Особенности безработицы на современном этапе

Хотя в общем экономическом развитии Швеция следует образцу большинства европейских капиталистических стран, ее внутреннему рынку труда присуща определенная специфика. Несмотря на определенный период застоя в экономике, вызванный первым нефтяным кризисом, и большим, чем в большинстве других стран, торможением роста, рынок труда увеличивается, открытая безработица остается на неизменно низком уровне. Это удалось по ряду причин, среди которых существенную роль сыграла политика регулирования занятости. Безработным временно выплачивалось пособие, но очень скоро возобладало мнение, что оно не может быть равноценной компенсацией отсутствию работы. Была изучена возможность организации бюджетной поддержки профсоюзных (на случай безработицы) фондов либо государственного страхового агентства. Результатом стало принятие решения не оказывать поддержку страховым фондам, а отдать преимущество общественным работам и соответствующему пособию тем, кто оказался ниже определенного уровня материального благосостояния. Оплата общественных работ устанавливалась настолько низкой, чтобы не возникал соблазн оставаться на них при появлении другой работы. Согласие на низкооплачиваемые работы служило свидетельством нуждаемости и предопределяло решение назначения пособия. Таким образом, основным в шведской политике регулирования занятости был акцент на работе и предубежденное отношение к пособиям. Безработный либо получал работу на рынке труда через бюро по трудоустройству, либо направлялся на скудно оплачиваемые общественные работы. Были расширены бюро по трудоустройству с тем, чтобы чаще проверять готовность к труду у получающих пособие из страхового фонда. Были введены пособия на переезд и переподготовку. Разработка специальных мероприятий для тех, кто получил увечья, положила начало политике занятости для инвалидов. После войны регулирование занятости сократилось в связи с общим экономическим ростом. Однако руководство ЦОПШ (Центральное объединение профсоюзов Швеции) выступило за расширение политики занятости в связи с новыми осложнениями. Профсоюзы столкнулись с двумя проблемами: ростом инфляции и связанным с ним сдерживанием требований роста зарплаты (на последнем настаивало социал-демократическое правительство). Экономисты ЦОПШ посчитали ненормальным для профсоюзного движения сдерживать рост зарплаты. Во-первых, это могло вызвать конфликты внутри рабочего движения, во-вторых, ослабить процесс выравнивания оплаты труда. Поэтому они предложили программу, состоящую из трех направлений:

- политика согласованных требований, не выходящих за рамки реальных общественных возможностей;

- политика солидарности в оплате: равная оплата за равную работу с дальнейшим сокращением разницы в доходах;

- политика регулирования занятости.

Предполагалось, что первые два направления приведут к увеличению безработицы, но она будет компенсироваться регулированием занятости. Эта программа проводилась с середины 50-х годов. Профобучение и пособия при переезде стали ее характерными особенностями. Тем не менее, важно подчеркнуть преемственность основополагающих принципов: примат работы над пособием, политика регулирования занятости в целях функционирования рынка труда. С середины 60-х годов обнаружились недостатки программы. Ее критиковали не за неэффективность. Напротив, она была «слишком эффективной» как средство против безработицы. Безработные на севере Швеции переобучались и переезжали в другие районы страны. Географическая мобильность отрицательно сказалась на периферии; под ударом оказались те, кто не смог переехать на новое место из-за физической ущербности, по семейным обстоятельствам, а также люди пожилого возраста.

В результате государственная политика регулирования занятости в Швеции претерпела следующие изменения: 1. Получила значительное развитие региональная политика регулирования занятости, т.е. попытки географического контроля рабочих мест, начиная со второй половины 60-х годов. 2. В течение 70-х годов были осуществлены широкомасштабные эксперименты по поддержке, стимулированию предприятий для сохранения рабочей силы на время экономического спада. Например, размещение муниципалитетами заказов на местных предприятиях, организация внутрипроизводственного обучения там, где был риск увольнений, прямая производственная поддержка в различных других формах. 3. В середине 70-х годов появились новые законы, регулирующие рынок рабочей силы. Самым значительным явился «Акт о гарантии занятости», который чрезвычайно затруднил увольнение рабочих. 4. В течение 70-х годов были увеличены размер и время выплаты компенсации по безработице. Резко возросли возможности получения пенсий по потере трудоспособности, особенно для пожилых рабочих. Сначала из-за недееспособности и конъюнктуры рынка, а затем и только в силу экономической конъюнктуры. Пенсионный возраст был снижен с 67 до 65 лет. Происходил постепенный переход к установлению более гибкого пенсионного порога. Появились частичные пенсии. Такое развитие отходит в некоторых аспектах от традиционной политики регулирования занятости в Швеции, но предпочтение работы все же остается доминирующим как по частоте применения, так и по бюджетным ассигнованиям. В связи со сдвигом в политике от принципа «гарантии занятости на рынке труда» в сторону принципа «гарантии работы на данном предприятии» прежний сильный акцент на мероприятиях, укрепляющих рынок труда, относительно ослабился. Новым лозунгом стал: «первая оборонительная линия против безработицы — на территории предприятия». Современная практика решения социальных вопросов в странах Восточной Европы весьма неоднозначна. Национальные особенности и традиции, уровень экономического развития и культуры, степень демократизации и политической активности масс влияют на начавшийся обновленческий процесс, обусловливают большое разнообразие его форм. Это относится и к разработке новой концепции занятости кадров, определению каждой страной приоритетов в вопросах управления трудовыми ресурсами, поиску своих путей их решения. В условиях динамичного развития и радикальных хозяйственных преобразований все большее значение приобретает решение социально-экономических и организационных проблем перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с прогрессивными изменениями в экономике. Глубокие структурные сдвиги обусловливают активизацию перераспределения трудовых ресурсов между секторами экономики, сферами и отраслями народного хозяйства и регионами, рост трудовой и социальной мобильности работников, формирование сильных экономических стимулов, побуждающих предприятия и их коллективы к эффективному ведению хозяйства при меньшей численности занятых. Разумеется, процессы высвобождения и перераспределения рабочей силы в каждой из стран Восточной Европы имеют свои особенности в зависимости от конкретных производственных и отраслевых условий формирования и использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве, характера и глубины проводимых экономических преобразований. В странах, где взят курс на кардинальный переход к рыночной экономике и где предстоит углубление перераспределенческих процессов, идет формирование необходимых организационных и социальных условий для обеспечения гарантий занятости, социальной и правовой защиты временно незанятых лиц. Разрабатываемые механизмы перераспределения, переподготовки и трудоустройства высвобождаемых работников предполагают:

- развитие государственной службы трудоустройства, оказывающей временно незанятым гражданам содействие в трудоустройстве;

- создание государственной системы повышения квалификации и переподготовки кадров;

- совершенствование системы материального обеспечения временно нетрудоустроенных лиц. Определенные шаги в этом направлении сделаны, Созданы и действуют государственные службы трудоустройства, которые накопили немалый опыт. Это территориальные органы, находящиеся в подчинении либо местных органов власти, либо одновременно местных органов власти и государственных органов по труду. Специфика каждой страны проявляется в конкретной деятельности служб трудоустройства.

Таким образом, обобщая теоретическую часть дипломного исследования, приходим к следующим выводам:

-  в экономической литературе встречаются самые разнообразные трактовки понятия безработица;

-  есть множество критериев, согласно которым человека считают безработным, но к основным критериям относятся: трудоспособный возраст, отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени, доказанное стремление человека найти работу;

-  выделяют следующие основные причины безработицы: избыток населения в определенных регионах, установление ставок заработной платы выше равновесного уровня, низкий платежеспособный спрос;

-  в зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую;

-  выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне;

-  экономические последствия безработицы бывают отрицательные и положительные.

Отрицательные: обесценивание последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощь безработным, утрата квалификации, снижение жизненного уровня, недопроизводство национального дохода, снижение налоговых поступлений.

Положительные: создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики, конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду, перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования, стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

-  неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия;

Социальные последствия безработицы также бывают отрицательные и положительные. Отрицательные: обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности, рост количества физических и душевных заболеваний, увеличение социальной дифференциации, снижение трудовой активности. Положительные: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

-  к особенностям государственной политики по борьбе с безработицей в США относятся:

1) применение инфраструктурных проектов как основного способа снижения безработицы;

2) снижение налогового бремени в момент кризиса как способ поддержания малого бизнеса;

3) индивидуальный подход к каждому безработному, предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд;

4) дифференциация уровня пособия по безработице в зависимости от наличия в семье безработного детей и иждивенцев;

-  в 2009 году в России была принята антикризисная программа, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы;

-  2010 год был объявлен президентом Российской Федерации как год по борьбе с безработицей;

-  антикризисная программа включает следующие пункты: общественные работы, создание новых рабочих мест, кредит на собственный бизнес, пособия по безработице, помощь студентам, переобучение;

-  в Великобритании действует программа занятости, в основу которой заложена программа обучения и профориентации безработных. На ее реализацию выделено 1,4 млрд. фунтов для ежегодного обучения 600 тыс. длительно безработных;

-  руководство политикой занятости во Франции обеспечивают Министерство социальных отношений и национальной солидарности, а также пять межминистерских комитетов — занятости, профессиональной подготовки и социальной адаптации, по устройству территорий, помощи развитию местного хозяйства, по промышленной перестройке.

2 Анализ уровня безработицы в республике казахстан на современном этапе

2.1 Анализ уровня безработицы в Казахстане за 2007-2009 годы

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике [30] за исследуемый период число безработных динамично уменьшается: с 597,2 тыс. человек до 554,5 тыс. человек в 2009 году, т.е. за эти три года численность безработных уменьшилась на 42,7 тыс. человек или на 7,1% (рисунок 1).

Рисунок 1 Численность безработного населения в Казахстане в 2007-2009 годы

Проведенный анализ структуры безработного населения по возрасту и полу показал, что наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин (таблица 1). Так в 2007 году было зарегистрировано 25-29 летних безработных женщин 71,7 тыс. человек, а безработных мужчин этого возраста было 48,1 тыс. человек, в 2008 году эти показатели составляли 64,4 тыс. женщин и 48,3 тыс. мужчин, 2009 году – 69,5 тыс. женщин и 59,8 тыс. мужчин.

Таблица 1

Безработное население по возрастным группам и полу тысяч человек