Механизм функционирования бюджетной системы

Одним из важных условий экономической самостоятельности регионов является создание в них гарантированных источников средств, необходимых для финансирования мероприятий по воспроизводству региональных ресурсов, охране природы.

Общий    принцип    определения    оптимального    сочетания централизованного местного и начал в управлений экономикой региона формулируется следующим образом: централизм в определении стратегии экономического развития, самостоятельность ее реализации.

Оперативно - хозяйственная самостоятельность требует создания в местном звене обособленный, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50 процентов расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период.

До 1994 года в Казахстане было 3045 местных бюджетов; в связи с проведенной централизацией бюджетной системы с начала 1994 года были ликвидированы 2500 местных бюджетов — сельских, поселковых, аульных. Процессы централизации бюджетной системы в Казахстане можно отнести к вынужденным мерам, вызванным тяжелым положением бюджетно-финансовой сферы. [6]

Поступления в местные бюджеты включают:

• доходы местных бюджетов (кроме сумм, зачисляемых финансовые фонды (бюджеты) специальных экономических зон), которые состоят из:

- поступлений налогов, сборов и  других обязательных платежей  в бюджет:

подоходный налог с юридических лиц - 50 %;

акцизы – 50 %;

игорный бизнес;

подоходный налог с физических лиц;

социальный налог;

налог на имущество юридических и физических лиц;

земельный налог;

налог на транспортные средства;

доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам в части, поступающей местный бюджет;

сбор    за    регистрацию    физических    лиц,    занимающихся предпринимательской деятельностью;

лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;

сбор за государственные регистрации юридических лиц;

сбор с аукционных продаж;

сбор за право реализации товаров на рынках;

сбор за использование юридическими и физическими лицами символики города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания, товарных знаках в соответствии с законом;

плата за воду;

плата за лесные пользования;

- неналоговых поступлений:

поступление дивидендов на пакет акций, являющихся коммунальной собственностью;

поступление   доходов   от   проведения   лотерей   местными представительными органами;

вознаграждения (интересы), полученные за предоставление кредитов из местного бюджета;

поступления от продажи имущества, принадлежащего местным представительным и исполнительным органом, а также государственным учреждениям, подведомственным местным исполнительным органом;

поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными учреждениями, подведомственными местным исполнительным органам;

поступления от аренды имущества коммунальной собственности;

поступление  денег  от  проведения   государственных  закупок, организуемых государственными учреждениями, подведомственными местным исполнительным органом в соответствии с законом;

поступления от аренды земельных участков;

платежи за загрязнение окружающей среды в местные государственные фонды охраны окружающей среды в размере - 50 %;

плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

государственная пошлина;

прочие административные сборы;

административные штрафы и санкции, взимаемые государственными учреждениями, подведомственными местным исполнительным органом, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;

прочие   неналоговые   и   иные   поступления,   предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;

- доходов от операций с капиталом:

поступления от приватизации объектов коммунальной собственности;

поступления от реализации зерна, закупаемого для самообеспечения регионов;                                   

• полученные официальные трансферты (гранты) от:

физических и юридических лиц или иностранных государств;

вышестоящих бюджетов;

• погашения основного долга по ранее выданным из местных бюджетов кредитов. [2]

В бюджеты ряда областей поступают трансферты для выравнивания уровня социально - экономического развития. Согласно закону «О республиканском бюджете на 2001 год» общая сумма всех субвенции передаваемый из республиканского в нижестоящие бюджеты составляет 34051182 тенге.[3] Субвенции получают в основном южные области Казахстана (Жамбылская, Алматинская, Кызыл-Ординская, Южно-Казахстанская), а также Акмолинская и Северо-Казахстанская области. Самый высокий удельный вес среди областей которые получают субвенции занимает Южно-Казахстанская область, он равен 31,2% от всего объема субвенции.

В доходах местных бюджетов преобладают общегосударственные налоги в формировании доходной части бюджетов. Так, в 2000 году, подоходный налог с юридических лиц, подоходный налог с физических лиц, НДС, акцизы составили 54,7% всех доходов, а местные налоги и сборы - 15,5%. С учетом субвенций из республиканского бюджета (16,0% от доходов) становится очевидным, что формирование доходной части местных бюджетов также зависит от вышестоящего бюджета, преимущественно республиканского. В законе о бюджетной системе Республики Казахстан только продекларирована самостоятельность местных бюджетов. У них очень незначительная, за редким исключением, собственная доходная база. Она включает многочисленные, но в фискальном отношении небольшие налоги, значение которых к тому же уменьшается из-за действия значительных льгот (земельный налог, налог на имущество,  подоходный  налог  с  физических лиц,  занимающихся предпринимательской деятельностью). Лишь часть областей, на территориях которых  расположены   крупные   предприятия  -  металлургические, сырьедобывающие, машиностроительные, - могут сбалансировать свои бюджеты за счет процентных отчислений от общегосударственных налогов.

Также согласно закону «О республиканском бюджете на 2001 год» области, на территории которых расположены крупные предприятия или области которые более благоприятны в экономическом плане отчисляют из своего бюджета в республиканский бюджет трансферты в пределах сумм определенных законодательным актом. Общая сумма бюджетных изъятий составляет 78 339 574 тенге.[2] Области которые перечисляют часть средств местного бюджета: Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская,  Карагандинская,  Костанайская,  Мангыстауская, Павлодарская, и город Алматы. Больше всех отчисляют Атырауская область и город Алматы. Их доля общей суммы всех бюджетных изъятий составляют 38,1% и 33,6% соответственно.

Вторая сторона проблемы местных бюджетов состоит в том, что отрасли хозяйства, составляющие их собственность, не только не дают доходов для формирования бюджетов (жилищное хозяйство, учреждения культуры и искусства, коммунальная инфраструктура - водопровод, транспорт, служба отчистки и др.), но являются убыточными и поглощают значительную часть средств   местных   бюджетов.   При   разделении   собственности   на республиканскую и коммунальную в ведение местных органов власти были переданы убыточные предприятия или приносящие небольшие доходы.

Местными   налоговыми   органами   обеспечивается   сбор   на соответствующей   территории   всех   налогов,   в   том   числе   и общегосударственных.     Поэтому     процентные     отчисления    от общегосударственных налогов стимулируют местные органы управления энергично собирать по своей территории общегосударственные налоги.

Разные величины процентных отчислений, также как трансфертов (субвенций),   передаваемых   местным   бюджетам,   объясняются   не равномерностью налоговых доходов, а территории страны. Налоги взимаются в основном у источника в доходов (производства), а не по принципу резиденства или местонахождения. Неравномерны также поступления в районах в пределах одной области.

Средства местных бюджетов расходуются на финансирование:

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного общего и среднего профессионального образования;

мероприятий по приписке и призыву на военную службу;

работ по чрезвычайным ситуациям на местном уровне;

правоохранительной деятельности на местном уровне;

гарантированного объема бесплатных медицинских услуг населению;

специальных медицинских программ на местном уровне;

адресной социальной помощи в сферах социального обеспечения в соответствии с решениями маслихатов;

программы занятости;

жилищной программы;

культурно-зрелищных программ на местном уровне;

промышленности и строительства объектов на местном уровне;

охраны окружающей среды на местном уровне;

проведения проектно-изыскательских работ на местном уровне;

благоустройства населенных пунктов, строительства городских дорог и улиц;

эксплуатации и реконструкции дорог местного значения;

официальных трансфертов, передаваемых в республиканский бюджет из местных бюджетов;

обслуживание долга местных исполнительных органов;

программ по развитию специальных экономических зон. [2]

В 2000 году из местных бюджетов было выделено на: образование - 23,6%, здравоохранение - 15,5%, ЖКХ - 7,3%, социальное обеспечение и социальную помощь - 6,7% от общей суммы расходов.

Финансирование потребностей регионов осуществляется на основе нормативов, которые призывают определенный объем услуг к потребностям в финансовых ресурсах. На основе норм расходов по разным элементам составляется смета расходов, которая является бюджетной заявкой на определенной объем финансирования. Низовой бюджет (района) составляется в порядке последовательного агрегирования отдельных смет, начиная с нижестоящих организаций и учреждений. Данный процесс является пассивным и представляет собой сложение бюджетных заявок, а не их отбор, как это требуется в новых условиях хозяйствования.

Существующая система финансирования на основе затратного принципа может рассматриваться приемлемой лишь в аспекте желательного выравнивания бюджетных расходов на одного жителя по всем регионам страны. Эффективная бюджетная деятельность требует обоснования экономической или социальной выгоды каждой статьи расходов, а не установления минимального стандарта услуг. Большинство отдельных категорий расходов могут и должны оцениваться в соответствии с определенными целевыми показателями эффективности, поддающимися количественному измерению.

Рационализация принятия бюджетных решений возможна методом составления смет с нуля (а не путем корректировки прошлогодних данных) и использования системы планирования, программирования бюджетов.

Метод составления бюджетов на нулевой основе заключается в том, что каждый год составляется новая смета, а бюджетное учреждение обязано полностью обосновать свою программу расходов и определить приоритеты. Это не исключает финансирования уже осуществляемых программ, но в рамках проводимой на данный бюджетный год налогово-бюджетной политики, определяемой Министерством финансов в бюджетных циркулярах (основных направлениях бюджетной политики на предстоящий финансовый год), используемых бюджетными учреждениями при составлении смет.

Метод   планирования,   программирования   используется   для финансирования поддающихся измерению результатов бюджетных программ, с тем, чтобы определить, какое сочетание организационных мер и распределения ресурсов между различными учреждениями сможет в наибольшей степени способствовать достижению наилучших показателей результативности. При этом методе могут использоваться нормы расходов. Таким образом, бюджетный процесс в местном звене может быть основан на критерии эффективности.

 

2.2. Анализ исполнения бюджета  города Семипалатинска                    за 1998-2000 гг.

 

В данном разделе второй главы моей дипломной работы анализируются исполнение бюджета, проводится анализ поступления доходной части, и анализ финансирования расходной части бюджета города Семипалатинска за 1998-2000 гг.

Для начала проведем общий анализ исполнения бюджета города Семипалатинска согласно данным прогнозных и фактических сумм исполнения за 1998-2000 гг. на основании отчетов об исполнении бюджета и объяснительных записок к ним.

Таблица 1.

Анализ исполнения бюджета города Семипалатинска

 за 1998-2000 гг.

 

Годы	1998				1999				2000
Показатели	Прогнозная сумма, тыс. тенге	Фактическая сумма, тыс. тенге	Процент исполнения, %	Отклонения,  тыс. тенге	Прогнозная сумма, тыс. тенге	Фактическая сумма, тыс. тенге	Процент исполнения, %	Отклонения,  тыс. тенге	Прогнозная сумма, тыс. тенге	Фактическая сумма, тыс. тенге	Процент исполнения, %	Отклонения,  тыс. тенге
I. Доходы	2963393	2573836	86,9	-389557	2661012	2104672	79.1	-556340	2887505	2894712	100.2	+7207
II. Полученные официальные трансферты	175323	173259	98.8	-64	730689	730689	100	-	3583362	358362	100	-
III. Расходы	3152520	2765477	87.7	-387043	3395548	2840170	83.6	-555378	6471917	6469727	100	-
IV. Кредитование минус погашение		5848			3847	4858	126.3	+1011	-1000	-1000
V. Дефицит (профицит) бюджета	-13804	-24230			0	49			-50	9347
VI.Финансирова-ние дефицита бюджета	13804	24230			0	-49			50	-9347