Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов

- непосредственная разработка генеральной схемы, ведущаяся одновременно в центре и регионах и завершающаяся примерно за 2—2,5 года до начала ее реализации (возможно предварительное определение основных показателей, направлений использования и охраны земельных ресурсов);

- оформление основных положений генеральной схемы для  передачи органам управления и землеустройства с целью  практического их использования.

В генеральной схеме находят  отражение следующие вопросы:

- тенденции и направления использования земельных ресурсов и их охраны, определяемые характером и темпами развития  производительных сил в Российской Федерации и ее федеральных  округах;

- перераспределение земельного фонда по отраслям народного хозяйства и категориям земель (динамика и пропорции  перераспределения должны быть подчинены развитию производительных сил и их совершенствованию);

- определение возможностей увеличения площади  сельскохозяйственных угодий для использования в агропромышленном  комплексе, повышения эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве;

- внедрение новых организационно-хозяйственных и  территориально пространственных форм использования земель в  агропромышленном комплексе;

- производство по секторам сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и промышленности в сырье;

- потребность в капитальных вложениях для обеспечения  эффективного использования земель.

В генеральной схеме выделяют следующие составные части:

- анализ и оценка существующего состояния и использования земель;

- организация использования земельных ресурсов в различных отраслях народного хозяйства;

- охрана и улучшение земель;

- порядок реализации и эффективность рекомендуемых  мероприятий.

Помимо текстовых и  расчетных материалов в генеральную схему включают карты современного состояния и использования земельных ресурсов, их перспективного использования, улучшения и охраны.

Данные генеральной схемы  используются:

- при решении вопросов развития и размещения народного  хозяйства и отдельных, особенно землеемких его отраслей (сельского, водного, лесного хозяйства), организации рационального природопользования;

- для разработки направлений и перспектив экономического и социального развития;

- при составлении схем землеустройства территории субъектов Федерации и других регионов;

- при разработке федеральных и региональных программ  использования и охраны земель.

Реализация предложений, содержащихся в генеральной схеме, позволяет повысить эффективность  использования земельных  ресурсов в комплексе со всем природным  и экономическим  потенциалом  страны, оптимизировать межотраслевое и межрегиональное распределение земельных угодий, территориальную организацию производства, особенно сельскохозяйственного, лучше  спланировать мероприятия по охране земель.

Схемы землеустройства на областном уровне в России начали составляться с конца 60-х годов  в связи с необходимостью  упорядочения землепользования, рационального размещения  элементов инфраструктуры, охраны природной  среды. Нужны были  новые методы дифференциации мероприятий по отдельным  территориальным единицам с учетом их природно-экономического  потенциала (прежде всего количества и качества земель),

совершенствования систем землепользования, выбора эффективных направлений улучшения, использования и охраны земельных ресурсов.

В настоящее время роль схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации в связи с большими земельными преобразованиями, происшедшими в нашей стране в 1991 — 2000 гг., существенно повысилась. Их разрабатывают параллельно или в развитии генеральной схемы. Они также являются  долговременными, носят предплановый характер и имеют расчетный

период осуществления 15—20 лет.

Их содержание аналогично генеральной схеме, но степень  детализации  проработок выше с доведением до отдельных  административных районов. Главной составной частью схемы землеустройства территории субъекта Федерации является система мероприятий, направленных на формирование устойчивого землепользования, межотраслевого распределения земель по категориям, угодьям и формам собственности, обоснованного размещения в соответствии с  экологическими и экономическими требованиями компактных и  оптимальных по площади землепользовании, создание благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной и иной хозяйственной деятельности, устойчивого развития городов и других поселений в соответствии с градостроительной документацией, а также размещение специальных фондов земель.

При разработке данной схемы  особое значение придается охране земель. В схеме должны найти отражение общие направления и основные задачи государственной политики, которые включают систему правовых, организационных, экологических, технологических и других мероприятий, направляемых на рациональное использование земель, сохранение и повышение плодородия почв, предотвращение необоснованных изъятий земель из  сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также восстановление продуктивных земель. При этом при решении

вопросов планирования использования и охраны земель экологические условия превалируют над экономическими.

В схемах землеустройства территорий субъектов Федерации  решаются также вопросы развития и территориальной организации областного агропромышленного комплекса (АПК), размещения объектов капитального строительства, мелиоративных систем, дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, намечаются мероприятия по охране природных ресурсов.

Схема включает текстовую  и графическую части.

Текстовая часть состоит из пояснительной записки с необходимыми расчетами и обоснованиями. В пояснительной записке в обязательном порядке приводится экспликация земель по  категориям землепользователей, в которой представляется перераспределение земельного фонда по годам (периодам) между  категориями землепользователей.

В графической части содержатся обзорные карты субъекта  Российской Федерации (существующее состояние  и перспективы землеустройства). Масштаб карт определяет заказчик, он  указывается в задании на составление схемы.

Схемы разрабатываются по заданиям федеральных органов  исполнительной власти и органов государственной  власти субъектов Федерации.

Генеральная схема использования  и охраны земельных  ресурсов страны согласовывается со всеми заинтересованными  министерствами и ведомствами. Схемы  землеустройства территории субъектов Федерации согласовываются с государственными  учреждениями, ведомствами и комитетами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после чего  представляются на государственную экологическую экспертизу. Согласованная в установленном порядке генеральная схема рассматривается и утверждается Правительством Российской  Федерации, схема землеустройства — органом исполнительной  власти субъекта Федерации.

Землеустроительные предприятия (учреждение и иные  организации) разрабатывают также региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов (схемы землеустройства  территории регионов). Их объектом могут  быть не только единицы  административно-территориального деления РФ, как, например, федеральные округа, но и большие территории, связанные единством  экономических отношений, природными и  социально-экономическими условиями. Это могут быть схемы землеустройства  различных территориально-производственных комплексов (ТПК),  экономических районов, регионов Крайнего Севера, опустынивания и т. д. Содержание таких схем определяется конкретными  задачами, которые ставит заказчик. [ 7 ]

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время прогнозирование  становится одной из наиболее важных функций управления. Прогноз это  одна из форм предвиденья наряду с  гипотезой и планом, а без знаний перспектив, будущих возможностей и  последствий невозможно представить  никакую современную деятельность.

Организационной основой  защиты сельскохозяйственных угодий от деградации являются долгосрочные программы, схемы и проекты землеустройства. Такие как , например, федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы".

В 2013 году на реализацию мелиоративных  мероприятий, предусмотренных в  рамках федеральных целевых программ, планируются расходные обязательства Российской Федерации в объеме 8,2 млрд. рублей, за

счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 7,3 млрд. рублей и за счет внебюджетных источников - 6,05 млрд. рублей.

Под экономическим ростом принято понимать качественное и  количественное изменение результатов  функционирования народного хозяйства. Экономический рост сегодня является наиболее употребляемым критерием  экономического развития. Экономический  рост может измеряться - как в  физическом выражении (физический рост), так и в стоимостном (стоимостной  рост).

Стратегическое планирование представляет собой комплекс решений  и действий по разработке стратегий, необходимых для достижения целей  организации, предприятия. Современное  стратегическое планирование является инструментом управления, помогающим высшему управленческому персоналу  предприятия принимать основополагающие решения.

Главная задача стратегического  планирования - обеспечить нововведения в организации, необходимые для  достижения целей в изменяющейся среде.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон «О плате за землю» [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 ФЗ: принят Гос. Думой 25 июня 2001г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

2. Федеральный закон «О землеустройстве» [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 18 июня 2001 г. № 78- ФЗ: принят Гос. Думой 16 июня 1992г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 24 июля 2002 г. № 101- ФЗ: принят Гос. Думой 26 июня 2002г. // СПС «КонсультантПлюс». Версия Проф.

4. Федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", [Электронный ресурс] утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 г. №37-р;

5. Бассовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка [Текст] : учебное пособие / Л.Е. Бассовский. - М. : ИНФРА-М, 1999. - 260 с.

6. Варламов А.А., Комов Н.В., Шаманаев В.С., Хлыстун В.Н. Государственное регулирование земельных отношений [Текст]: учебник /А.А. Варламов, Н.В. Комов, В.С. Шаманаев, В.Н. Хлыстун. - М.: Колос, 1998. - 264 с.

7. Волков С. Н. Землеустройство. Теоретические основы  землеустройства. Т. 1 [Текст]:учебное пособие / С.Н. Волков. — М.: Колос, 2001. — 496 с.

8. Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства [Текст] : учебник / Н.В. Комов. - М. : 2001. - 622 с.

9. Кутлияров А. Н. Организационно- экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации [Электронный ресурс] автореферат дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / А. Н. Кутлияров. - М., 2008.