Обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации – роль ДПС в профилактике правонарушений и преступлений в сфере доро

Количество гужевого транспорта в Петербурге и Москве увеличивалось очень быстро. Царским указом от 12 июня 1761 года полиции предписывалось вести учет «извозчиков по частям города», «выдавать им за плату кожаные ярлыки с номером, полученные денежные средства употреблять на расходы полицейских». Это было одной из первых мер, направленных на упорядочение извозного промысла.

Многообразие видов транспортных средств в сочетании с ростом численности населения породили напряженную обстановку на улицах крупных  городов. Проблему усугубляло отсутствие правил, устанавливающих первоочередность движения транспорта и пешеходов. В одном из Приказов 1907 года по Санкт-Петербургу говорилось: «…в целях упорядочения уличного движения и безопасности пешеходов…ввести на особо указанных мною постах для нижних чинов полиции короткие белые трости, каковые им иметь во время стоянки на постах, в кожаных чехлах у правого бока на поясном ремне…». Так городовые впервые с помощью жезла и определенных приказом жестов стали регулировать дорожное движение.

В 1911 году в России было зарегистрировано 5493 автомобиля, из них 1479 автомобилей принадлежало жителям Санкт-Петербурга и 826 автомобилей – москвичам. Оставшееся количество автомобилей распределялось еще по 18 губерниям страны.

Постепенно становясь  автомобильной державой, Россия включилась и в сферу межгосударственных правовых отношений в области автомобильного транспорта. В Париже в 1909 году была подписана, а в 1910 году ратифицирована международная конвенция относительно передвижения автомобилей.

О важности функции полиции по обеспечению безопасности дорожного движения можно судить по выдержке из обзорной статьи в журнале «Вестник полиции» № 6 от 18 февраля 1917 года: «Трудна наружная полицейская служба столичных городовых, особенно в настоящее время, когда эти центры переполнены пришлым населением и уличное движение представляет кишащий муравейник. Только самое бдительное полицейское наблюдение за строгим порядком пешего, конного и трамвайного движения по городским улицам способно предупредить от каких-либо всегда возможных несчастий с публикой в этой толчее…».

После Октябрьской революции 1917 года охрана общественного порядка  была отнесена в ведение Народного  Комиссариата по внутренним делам (далее  – НКВД), вошедшего в состав Советского правительства – Совета Народных Комиссаров (далее – СНК).

Регулирование транспортных и пешеходных потоков, надзор за соблюдение соответствующих правил стали во многих городах основными обязанностями  постовых милиционеров. В их руках  снова появился жезл, который имел красный цвет и желтую ручку. Он помещался в кожаном чехле и носился постовым на ремне спереди, с левой стороны. В Ижевске первые официально опубликованные Правила движения появились в 1925 году. В них говорилось, что в целях предупреждения несчастных случаев от быстрой езды на лошадях для пешеходов, особенно малолетних, воспрещается быстрая езда по всем улицам и площадям города Ижевска; тренировку для бега лошадей следует производить за городом или на Ижевском пруду; при встречах держаться правой стороны. Лиц, виновных в неисполнении этих правил, подвергать в административном порядке штрафу до 50 рублей или принудительным работам до 2-х недель.

Через несколько лет участникам уличного движения стали подаваться сигналы с помощью переносных устройств семафорного типа. В декабре 1930 года в Москве заработал первый трехцветный светофор.

Следуя циркуляру Главного управления рабоче-крестьянской милиции (далее – ГУРКМ) от 10 сентября 1931 года, в составе управлений милиции были образованы отделы регулирования уличного движения  (далее – ОРУД). Им в подчинение придавались строевые подразделения милиционеров – регулировщиков (отряды, дивизионы, взводы). Помимо надзора за соблюдением правил уличного движения милиции вменялась в обязанность их пропаганда среди населения, совершенствование организации дорожного движения, учет ДТП.

До 1934 года регистрация и  учет автомобилей и мотоциклов, а  также контроль за их использованием в нашей республике производился сотрудникам «Облдортранса» при  Облисполкоме.

Жители Удмуртии, желающие получить удостоверение на право управления автомотранспортом, сдавали экзамены в городах Горьком, Кирове, Казани. Выдавалось единое удостоверение, дающее право на управление и автомобилем и мотоциклом.

В 1931 году правительство приняло решение о создании на правах народного комиссариата Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (далее – Цудортранса) при СНК СССР. В декабре 1934 года в его составе была образована Государственная автомобильная инспекция (далее – ГАИ).

Однако уже  в октябре 1935 года Цудортранс приобретает статус структурного подразделения НКВД СССР, а Госавтоинспекция вскоре передается в ведение ГУРКМ того же министерства.

3 марта 1936 года  СНК СССР включил ГАИ в состав  Главного управления рабочее-крестьянской милиции НКВД СССР.

3 июля 1936 года  СНК СССР постановлением № 1182 утвердил «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабочее-крестьянской милиции НКВД СССР».

Регулированием уличного движения, надзором за соблюдением  соответствующих правил и пропагандисткой деятельностью продолжали заниматься ОРУДы. Тем самым государство поручило милиции навести в области дорожного движения необходимый порядок, предоставив для этого весь спектр надзорных полномочий.

Если ОРУДы в городах создавались и финансировались местными властями, то ГАИ представляла собой систему органов, содержащихся за счет госбюджета. Она включала центральный аппарат в лице Госавтоинспекции НКВД СССР и территориальные подразделения во всех республиках, краях и областях страны.

Началась работа по созданию нормативной правовой основы деятельности ГАИ.

В числе первых приказами  НКВД СССР были утверждены Правила  по выдаче шоферских документов и  учету шоферских кадров, Правила  по учету автомобильного парка, Инструкция о порядке производства ГАИ технических осмотров автомашин и прицепов.

Первым начальником ГАИ  УРКМ НКВД УАССР в 1936 году, вскоре после  выхода постановления № 1182, был назначен Иван Федорович Мальцев, который в течение пяти лет, до начала Великой Отечественной войны, возглавлял службу. Штат ГАИ состоял тогда из 7 человек.

Одновременно проводились  организационно-структурные мероприятия. Так, для обеспечения единого  руководства городские ОРУДы  передали в подчинение региональным аппаратам ГАИ. В связи со значительной долей ДТП, совершаемых на междугородных магистралях и дорогах курортных регионов, в ГАИ были организованы специализированные мобильные подразделения – отряды автодорожного надзора, которые несли службу на пикетах и маршрутах патрулирования.

В 1939 году, после почти 10-летнего перерыва, регулировщики уличного движения вновь стали пользоваться жезлом, окрашенным в черно-белый цвет.

Несмотря на образование  специализированной службы, курирующей вопросы безопасности движения, единых Правил движения по улицам и дорогам в стране по-прежнему не существовало. Первые типовые правила были утверждены НКВД СССР в 1940 году, на их основе в каждом крае, республике, области утверждались свои правила движения.

С первых дней Советской  власти Ижевский Совет Рабочих, солдатских и крестьянских депутатов большое внимание стал уделять благоустройству поселка, улучшению условий труда и быта рабочих, а в феврале 1918 года переименовал поселок в город Ижевск.

В годы первой пятилетки  для мощения дорог стали применяться  просмоленные чурки-торцы. Отсюда покрытие дорог получило название «торцовка». На некоторых дорогах, например, на автодороге Ижевск – Якшур – Бодья, торцовка сохранялась до начала 50-х годов.

Весь автомобильный парк города Ижевска в 1934 году составлял 42 грузовых автомашины, 21 легковую, 4 почтовые, 3 пожарные, 1 санитарную и 9 автобусов. В 1937 году автопарк уже насчитывал 269 грузовых автомашин, 61 легковую, 17 автобусов и специальные машины пожарной и скорой помощи.

В годы Великой Отечественной  войны ГАИ УМ МВД УАССР возглавлял Поздеев Анатолий Митрофанович (с 1941 по 1947г.г.), затем по 1950 год начальником являлся Русских Филипп Митрофанович. В послевоенные годы автопарк республики пополнился не только отечественными, но и автомобилями иностранных марок.

В эти годы, и некоторые последующие годы в состав отдела ГАИ входило структурное подразделение ОРУД, милиционерами-регулировщиками в послевоенные годы были преимущественно женщины, оставшиеся на службе еще с военных лет.

Много тогда совершалось  автодорожных аварий. То тут, то там опрокидывались автомобили, падали из кузовов и с грузов люди, совершались наезды на пешеходов. Некоторые дорожные происшествия становились известны органам милиции или прокуратуры спустя недели, и даже месяцы, после их совершения. Часто родственники только после гибели человека начинали «искать правду».

Высокий уровень аварийности  в те годы объяснялся многими причинами. Среди них: отсутствие автобусного  сообщения, и как следствие –  перевозка людей на попутных грузовых машинах и различных самоходных сельхозмашинах, тракторах; очень плохое состояние дорожной сети, практически разрушенной за годы войны и не восстановленной из-за нехватки людских и материальных ресурсов; низкая дисциплина водителей (пьянство, лихачество и т.п.); эксплуатация неисправной техники.

В 60-х годах началась активная профилактика. Инспектора стали чаще бывать в автохозяйствах с беседами или на разборах конкретных дорожных происшествий. Несмотря на это, среди  водителей было распространено пьянство. В год задерживалось от 800 до 1000 водителей, управляющих транспортными средствами в нетрезвом состоянии, некоторые в момент остановки вываливались из кабин! Выпускалось много листовок, обращений к населению.

Конец 60-х годов отмечен  ростом общественной активности, в  это время формируется институт общественных инспекторов ГАИ, который способствовал усилению контроля за дорожным движением. Сотрудники ГАИ, водители, общественные автоинспектора вели широкую пропаганду, выступали в трудовых коллективах, в средствах массовой информации, писали статьи, обращения.

В 1990-е годы развал СССР на какое-то время парализовал  позитивное развитие ГАИ. Именно на 1992 год пришелся пик количества зарегистрированных краж транспортных средств. Изменившиеся условия потребовали видоизменений  в деятельности ГАИ, приспособлений ее функций и задач к новым политическим и экономическим условиям. В этой связи постановлением Правительства РФ от 28 мая 1992 года № 354 было утверждено Положение о Государственной автомобильной инспекции МВД России.

Развитию демократизации и открытости во всех сферах деятельности ГАИ способствовало принятие 10 декабря 1995 года Федерального закона «О безопасности дорожного движения»¹². Принятие законодательного акта по безопасности дорожного движения позволило поднять проблему аварийности на дорогах на качественно новый уровень. Эта, а также ряд других мер создали условия для развития ГАИ, для ее конструктивного участия в решении сложных задач по безопасности дорожного движения на современном этапе¹³.

Положение о  Государственной инспекции безопасности дорожного движения¹⁴, принятое в 1998 году, расширило полномочия этого органа по надзору, тем самым, дав новый импульс в решении вопросов безопасности дорожного движения. В этом была настоятельная необходимость, так как на российских автодорогах в массовом масштабе начали появляться автомобили зарубежного производства, как новые и бывшие в употреблении. Приток автомобилей был весьма стремительный, в особенности в крупных городах, что создавало предпосылки для роста аварийных ситуаций.

В октябре 1998 года на территории Удмуртской Республики на базе двух батальонов ДПС (отдельного городского и отдельного трассового) было создано единое строевое подразделение – полк дорожно-патрульной службы ДПС ГИБДД МВД по УР. В структуре полка было создано 2 батальона, один из которых обслуживает административные районы города Ижевска, второй – автодороги федерального и республиканского значения в своей 30-ти километровой зоне обслуживания: Елабуга – Пермь, Ижевск – Сарапул, Ижевск – Аэропорт – Гольяны и Ижевск – Воткинск.

Управление  и обеспечение деятельности строевых подразделений осуществляют: штаб, дежурная часть, отделения: службы, по работе с личным составом, по розыску транспортных средств, скрывшихся с мест происшествия, по исполнению административного законодательства, а также материально-техническая часть.

Полк ДПС  – это мобильное подразделение, сотрудники которого осуществляют деятельность преимущественно на улицах Ижевска  и основных трассах республики, регулярно  участвуя и в мероприятиях по профилактике аварийности на всей территории Удмуртии.

Автор работы, изучив историю  создания органов контроля в области дорожного движения, пришел к заключению, что государством с появлением первых транспортных средств уделялось большое внимание безопасности дорожного движения, должностные лица наделялись специальными полномочиями, проводилась профилактическая работа, направленная на снижение уровня аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортного травматизма. В данное время в нашей стране профилактические и надзорные функции осуществляет ГИБДД МВД РФ.

 

 

 

§ 2. Нормативно-правовое регулирование деятельности дорожно-патрульной службы

 

 

 

Сфера безопасности дорожного движения на федеральном  уровне регулируется 14 федеральными законами, 9 указами Президента России, 35 постановлениями Правительства Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основополагающими из них являются:

- Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»¹⁵;