Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Февраля 2015 в 19:34, курсовая работа
Актуальность темы. Процессы политического, экономического, правового характера, происходящие в Российской Федерации, коренным образом изменили характер развития общества. Такими процессами, безусловно, являются: переход к рыночным отношениям, оформление Российской Федерации как суверенного независимого государства, создание демократических институтов, развитие принципов народовластия, зарождение основ для создания, правового государства.
Тогда как каждое отдельно взятое общественное объединение, ставя перед собой определенные цели и решая соответствующие задачи, владеет наиболее полной и достоверной информацией по данному конкретному направлению деятельности, имеет определенный опыт в реализации своих функций в данной специфической сфере.
Таким образом, органам государственной власти целесообразнее прибегать к привлечению для совместной деятельности общественные объединения, которые уже специализируются по данному кругу общественных отношений и способны более качественно разрешить сложившуюся ситуацию.
Второй формой будет являться участие общественных объединений в правотворческом процессе, при которой общественные объединения оказывают влияние на деятельность органов государственной власти с помощью разработки проектов и программ, которые затем предлагаются правительству. Кроме того, осуществляется взаимодействие с общественными объединениями в ходе работы совещательных и консультативных органов при многих государственных структурах. Это, несомненно, участие в правотворческом процессе общественности, но участие опосредованное, своего рода давление на принятие тех или иных решений со стороны законотворческих органов государственной власти.
Так, например, крестьянские союзы объединяют часть производителей сельскохозяйственной продукции и земельных собственников. Наряду с борьбой за выгодные цены на сельскохозяйственную продукцию и правительственные дотации на ее производство они активно участвуют и в политической жизни своих стран: выдвигают и поддерживают кандидатов в законодательные органы, оказывают им материальную помощь68.
Участие общественных объединений в правотворческом процессе сопровождается определенными проблемами. Прежде всего, это отсутствие законодательного закрепления механизма реализации такого взаимодействия, что фактически не позволяет на законных основаниях органам государственной власти организовать сотрудничество с общественными объединениями в части совершенствования проекта нормативного документа. Также у общественных объединений нет ни права законодательной инициативы (хотя в некоторых работах встречаются предложения о наделении общественных объединений правом законодательной инициативы)69, ни реальной возможности каким-либо образом повлиять на законодательство. Таким образом, у общественных объединений есть только возможность сообщить о своих проблемах через средства массовой информации, но реализовать общественные интересы на законодательном уровне практически невозможно.
Конституционно-правовая ответственность общественных объединений, включая политические партии, является традиционным средством правового реагирования государства на неправомерную, противоречащую законодательным нормам деятельность общественных ассоциаций, имеющих статус юридического лица. Конституционно-правовые санкции появились в Российской Федерации сравнительно недавно, а именно - в 1995 г., после принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Близкие по своей правовой природе меры ответственности были закреплены также в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
В доктрине первые исследования, посвященные проблематике ответственности общественных объединений, появились почти одновременно с принятием соответствующего Закона, а именно - в 1997 г.70
Ответственность партий или иных общественных объединений в России существует в виде трех видов санкций: 1) предупреждение; 2) приостановление деятельности; 3) ликвидация по решению суда.
Рассмотрим каждую из указанных мер ответственности более подробно применительно в целом к общественному объединению и политической партии отдельно, так как нынешнее законодательство дифференцирует правовое регулирование деятельности общественных объединений, выделяя специальный их вид - политические партии, видимо, ввиду их особого положения в политической системе государства.
Предупреждение или представление. Представление как мера ответственности появилась в российском законодательстве в 1995 г. с принятием Федерального закона «Об общественных объединениях». Несколько позднее, в 2001 г., в Федеральном законе «О политических партиях» была легализована такая мера, как предупреждение. Несмотря на очевидное сходство целей и оснований применения, существуют значительные особенности правовой процедуры их использования и соответственно законодательное различие в соответствующих дефинициях.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» в ст. 42, посвященной такой мере ответственности, как приостановление деятельности объединения, упоминает о необходимости предварительного внесения представления об устранении нарушений Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и действий, противоречащих уставным целям. Субъектом внесения выступают либо органы юстиции соответствующего уровня либо Генеральный прокурор или подчиненный ему прокурор. После внесения представления и невыполнения содержащихся в нем требований деятельность объединения может быть приостановлена.
Следует согласиться с Т.Е. Мельник, что нынешняя редакция Закона «Об общественных объединениях» противоречива, так как не позволяет разграничить представление от предупреждения, мало того, неясны правовые последствия вынесения предупреждения71.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях» орган юстиции может вынести политической партии или ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В дополнение к указанным выше основаниям в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона политическая партия получает предупреждение за нарушение Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов.
Фактически Федеральный закон устанавливает два различных правовых последствия вынесения предупреждений, установленных статьей 38 и 39 Закона. И на этом следует остановиться подробнее. В первом случае законодатель предусмотрел, что деятельность партии, нарушающей свои уставные положения, цели и задачи, может быть приостановлена лишь при условии вынесения двух письменных предупреждений (п. 3 ст. 39 ФЗ). Во втором случае указано, что деятельность партии, нарушающей Конституцию и федеральные законы, в том числе и настоящий Федеральный закон, может быть приостановлена при условии вынесения одного письменного предупреждения (для партии срок устранения составляет два месяца, для регионального отделения один месяц - п. 1 и 2 ст. 39 Закона).
Почему законодатель дифференцировал эти два вида предупреждений? Видимо, преследовалась цель разграничить несоблюдение партией уставных целей, задач и нарушение Конституции или иных федеральных законов. Так, в первом случае партия может, например, активно заниматься предпринимательской деятельностью, нарушая уставные цели, а во втором - нарушения могут быть связаны с призывами неконституционного захвата власти или ведением подрывной деятельности в интересах иных государств или враждебных организаций. И если нарушения уставных целей и положений могут быть легко устранены, то нарушения Конституции или иных федеральных законов, конечно, тоже могут быть устранены, но партиям дается сокращенный срок для их устранения в силу исключительной важности охраны Конституции и положений федеральных законов.
Если же сравнить предупредительные меры, определенные в Законах применительно к партиям и общественным объединениям, то, как видно, их применение отличается по субъектам вынесения и правовым последствиям их использования, а также видам нормативных актов, за нарушения которых они применяются. По нашему мнению, не совсем понятно - почему законодатель не использовал единый термин (предупреждение) для характеристики санкций в отношении партий и общественных объединений. Также сложно понять логику законотворцев, которые в одном случае наделили правом выносить предупредительные санкции прокуратуру и органы юстиции, а во втором - ограничились только органами юстиции. И наконец, следовало бы унифицировать и основания применения указанных мер: и политическое, и иное общественное объединение должно нести ответственность за нарушения не только Конституции и федеральных законов, но и конституции (устава) и законов субъектов РФ, принятых, разумеется, по предметам ведения субъектов или в пределах полномочий субъектов по предметам совместного ведения.
В качестве примера использования этой санкции на практике можно привести известный случай предупреждения, вынесенного Национально-державной партии (НДПР). 31 декабря 2002 г. Минюст направил в НДПР официальное предупреждение «о недопустимости осуществления экстремистской деятельности», вынесенное на основании ст. 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Предупреждение было вынесено за опубликованное 10 декабря 2002 г. в еженедельнике «Московские новости» интервью сопредседателя НДПР, экс-главы Комитета РФ по делам печати Бориса Миронова. Минюст выявил в интервью призывы лишить избирательных прав граждан России некоренных национальностей и квалифицировал эти высказывания как призывы к ущемлению конституционных прав граждан по признаку национальности.
Приостановление деятельности политической партии или иного общественного объединения. Согласно статье 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» деятельность общественного объединения может быть приостановлена органом юстиции соответствующего уровня либо Генеральным прокурором или подчиненным ему прокурором на срок шесть месяцев в случае нарушения Конституции, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям объединения. При этом приостановление деятельности возможно лишь при условии, что орган юстиции или Генеральный прокурор или подчиненный ему прокурор внесут в руководящий орган общественного объединения представление о нарушениях и сроках их устранения. Кроме того, деятельность общественного объединения может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремисткой деятельности»72.
Так, В.В. Лапаева высказала вполне справедливое предложение о необходимости предоставления регистрирующим органам возможности обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности общественного объединения сразу после первого письменного предупреждения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - и одновременно с таким предупреждением73.
Действительно, возможны случаи, когда деятельность общественного объединения следует приостановить немедленно, когда правонарушения настолько серьезны, что устранение их фактически невозможно (например, когда общественное объединение незаконно участвует в политической деятельности в рамках избирательной кампании).
Если же говорить о приостановлении деятельности политической партии, то Федеральный закон «О политических партиях» устанавливает две процедуры: одна (упрощенная) - в случае нарушения Конституции и федеральных законов и другая (усложненная) - для случаев нарушения уставных целей и задач. В первом случае приостановление деятельности происходит по решению Верховного Суда РФ (для партии) или суда субъекта РФ (для регионального отделения партии) сроком на шесть месяцев при условии вынесения одного письменного предупреждения и неисполнения его требований в срок от двух (для партии) до одного (для регионального отделения) месяца. Во втором случае требуется два письменных предупреждения, при условии, что они не были обжалованы или если они не были признаны судом основанными на законе. В обоих случаях приостановление может иметь место по обращению исключительно органов юстиции в судебном порядке.
Но самое интересное, что Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» такая санкция, как приостановление деятельности религиозного объединения, вообще не предусмотрена. Этот очевидный пробел требует устранения, тем более что унификация мер ответственности применительно ко всем видам объединений граждан представляется необходимым звеном при создании общей системы мер борьбы с конституционными правонарушениями, субъектами которых выступают различные формы общественных ассоциаций.
В науке существуют различные мнения на природу такой меры, как приостановление деятельности общественного объединения: одни полагают, что это санкция за совершенное правонарушение74, другие видят в ней меру предупреждения и пресечения75. По нашему мнению, несмотря на двойственную целевую направленность применения данной санкции, она с полным правом может быть отнесена к мерам ответственности за совершенное конституционное правонарушение.
Следует признать крайне спорной модель применения такой меры ответственности, как приостановление деятельности общественного объединения на основании статье 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»76.
Так, согласно статье 10 в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.
В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.
Информация о работе Конституционно-правовой статус общественных объединений