Правовая информация

 

Введение

 

В наше время "информационный взрыв" ощутим не только в сфере экономики и бизнесе, но и в области государства и права. Практика последних лет показывает неуклонное увеличение количества нормативных юридических актов, рост числа документов, принимаемых на уровне организаций и предприятий (учредительные документы, договоры, соглашения и т.п.). Поскольку эти документы крайне необходимы для регулирования общественных отношений, требуется оптимизировать информационные потоки в области правового регулирования на основе использования современных информационных технологий.

 

 

1. Правовая  информатика 

    

1.1. Предмет  правовой информатики

 

В процессе развития информационных технологий и их проникновения в разные области юридической деятельности создаются объективные предпосылки для формирования правовой информатики как самостоятельной юридической науки.

 

Определение

Правовая информатика - это прикладная наука, изучающая проблемы сбора, обработки, хранения и использования социально-правовой информации в правовой системе общества как в специфическом информационном образовании. Содержание ее предмета составляют проблемы, средства и методы обработки правовых информационных образований и потоков, в частности,  задач по разработке, созданию и использованию различных информационно-правовых систем, анализу информационного обслуживания потребителей правовой информации, по решению с использованием вычислительной техники конкретных правовых задач и др. При этом в качестве правовых информационных образований могут выступать правовая система обществ в целом, а также механизм правотворчества, механизм правового регулирования, механизм правоприменения, механизм обеспечения доступа потребителей к правовой информации, информационно-правовые и автоматизированные системы и т.д.

 

В рамках этой книги будут рассмотрены только несколько информационно-правовых образований, которые в настоящее время с точки зрения правовой информатики описаны наиболее полно.

 

Право на получение и распространение информации относится к основополагающим правам, гарантированным Конституцией России. Правовая информация является ключевым звеном, обеспечивающим слаженное функционирование государственного механизма. Знание и соблюдение норм, установленных государством и регулирующих различные аспекты правоотношений, становится необходимым условием создания правового государства. Одновременно с этим правотворческая активность в России отличается высоким динамизмом и имеет большой размах.

 

!!!	Ежемесячно органами власти и управления всех уровней принимаются тысячи документов, изменяющих порядок действия ранее принятых норм, устанавливающих новые "правила игры".

 

 

Очевидно, что проблема доступа к информационному массиву, содержащему максимум сведений о документах различной ведомственной принадлежности и отражающему эволюцию законотворческого процесса, становится крайне актуальной. Кроме того, все более существенной является минимизация временных затрат на поиск документа и доступ к его тексту, на получение дополнительной информации о документе во взаимосвязи с другими актами, определения порядка вступления в силу и действия документа во времени и пространстве, выяснение источников официального опубликования и т.п.

 

 

 

1.2. Правовая  информация. Виды правовой информации 

 

 

Определение

Правовая информация - это совокупность сведений о действующем праве, практике его осуществления, правотворчестве и научных теоретических разработках в области права.

 

 

Условно весь массив правовой информации можно разделить на следующие основные виды:

 

 

Правовая информация
Законодательство	Судебная и иная правоприменительная практика	Нормативы и стандарты	Доктрина (теория права)	Справочная и иная информация

 

Законодательство  - наиболее значимый вид правовой информации, основу которого составляют: нормативно-правовые акты России и сопутствующие им документы - официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России.

 

Нормативно-правовые акты Российской Федерации представлены:

 

- Конституцией РФ, федеральными  законами и законами, подзаконными  актами (актами Президента, Правительства  и центральных органов исполнительной  власти);

 

- конституциями, уставами, законами и подзаконными актами субъектов Российской Федерации; актами органов самоуправления; корпоративными правовыми актами (актами организаций, осуществляющих регулирование определенных отраслей деятельности).

 

Сопутствующими подразделами к разделу законодательства являются: официальные разъяснения, сопроводительные документы;  проекты нормативных правовых актов;  иностранное законодательство.

 

!!!	Главная особенность этого вида правовой информации в том, что он содержит информацию о всей совокупности общеобязательных правовых норм, действующих в настоящее время или действовавших ранее. В этом смысле его можно назвать сводом всех правовых норм России.

 

 

Судебная и иная правоприменительная практика - этот вид информации состоит из: решений судебных органов и сопутствующих им документов (исковые заявления, отзывы на исковые заявления, прилагаемые к решению материалы); административных актов органов государственной власти и должностных лиц.

 

К этому виду также можно отнести индивидуально-правовые акты, т.е. документы, обязательные только для конкретных лиц, в отношении которых и принимаются данные решения.

 

Нормативы и стандарты - этот вид информации состоит из нормативно-технических документов, например, государаственных  стандартов, строительных норм и правил и т.д.

 

Доктрина (теория права) представлена монографиями, сборниками статей, учебниками, докладами и другими материалами, в которых излагаются теоретические положения в области права.

 

К этому виду информации также отнесены научно-популярные материалы в виде консультаций, разъяснений, примерных образцов правовых документов и др.

 

!!!

Главная особенность этого вида правовой информации в следующем:   · основная масса документов представляет собой авторские материалы, распространение которых возможно только с согласия автора;   · материалы данного раздела не являются документами, обязательными для кого-либо, но, с другой стороны, теоретические разработки в области права влияют на принятие новых правовых норм и могут быть положены в основу будущих нормативно-правовых актов.

 

Справочная и иная информация - составная часть массива правовой информации наиболее обширна и объединяет различную справочную информацию, имеющую юридическое значение, например:

 

- официальные реестры  организаций и лиц, имеющих лицензию на соответствующие виды деятельности;

 

- официальные реестры  юридических лиц;

 

- решения о банкротстве  организаций, введении внешнего  управления, отзыве лицензии;

 

- справочники по органам  государственной власти, судебным  и правоохранительным органам;

 

- библиографические справочники  юридической литературы;

 

- справочники информационно-правовых  ресурсов и др.

 

 

 

Документ и правовой акт

 

Говоря о праве и правовой информации, очень важно представлять себе понятие "документ". Дело в том, что любое правовое установление должно быть зафиксировано объективным образом. Фиксация правовых установлений осуществляется с помощью одного из важнейших изобретений человечества - документа, который позволяет объективно фиксировать, хранить и передавать для сведения другим людям любые правовые установления, будь то закон, судебное решение, протокол заседания, акт, фиксирующий некий факт, и т. д.

 

!!!	Решения, правовые установления конкретного человека, особенно когда он является должностным лицом, должны быть зафиксированы независимым для него образом и сохранены в неизменном виде. Этой цели и служит документ, выступающий объективной поддержкой в отношениях между людьми.

 

 

Обобщенное определение документа можно почерпнуть, например, в Законе РФ "Об информации, информационных ресурсах и информационной политике".

 

Определение

Документ - это информация на материальном носителе с реквизитами, позволяющими его однозначно идентифицировать.

 

Для темы права наиболее важным видом документов является письменный документ на бумажном носителе. С появлением письменности и изобретением бумаги именно бумажный документ стал, и по сей день является, главным способом фиксации всех правовых установлений и управленческих решений.

 

Подчеркнем, в определении документа говорится о трех существенных характеристиках документа:

 

1) Информация, т.е. содержание документа. Все правовые документы являются письменными документами, т.е. написанными на языке, понятном другим людям. Информационное содержание - это главное, что есть в документе.

 

2) Материальный носитель, на котором сохранена информация. Материальный носитель выступает формой по отношению к содержанию документа. Он безразличен к содержанию документа. Несмотря на свою формальность, вторичность материальный носитель также имеет важное значение - он определяет технологические возможности для оперирования, хранения документа, передачи его содержания другим людям.

 

Интересно, что значение бумаги, как материального носителя документа, нашло свое выражение в следующем историческом факте: в русском языке документ зачастую называется "бумагой", т.е. отождествляется с носителем информации.

 

Особенно важна роль носителя для документов определенного рода, например, ценных бумаг, денег. Здесь носитель по существу является идентификатором подлинности документа;

 

3) Реквизиты идентификации документа. Одним из главных реквизитов является подпись того лица, чье правовое установление содержится в документе. Это может быть подпись гражданина, например, на договоре, или подпись должностного лица на приказе. Именно подпись (а также некоторые дополнительные реквизиты, например, печать) делают документ документом.

 

 

!!!	Без подписи - документа нет, есть только текст на бумаге.

 

Определимся теперь с тем, что такое правовой акт.

 

 

Определение

Правовой акт - это документ:   1) устанавливающий или изменяющий  правовые нормы (нормативный правовой  акт).   2) устанавливающий или изменяющий  права, обязанности или ответственность  каких-либо конкретных лиц (индивидуальный  правовой акт).

    

    

 

1.3. Предпосылки создания, история возникновения и развития информационно-правовых систем

 

    

Решение проблемы доступа к правовой информации возможно за счет использования информационно-правовых систем по законодательству. Идея использования преимуществ компьютерных технологий для работы с правовой информацией возникла на Западе во второй половине 60-х годов. Необходимость разработки таких систем также диктовалась огромным количеством материалов, которые приходилось накапливать, анализировать, систематизировать, хранить.

 

Соответственно, первой задачей, для решения которой стали применяться компьютерные технологии, стало хранение больших массивов правовых актов в электронном виде. Практика показала, что компьютерные базы данных для хранения правовых актов должны иметь значительную специфику, поскольку они предназначены для хранения и обработки неструктурированной (текстовой) информации. Специфика информационно-правового обеспечения обусловила и появление специализированных компьютерных справочных систем, с помощью которых конечный пользователь работает с текстами правовых актов - информационно-справочных юридических систем. Эти компьютерные системы обеспечивают пользователю весь необходимый ему информационно-правовой сервис при работе с правовыми базами данных.