Понятие,признаки и принципы государственного управления

•  
  вид акта (закон Республики Беларусь, декрет Президента Республики Беларусь, указ Президента Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь и др. – орган, должностное лицо не самостоятелен в выборе вида акта);
•  
  название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание. Заголовок должен быть кратким, но точно отражать содержание документа. Начинается предлогов О, ОБ. ;
•  
  дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер;
•  
  подписи лиц, уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты – в состав подписи входит наименование должностного лица, подписывающего документ, личная подпись, ее расшифровка. Не допускается подписание акта с проставлением предлога за или косой черты перед наименованием должности. Если акт подписывается одним из заместителей, то указывается заместитель или первый заместитель. Если несколько лиц подписывает, то подписи располагаются в последовательности, соответствующей занимаемой должности..

 
Исключен реквизит – орган, принявший  акт. Он следует из вида акта. 
 
Если акт требует утверждения, то применяется гриф «Утверждаю».Если утверждается другим правовым актом, то слова «утверждено, название акта. 
 
Структурными элементами нормативного правового акта являются преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы. 
 
Нормативный правовой акт может иметь преамбулу - вступительную часть, содержащую информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). Включение нормативных предписаний в преамбулу, как правило, не допускается. 
 
Текст нормативного правового акта в зависимости от его вида может подразделяться на статьи или пункты, которые могут объединяться в главы и разделы. Законы, в том числе кодексы, как правило, подразделяются на статьи, иные нормативные правовые акты - на пункты. Кодексы должны содержать оглавление. Оглавление может содержаться и в иных значительных по объему нормативных правовых актах. 
 
Статьи и пункты нормативного правового акта - основные структурные элементы нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения. Статьи, как правило, должны иметь название, отражающее их содержание. 
 
Статьи нормативного правового акта обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Название пишется строчными буквами в той же строке. Пункты обозначаются арабскими цифрами с точкой и названия не имеют. 
 
Статьи нормативного правового акта могут подразделяться на части (абзацы) или пункты. В свою очередь части могут подразделяться на абзацы; пункты - на подпункты, части или абзацы; подпункты - на части или абзацы. 
 
Главы нормативного правового акта - структурные элементы нормативного правового акта, объединяющие в себе статьи (пункты) этого акта. Главы обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. 
 
Разделы нормативного правового акта - структурные элементы нормативного правового акта, объединяющие главы этого акта. Разделы обозначаются римскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. 
 
Абзац нормативного правового акта - часть текста, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с прописной буквы. Абзацы, как правило, заканчиваются точкой с запятой, кроме первого абзаца соответствующего структурного элемента, который заканчивается двоеточием, и последнего абзаца, который заканчивается точкой. 
 
Подпункты нормативного правового акта - абзацы, являющиеся составной частью пункта и обозначаемые несколькими арабскими цифрами с точками после каждой из них, первая из которых обозначает номер пункта. 
 
Стилистическое оформление – не допускается употребление разговорной речи, нечетких словосочетаний, призывов, восклицаний.  
 
Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части. 
 
Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна содержать: 

•  
  фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты);
•  
  специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции);
•  
  иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.

 
Особенная часть кодифицированного  нормативного правового акта может  содержать нормы, которые обозначают: 

•  
  вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности);
•  
  вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).

 
Отдельными структурными элементами нормативного правового акта (его  структурных элементов) могут быть подстрочные примечания к ним. Подстрочные  примечания используются в тех случаях, когда пояснения или сокращенные  наименования не могут быть помещены в текст нормативного правового  акта (его структурных элементов). 
 
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, иллюстрации и т.п., то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие структурные элементы нормативного правового акта должны иметь ссылки на эти приложения. 
5. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения. 
 
Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юридическому содержанию и порядку издания. 
 
Исходя из этого, можно выделить три группы требований, предъявляемых к актам органов исполнительной власти. 
 
1. Общие требования законности (юридические требования), которым должны удовлетворять все акты управления, независимо от того, кем они издаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства. 
 
2. Дополнительные (специальные) требования. Они предъявляются к некоторым актам в зависимости от содержания и назначения этих актов. 
 
3. Требования организационно-технического характера. 
 
Общими, обязательными для всех актов управления являются требования о том, чтобы акт управления был издан полномочным органом в пределах его компетенции, в интересах граждан и государства, в соответствии с законом и его целями, в форме и порядке, определенных законом. 
 
Соблюдение требований об издании акта управления полномочным на то органом в пределах его компетенции предполагает, прежде всего, знание соответствующими должностными лицами компетенции органа. Как известно, ее объем и характер определяются в зависимости от задач, для решения которых данный орган создан. 
 
Конкретно требование об издании акта управления полномочным органом в пределах его компетенции означает следующее. 
 
Акт управления может быть издан лишь по вопросу, который относится к ведению данного органа, иными словами, . необходимо соблюдать компетенцию по предмету регулирования. Говоря о соблюдении компетенции по предмету регулирования, надо иметь в виду не только недопустимость вторжения в сферу деятельности вышестоящих органов, но ж недопустимость вторжения в сферу деятельности нижестоящих органов. 
 
Необходимым условием правомерности акта управления является и соблюдение требования об объеме правового peгулирования. Речь идет о том, что актом управления может регулироваться подведомственный данному органу вопрос лишь в пределах, дозволенных законом. 
 
Акт управления не должен нарушать территориальных пределов деятельности органа. Действие акта управления должно распространяться только на территорию, подведомственную данному органу. Например, местный исполком, принимая решение по вопросу, входящему в его компетенцию, не мажет распространять его действие на территорию, не входящую в этот район. 
 
Требование об издании акта управления в интересах граждан и государства означает, что акт не только формально не может противоречить закону, но и фактически не должен нарушать интересы государства, а также права и законные интересы граждан. 
 
Требование об издании акта управления в соответствии с законом и его целями означает недопустимость каких бы то ни было отступлений от норм законов, актов вышестоящих органов исполнительной власти. Акты управления не должны противоречить вступившим в законную силу актам органов правосудия. Никакие ссылки на местные условия, целесообразность и другое не могут оправдать отступление от закона. 
 
Требование об издании акта в установленном порядке означает необходимость строгого соблюдения всех правил подготовки проекта акта, его рассмотрения, принятия и доведения до сведения исполнителей, а также сроков введение в действие. 
 
Требование соблюдения формы акта означает издание акта в предусмотренной законом форме, с правильным, отражающим существо акта названием, с соответствующими подписями и указанием места и времени его принятия. При этом надо иметь в виду также рациональное построение акта (наличие преамбулы, разделов, статей, параграфов и т.п.). Цель состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант его структуры, который наилучшим образом способствует уяснению акта, а также соответствует требованиям кодификации и систематизации. 
 
Специальными являются такие требования, которые вытекают из общих критериев правомерности акта, но предъявляются лишь к определенной группе актов управления. 
 
Некоторые акты управления могут быть изданы только в определенный срок. Это требование может преследовать различные цели. В одних случаях — оперативное решение вопроса, например, при издании в определенный срок решений по жалобам, в других — возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта. Так, приказ руководителя предприятия о наложении дисциплинарного взыскания на рабочего или служащего должен быть издан в срок не позже одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения. 
 
При издании некоторых актов требуется наличие разрешения вышестоящего органа. Данное требование предъявляется к актам, издание которых выходит за рамки обычной деятельности государственного органа, когда возникает необходимость использовать дополнительные полномочия, предоставленные ему в каждом отдельном случае вышестоящим органом в силу особых условий. 
 
Многие акты управления могут издаваться лишь при условии обязательного предварительного согласования с соответствующими государственными органами или органами общественных организаций. 
 
Некоторые акты издаются с последующим утверждением вышестоящими государственными органами, что гарантирует обязательный контроль с их стороны непосредственно за изданием акта, еще до его применения. 
 
Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированное руководство. В соответствии с этим в актах управления должны быть четко определены конкретные задачи (права и обязанности), их исполнители, сроки, формы и методы решения задач. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств. 
 
В целях осуществления дифференцированного руководства акты управления должны издаваться в соответствии с особенностями отдельных местностей, отраслей управления, спецификой задач тех или иных государственных органов и должностных лиц. При этом должны учитываться конкретные условия работы исполнителей, их реальные возможности. 
 
Большое значение для эффективности актов управления имеет соблюдение требования четкого, ясного языка акта, логическая последовательность, отсутствие противоречий. Это требование, по существу, направлено на обеспечение правильного толкования и единообразного понимания и применения актов управления. 
 
Необходимыми являются также следующие требования: согласование проекта акта с другими заинтересованными органами, соответствие положений проекта действующему законодательству, а если возникает необходимость внести изменения в последнее, то подготовка предложения по этому вопросу и другие требования. 
 
Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и порядку издания правовых актов дает основания считать их дефектными (неправомерными). Такие акты принято делить на оспоримые и ничтожные. 
 
Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. При этом в государственном управлении существует презумпция правильности и действительности актов управления, в соответствии с которой акт считается законным, если в установленном законом порядке официально не будет закреплено иное. Соответственно он должен быть исполнен, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Акты управления оспариваются в форме жалобы или прокурорского протеста. Отменять и приостанавливать действие оспоримых актов относится, как правило, к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Приостановление акта управления означает прекращение его действия до устранения содержащихся в нем отклонений от существующих требований. 
 
Ничтожные акты управления — это такие акты, которые в силу своей противозаконности не порождают юридических последствий с момента их возникновения, так как их юридическая несостоятельность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Например, приказ должностного лица органа внутренних дел на применение огнестрельного оружия не в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь "Об ОВД"; предписания руководителя подчиненному главному бухгалтеру совершать финансовые операции, противоречащие законодательству. В таких ситуациях подчиненные не только не вправе их исполнять, но и несут ответственность в случае их исполнения. 
 
Правовые акты признаются ничтожными если: 

•  
  есть на то прямое указание закона;
•  
  отсутствует законное основание для принятия акта; субъект, издавший акт, превысил свою компетенцию;
•  
  акт предписывает совершение противоправного действия;
•  
  нарушены сроки давности.

31. административно-правовое принуждение и его виды

Понятие, особенности  и виды административно-правового  принуждения

В административной науке даются разные определения  понятия административного принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.

Ю. П. Битяк определяет административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Административное  принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему  присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что  административное принуждение характеризуется  и своими собственными чертами, которые  дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

1. Как правило,  административное принуждение используется  в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих  отношений.

2. Применять меры  административного принуждения  уполномочен достаточно широкий  круг государственных органов  и должностных лиц.

3. Административное  принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

4. Административное  принуждение, в отличие от дисциплинарного,  применяется в рамках внеслужебного  подчинения, при отсутствии организационной  подчиненности между сторонами  правоотношения.

5. Применение мер  административного принуждения  регулируется нормами административного  права.

Довольно важным является вопрос соотношения мер  административно-правового принуждения  и принудительных мер, предусмотренных  нормами административного права. При этом следует отметить, что  административно-правовое принуждение  полностью регулируется нормами  административного права. Вместе с тем, к мерам принуждения административного характера относятся, кроме вышеуказанных, меры дисциплинарного принуждения и дисциплинарной ответственности, которые регламентируются нормами административного права (дисциплинарная ответственность государственных служащих, военнослужащих, студентов и др.).

На основании  изложенного можно сделать вывод, что административное принуждение  — вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и  прекращения административного  проступка, а также обеспечения  привлечения виновного к административной ответственности.

Относительно  видов административного принуждения  следует отметить, что в административно-правовой науке нет единой точки зрения по этому поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить такие  виды: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания.

В отличие от этой точки зрения Д. Н. Бахрах отрицает существование такого вида административного принуждения, как меры административного предупреждения, считая, что административное принуждение применяется только в случае совершения административного проступка. Им выделяется такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

Принимая во внимание, что и первая, и вторая точки  зрения весьма интересны, следует рассмотреть  их более детально.

В отличие от других видов административного принуждения, применение административно-предупредительных  мер не связано с совершением  административного проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне сходны с профилактическими. Однако по своей сути и порядку применения профилактическими мерами их считать нельзя, поскольку они предусматриваются и применяются в одностороннем властном порядке без согласия тех, относительно кого они реализуются. Следующим различием между предупредительными мерами и иными мерами административного принуждения является то, что основанием применения первых может быть как предупреждение противоправных действий (мелкое хулиганство, управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые меры административного принуждения применяются только по отношению к правонарушителю.

Нет единого нормативно-правового  акта, предусматривающего перечень таких  мер. Они предусмотрены КоАП Украины, Таможенным кодексом Украины, законами «О милиции», «О Службе безопасности», «О борьбе с коррупцией», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О правовом режиме военного положения» и т. д. В то же время, следует отметить, что исчерпывающего перечня данных мер также не существует.

В административной науке принято выделять такие  меры административного предупреждения, как:

— проверка документов;

— досмотр вещей  и личный досмотр;

— осуществление  административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

— реквизиция имущества;

— введение карантина  при эпидемиях и эпизоотиях;

— закрытие участков государственной границы;

— контроль и надзорные  проверки;

— профилактические медицинские осмотры работников некоторых профессий;

— ограничение или  запрет движения транспорта и пешеходов  на отдельных участках улиц и автомобильных  дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.

Меры административного  пресечения в отличие от предыдущих связаны с совершением административного  проступка и применяются с  целью прекращения дальнейшего  его совершения, недопущения наступления  более тяжких противоправных последствий  и обеспечения возможности привлечения  виновного лица к административной ответственности.

Административное  пресечение осуществляется как в  интересах общества, государства, так  и в интересах самого правонарушителя, поскольку не дает ему возможности  продолжать противоправное действие и  усугубить свою вину.

Меры административного  пресечения следует отличать от мер  административного взыскания. Фактическим  основанием последних является административный проступок, то есть виновное действие. Административное пресечение может применяться как к виновным действиям, так и к объективно противоправным невиновным действиям (совершенным невменяемым лицом или лицом до 16 лет). В ряде случаев административное пресечение применяется при совершении преступления. Кроме того, меры административного пресечения могут применяться к лицам, наделенным депутатским, дипломатическим иммунитетом, работникам органов внутренних дел, военнослужащим (которые за совершенный проступок привлекаются, в ряде случаев, к дисциплинарной ответственности по нормам административного права).

Единого нормативного акта, который регулировал бы систему  мер административного пресечения нет и их применение регламентируется многочисленными подзаконными нормативными актами, что создает определенные трудности в их реализации.

В административной науке меры административного пресечения принято классифицировать на виды, в частности: общие, специальные, процессуальные.

К общим мерам  административного пресечения можно  отнести: принудительное лечение; приостановление  работ; временное отстранение от управления транспортным средством; отстранение  от работы, обучения; запрет эксплуатации механизмов и др. Данные меры могут  применяться и к физическим, и, соответственно, к юридическим лицам.

Специальные меры, в отличие от общих, применяются только к физическим лицам. Такими мерами являются: средства физического воздействия; специальные средства (наручники, слезоточивый газ); огнестрельное оружие.