
предприятие). Можно открыть второе предприятие,
например, ООО, но не передавая основные
средства.
Унитарное предприятие может
от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом
и ответчиком в суде.
Оно должно иметь самостоятельный
баланс. Самостоятельность бухгалтерского
баланса заключается в том, что он отражает
денежную стоимость всего имущества, которым
владеет унитарное предприятие, в динамике.
В отличие, например, от баланса, который
могут иметь некоторые структурные подразделения
(например, филиалы), самостоятельный (завершенный,
всеобъемлющий) баланс юридического лица
отражает все поступления, активы, пассивы,
а также затраты, многие из которых могут
не учитываться в балансе структурного
подразделения.
Основным отличием унитарного
предприятия от коммерческих организаций
других организационно-правовых форм
является то, что оно не наделено правом
собственности на имущество, закрепленное
за ним собственником. Имущество унитарного
предприятия принадлежит на праве собственности
Российской Федерации, субъекту Российской
Федерации или муниципальному образованию.
От бюджетных учреждений (собственниками
имущества которых также являются органы
государственной власти) унитарное предприятие
отличается тем, что основной целью его
создания и работоспособности является
мзвлечение прибыли (предпринимательская
деятельность).
Унитарное предприятие должно
иметь круглую печать, содержащую его
полное фирменное наименование на русском
языке и указание на место нахождения
унитарного предприятия.
Унитарные предприятия вправе
иметь штампы и бланки со своим фирменным
наименованием, собственную эмблему, а
также зарегистрированный в установленном
порядке товарный знак и другие средства
индивидуализации [26,200].
Данный пункт дословно повторяет
аналогичные нормы Закона об акционерных
обществах и Закона об ООО. Здесь следует
обратить внимание на то, что, несмотря
на специфические отношения унитарного
предприятия с собственником имущества
и статус этого имущества, индивидуальность
у предприятий те же, что и у других коммерческих
организаций [25,54].
Создание унитарных предприятий
на основе объединения имущества, находящегося
в собственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации или муниципальных
образований, не допускается.
Согласно статье 49 ГК РФ, унитарное
предприятие может иметь гражданские
права, соответствующие предмету и целям
его деятельности, предусмотренным в уставе
этого унитарного предприятия, и нести
связанные с этой деятельностью обязанности,
не запрещенных законом.
Таким образом, унитарные предприятия
могут обладать гражданскими правами
только в рамках тех видов деятельности,
для которых они созданы.
Целесообразно напомнить также
нормы статьи 173 ГК РФ, в соответствии с
которой сделка, совершенная юридическим
лицом в противоречии с целями деятельности,
определенно ограниченными в его учредительных
документах, либо юридическим лицом, не
имеющим лицензии на занятие соответствующей
деятельностью, может быть признана судом
недействительной по иску этого юридического
лица, его учредителя (участника) или государственного
органа, осуществляющего контроль или
надзор за деятельностью юридического
лица, если доказано, что другая сторона
в сделке знала или заведомо должна была
знать о ее незаконности.
Таким образом, государственный
или муниципальный орган, создавший унитарное
предприятие, имеет право потребовать
признания недействительности сделки,
совершенной в противоречии с целями,
для достижения которых создано предприятие.
Учитывая неопределенность приведенной
формулировки, можно заключить, что права
учредителя по признанию сделки недействительной
могут быть весьма широкими и, следовательно,
интересы кредиторов предприятия могут
быть существенно ущемлены (с учетом последствий,
которые несет признание сделки недействительной) [25,9].
Унитарное предприятие считается
созданным как Юридическое лицо со дня
внесения соответствующей записи в единый
государственный реестр юридических лиц
(ЕГРЮЛ).
Унитарное предприятие создается
без ограничения срока, если иное не установлено
его уставом.
Оно вправе в установленном
порядке открывать банковские счета на
территории Российской Федерации и за
ее пределами.
Государственное или
муниципальное предприятие до
момента завершения формирования
собственником его Имущества
уставного фонда не вправе
совершать сделки, не связанные
с учреждением государственного
или муниципального предприятия.
В соответствии с пунктом 3 статьи
49 ГК РФ работособность юридического лица
возникает в момент его создания (пункт
2 статьи 51) и прекращается в момент завершения
его ликвидации (пункт 8 статьи 63). Поэтому,
перечень документов для создания или
прекращения вида деятельности предприятия
нужно собрать и подготовить заранее.
Статьей 49 ГК РФ (пункт 3) установлено,
что право юридического лица осуществлять
свою деятельность, на которую необходимо
наличие лицензии, возникает с момента
получения такой лицензии или в указанный
в ней срок и прекращается по истечении
срока ее действия, если иное не установлено
законом или иными правовыми актами.
Перечень видов деятельности,
на осуществление которых требуются лицензии,
установлен статьей 17 Федерального закона
от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности".
Унитарное предприятие должно
иметь полное фирменное наименование
и вправе иметь сокращенное фирменное
наименование на русском языке.
Место нахождения унитарного
предприятия определяется местом его
государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи
8 Федерального закона от 8 августа 2001 года
№ 129-ФЗ государственная регистрация юридического
лица осуществляется по месту нахождения
указанного учредителями в заявлении
о государственной регистрации. Существуют
юридический и фактический адреса. Юридический
адрес – по регистрации, по документам,
а фактический – по факту, т.е. может отличаться
от постоянного, государственного. Чаще
всего эти адреса совпадают.
Унитарное предприятие должно
иметь почтовый адрес, по которому с ним
осуществляется связь, и обязано уведомлять
об изменении своего почтового адреса
орган, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц [26,8]. Почтовый
адрес рекомендуется указывать фактический
адрес нахождения юридического лица.
Унитарное предприятие по согласованию
с собственником его имущества может создавать
филиалы и открывать представительства.
Создание унитарным предприятием
филиалов и открытие представительств
на территории Российской Федерации осуществляются
с соблюдением требований настоящего
Федерального закона и иных федеральных
законов, а за пределами территории Российской
Федерации также в соответствии с законодательством
иностранного государства, на территории
которого создаются филиалы или открываются
представительства унитарного предприятия,
если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Филиалом унитарного предприятия
является его обособленное подразделение,
расположенное отдельно от места нахождения
головного унитарного предприятия и осуществляющее
все его функции или их часть, в том числе
функции представительства.
Представительством унитарного
предприятия является его обособленное
подразделение, расположенное вне места
нахождения унитарного предприятия, представляющее
интересы унитарного предприятия и осуществляющее
их защиту.
Филиал и представительство
унитарного предприятия не являются юридическими
лицами и действуют на основании утвержденных
унитарным предприятием положений. Филиал
и представительство наделяются имуществом,
создавшим их унитарным предприятием.
Филиал и представительство
унитарного предприятия осуществляют
свою деятельность от имени создавшего
их унитарного предприятия.
Руководитель филиала или представительства
унитарного предприятия назначается унитарным
предприятием и действует на основании
его доверенности. Доверенность, выданная
головным предприятием, действует на срок
полномочий руководителя главного унитарного
предприятия.
Ответственность за деятельность
филиала и представительства унитарного
предприятия несет создавшее их унитарное
предприятие [47,112].
Устав унитарного предприятия
должен содержать сведения о его филиалах
и представительствах. Сообщения об изменениях
в уставе унитарного предприятия сведений
о его филиалах и представительствах представляются
в орган, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц. Указанные
изменения в уставе унитарного предприятия
вступают в силу для третьих лиц с момента
уведомления о таких изменениях органа,
осуществляющего государственную регистрацию
юридических лиц.
В отношении создания филиалов
и представительств самостоятельность
унитарных предприятий существенно ограничена:
в соответствии со статьей 5 Закона об
унитарных предприятиях предприятие может
создавать филиалы и открывать представительства
только по согласованию с собственником
его имущества. Постановлением Правительства
РФ от 30 декабря 2002 года № 940 установлено,
что открытие филиалов и представительств
согласовывается с федеральным органом
исполнительной власти.
Как правило, наиболее распространенной
причиной создания филиалов и представительств
является необходимость выполнения отдельных
функций в местностях, отдаленных от места
расположения головного предприятия.
В том случае, когда филиал или представительство
унитарного предприятия (любого вида)
расположены на территории другого субъекта
Российской Федерации, могут иметь место
особенности налогообложения — в частности,
налогом на прибыль и налогом на имущество
(для предприятий, осуществляющих торговую
деятельность, — налогом с продаж). При
создании филиалов и представительств
необходимо учитывать соответствующие
элементы налогообложения, так как они
могут быть отличительны.