Совершенствование системы информационно - аналитического обеспечения деятельности органов местного самойправления

 

министерство  образования и науки российской федерации

федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Дальневосточная академия государственной службы

 

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное 

управление»

Кафедра государственного управления

 

Допустить к защите Зав. кафедрой государственного управления _________________ Г.Э. Путивец «_____» _________________2008 г.

 

 

 

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ  АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН» ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

 

 

 

Студент группа 131-вз (050548)	__________________________подпись __________________________дата	Б.А.Беликов
Научный руководитель к.т.н, доцент	__________________________подпись __________________________дата	В.И. Рыжков

 

 

 

Хабаровск 2008

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..	4
1 СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  УПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………………....	9
1.1 Информационное обеспечение,  его состав и роль в управлении………...	9
1.2 Современные взгляды  на проблему создания и совершенствования        информационных систем организаций………………………….…………	19
2 НОРМАТИВНОЕ  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ     ИНФОРМАТИЗАЦИИ………………………………………………………	25
2.1 Современное состояние  нормативно-правовой базы информационных  технологий в Российской Федерации…………..…………..……………..	25
2.2 Государственная информационная политика – создание Единого       информационного пространства……………………………….…………..	33
3 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ  ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН»	39
3.1 Общая характеристика  администрации муниципального образования «Хабаровский район» ………………………………………………………	39
3.2 Анализ системы информационного обеспечения администрации муниципального образования «Хабаровский район»…………………………..	48
4 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН».. 4.1 Концепция совершенствования системы информационного      обеспечения деятельности администрации муниципального      образования «Хабаровский район»   ………………………………………                                                               4.2 Мероприятия по совершенствованию  системы информационного       обеспечения  деятельности администрации муниципального        образования «Хабаровский район»……………………………………... 4.3 Оценка эффективности  от внедрения концепции и мероприятий по       совершенствованию  системы информационного обеспечения        деятельности администрации муниципального образования       «Хабаровский район»……………………………………………………..	55       55   67       71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….…….	74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…	79
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………..……	86

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы исследования. Информатизация территориального управления занимает в настоящее время одно из ведущих направлений региональной политики. Отдавая предпочтение важным и первостепенным задачам разграничения полномочий федерального, регионального управления и местного самоуправления, эффективным экономическим механизмам их конкретной реализации, следует отметить, что своевременная и качественная информационная поддержка этих процессов – залог успешного решения проблемы в целом при рациональном их использовании.

Информация не может  действовать только для себя, развиваясь, как самостоятельная система. Являясь подсистемой государственного управления, она должна обслуживать его потребности, быть доступной для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информации, так как, это важнейший фактор социального развития общества.

Совершенствование  информационного  обеспечения управления позволит решить следующие задачи:

- существенно поднять  эффективность оперативного управления;

- оперативно получать реальные  оценки состояния дел руководящим  составом на текущий момент;

- структурировать и анализировать  полученные данные;

- обеспечить своевременную передачу административно-управленческой информации между управленческими структурами и подразделениями;

- получать необходимую отчетную информацию аналитического характера;

- постоянно контролировать взаимодействие  между подразделениями; 

- организовать эффективную систему документооборота внутри различных служб;

- осуществлять оперативное  взаимодействие с внешними структурами; 

- вести единые централизованные  корпоративные базы данных, электронные архивы и т.д.

В последнее время  в связи с реформированием системы государственного устройства и управления России особое внимание уделяется необходимости принятия квалифицированных решений на всех уровнях государственного управления и повышения эффективности и качества работы органов государственной власти, непосредственно работающих с субъектами территорий – физическими и юридическими лицами. Эта проблема важна как на уровне субъектов федерации, так и на муниципальном уровне.

Все эти задачи могут  успешно решаться благодаря реализации программ информатизации территорий, то есть программ комплексного внедрения автоматизированных информационных систем в органах государственной власти и местного самоуправления на территории.

Информация изначально выступает как обязательный элемент  управленческой деятельности. От своевременности ее получения, полноты и достоверности зависит не только успех, но и выживаемость любого предприятия или организации, причем в рыночных условиях роль данного фактора стократно возрастает. Сегодня компетентность руководителя зависит не столько от прошлого опыта, сколько от владения достаточным количеством информации о быстро меняющейся ситуации и умения воспользоваться ею.

Переход России к рыночной экономике потребовал новых подходов к управлению: на первый план вышли  экономические, рыночные критерии эффективности, повысились требования к гибкости. Научно-технический прогресс и динамика внешней среды заставляют современные предприятия превращаться во все более сложные системы, для которых необходимы новые методы для обеспечения управляемости. Поэтому можно утверждать, что эффективная деятельность современного предприятия возможна только при наличии единой корпоративной (комплексной) системы, объединяющей управление финансами, персоналом, снабжением, сбытом и процесс управления производством. Такие системы стали рассматриваться как средство достижения основных целей бизнеса - улучшения качества выпускаемых товаров и услуг, увеличения объема производства, занятия устойчивых позиций на рынке и победы в конкурентной борьбе.

Состояние научной разработанности темы исследования. В настоящее время российский рынок в достаточной мере заполнен литературой по выбранной тематике, имеющей теоретический и рекомендательный характер. Методологические основы формирования политики информационного обеспечения нашли отражение в работах Титаренко Г.А., Гедримовича Г.В., Година В.В., Корнеева И.К., Клепцова М.Я., Шокина Ю.И., Федотова А.М.и ряда других авторов.

Основные теоретические аспекты этой проблемы исследованы в монографиях Анисимова С.А., Петрова А.В.¹, Берга А.И., Черняка Ю.И.², Василенко Л.А.³

Практические аспекты информационного обеспечения рассматриваются в журналах: «Информационные ресурсы России», «Наука и информационное общество», «Проблемы теории и практики управления» и других.

Однако большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для дипломного проекта.

Цель дипломного проекта состоит в разработке концепции совершенствования системы информационно–аналитического обеспечения администрации муниципального образования «Хабаровский район»– первого и наиболее важного этапа работ по совершенствованию этой системы.

Исходя из поставленной цели проводимого исследования, необходимо решить взаимосвязанный комплекс задач, позволяющих построить информационную систему на основе реально существующих и взаимодействующих процессов всех структурных подразделений.

Задачами исследования являются:

- анализ теоретико-методологических  основ создания информационных  систем, поддерживающих административно-управленческую деятельность органов муниципальной власти;

- изучение современных взглядов на проблему создания и совершенствования систем информационно-аналитического обеспечения органов власти и местного самоуправления;

- анализ современного состояния нормативно–правовой базы информатизации муниципальных образований в Российской Федерации;

- анализ современного состояния системы информационно-аналитического обеспечения;

- разработка концепции совершенствования системы информационно–аналитического обеспечения администрации муниципального образования «Хабаровский район».

Объектом исследования является администрации муниципального образования «Хабаровский район», предметом исследования – информационно-аналитическое обеспечение ее деятельности.

Хронологические рамки исследования: охватывают период 2005 – 2008гг., в течение которых осуществлялась работа по совершенствованию информационного администрации муниципального образования «Хабаровский район».

При подготовке данной работы теоретико-методологической и источниковой базой выпускной квалификационной работы послужили:

- Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, которые регламентируют общие положения информационного обеспечения управления;

- литература и периодические  издания.

В методическом плане  – дипломный проект опирается  на различные аналитические и  методические материалы.

Рассматриваемая тема дипломного проекта потребовала применения разнообразных методов исследования: метод анализа документов, метод сравнения, метод исторического анализа, синтез полученной информации, методы описательный и сравнительный, метод анализа документов.

Практическая  значимость проекта заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемом проекте, могут быть использованы в процессе дальнейшего развития взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с другими органами власти.

Структурно проект состоит  из введения, четырёх глав, заключения, списка использованных источников и  литературы, приложения.

В первой главе речь идет о современном развитии информационных систем в управлении, их роль в информационной поддержке принятия решений служащих, нормативно-правовой базе организации и функционирования автоматизированных информационных систем

Во второй главе речь идет о нормативно-правовом регулировании  в сфере информатизации, государственной  информационной политике.

В третьей главе проведен анализ функционирования системы информационного обеспечения администрации муниципального образования «Хабаровский район».

В четвертой главе  сформулированы предложения и методические рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения администрации муниципального образования «Хабаровский район».

 

1 СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

   УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Информационное обеспечение, его состав и роль в управлении

 

Информация – совокупность сведений о внутреннем и внешнем  состоянии управляемой системы (объекта управления), используемых для оценки ситуации и разработки управленческих решений⁴.

Рисунок 1.1 – Глобальная цель информатизации

 

Государственные учреждения обычно получают огромный объем данных по каждому проекту или отдельному лицу, и эти данные должны храниться, организовываться, анализироваться и обмениваться для того, чтобы приносить пользу. Поиск оборудования, анализ тенденций изменения, анализ времени реакции, обмен знаниями становятся основной принятия  решений Правительства будущего.

Информация – это  данные, несущие в себе новизну  и полезность⁵.

Информация – сведения об окружающем мире (объектах, явлениях, событиях, процессах и т.д.), которые уменьшают существующую в отношении него степень неопределенности, неполноту знаний, воспроизводимые путем передачи людьми устным, письменным или другим способом.

Из этого определения следует, что:

- информация – это не любые сведения, она несет в себе нечто новое, уменьшающее имеющуюся неопределенность;

- информация существует вне ее создателя, это отчужденное от ее создателя знание, знание, отражающее действительность в мышлении человека;

- информация стала сообщением, так как она выражена на определенном языке в виде знаков;

- сообщение может быть записано на материальном носителе (т.е. оно является формой передачи информации);

- сообщение доступно для воспроизведения без участия автора, оно передается в каналы общественной коммуникации⁶.

При рассмотрении информации используют следующие показатели: объем, достоверность, ценность, насыщенность, открытость.

Объем символьной информации измеряется числом знаков, букв, символов. При оценке подобной информации используют качественные показатели: информация избыточна, требуемого объема, информация недостаточна.