Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Марта 2013 в 19:16, реферат
Reģionu attīstība ir valsts attīstības pamats. Labklājība ikvienam, ikkatrā reģionā, ejot visu reģionu līdzsvarotas attīstības ceļu, ir plaukstošu reģionu attīstības vīzija.
Reģionālās attīstības plānošana, īstenošana un sasniegto rezultātu izvērtēšana sniedz iespēju novērtēt
attīstības tendences, izdarīt secinājumus un pieņemt pamatotus lēmumus, tādēļ šis ikgadējais pētījums par
reģionu attīstību Latvijā ir būtiska reģionālās politikas īstenošanas un izvērtēšanas sastāvdaļa.
Pētījuma rezultāti un secinājumi, ņemot vērā 2009. gadā piedzīvoto ekonomisko situāciju valstī un tās
diktētās pārmaiņas gan valsts, gan pašvaldību budžetu ieņēmumu un līdz ar to izdevumu daļā, skarot atbalstu
reģionu attīstībai, nav pārsteidzoši.
IEVADS................................................................................................................................................ 6
I ADMINISTRATĪVI TERITORIĀLAIS IEDALĪJUMS LATVIJĀ................................................................. 8
Administratīvi teritoriālais iedalījums 2009. gada pirmajā pusē ........................................... 8
Administratīvi teritoriālās reformas gaita ............................................................................. 8
Administratīvi teritoriālais iedalījums pēc 2009. gada 1. jūlija............................................ 13
Plānošanas reģioni un statistiskie reģioni Latvijā................................................................ 13
Pašvaldības Latvijā un plānošanas reģionos....................................................................... 14
II PLĀNOŠANAS REĢIONU ATTĪSTĪBAS RAKSTUROJUMS ................................................................ 16
Plānošanas reģionu statuss un kompetence....................................................................... 16
Plānošanas reģionu teritorijas............................................................................................ 17
Demogrāfiskā situācija....................................................................................................... 17
Sociālekonomiskā attīstība................................................................................................. 26
III REPUBLIKAS PILSĒTU UN NOVADU PAŠVALDĪBU ATTĪSTĪBAS RAKSTUROJUMS........................ 44
Republikas pilsētu raksturojums......................................................................................... 44
Novadu raksturojums ........................................................................................................ 48
Pašvaldību vēlēšanas ......................................................................................................... 64
IV PAŠVALDĪBU FINANŠU RĀDĪTĀJU ANALĪZE ................................................................................ 68
Pašvaldību budžetu kopapjoms......................................................................................... 68
Pašvaldību budžetu ieņēmumi .......................................................................................... 69
Pašvaldību budžetu izdevumi ............................................................................................ 72
Pašvaldību finanšu izlīdzināšana ........................................................................................ 74
V TERITORIJAS ATTĪSTĪBAS INDEKSS .............................................................................................. 80
Attīstības gada indekss...................................................................................................... 80
Attīstības ķēdes indekss..................................................................................................... 87
Iedzīvotāju skaita un teritorijas attīstības indeksa kopsakarība novados............................. 89
VI PAŠVALDĪBU RAKSTUROJUMS PĒC DAŽĀDĀM ATTĪSTĪBU IETEKMĒJOŠĀM PAZĪMĒM.............. 90
Pilsētu un lauku teritorijas.................................................................................................. 90
Pierobežas teritorijas.......................................................................................................... 95
Piekrastes teritorijas........................................................................................................... 98
VII REĢIONĀLĀS ATTĪSTĪBAS ATBALSTA INSTRUMENTI............................................................... 100
Nacionālie reģionālās attīstības atbalsta pasākumi .......................................................... 100
RAPLM un VRAA pārziņā esošais eS fondu atbalsts.......................................................... 105
Aktivitāte īpaši atbalstāmo teritoriju attīstības sekmēšanai................................................ 111
RAPLM pārziņā esošais eS atbalsts eiropas teritoriālās sadarbības īstenošanai................... 117
Citi RAPLM pārziņā esoši atbalsta instrumenti .................................................................. 119
VIII TERITORIJAS ATTĪSTĪBAS PLĀNOŠANA .................................................................................. 122
Attīstības plānošanas sistēmas tiesiskais ietvars................................................................ 122
Teritorijas attīstības plānošanas tiesiskais ietvars.............................................................. 123
Valsts līmeņa teritorijas attīstības plānošanas dokumenti................................................. 124
Reģionu teritorijas attīstības plānošanas dokumenti ........................................................ 125
Pašvaldību attīstības plānošanas dokumenti.................................................................... 126
NOBEIGUMS................................................................................................................................... 128
Lietotie saīsinājumi ........................................................................................................................................ 130
Izmantotā literatūra....................................................................................................................................... 131
1. PIeLIKUMS. Līdz 2009. gada 1. jūlijam pastāvējušo
administratīvo teritoriju attīstības indekss un pamatrādītāji............................................. 132
2. PIeLIKUMS. Plānošanas reģionu un kopš 2009. gada 1. jūlija pastāvošo
administratīvo teritoriju attīstības pamatrādītāji .............................................................. 139
3.1. PIeLIKUMS. Pašvaldību budžetu ieņēmumi 2009. gadā...................................................................... 143
3.2. PIeLIKUMS. Pašvaldību budžetu izdevumi pēc ekonomiskās klasifikācijas 2009. gadā ........................ 146
3.3. PIeLIKUMS. Pašvaldību budžetu izdevumi pēc funkcionālās klasifikācijas 2009. gadā......................... 149
3.4. PIeLIKUMS. Pašvaldību finanšu izlīdzināšanas rādītāji 2009. un 2010. gadā ....................................... 152
4. PIeLIKUMS. Plānošanas reģionu un kopš 2009. gada 1. jūlija
pastāvošo administratīvo teritoriju attīstības indeksi........................................................ 155
5. PIeLIKUMS. Valsts finansētā programmā „Mērķdotācijas pašvaldību investīcijām”
apstiprinātie projekti 2007.–2009. gadā .......................................................................... 157
6. PIeLIKUMS. VSID īstenošanas ietvaros eiropas Savienības fondu finansētie projekti
RAPLM un VRAA pārziņā esošās aktivitātēs 2007.–2009. gadā......................................... 169
Nobeigumā sniegti galvenie secinājumi, kas izriet no pārskatā ietvertās informācijas.
Pārskatā iekļauts liels karšu klāsts, kurās vizualizēti dažādi teritorijas attīstību un tās
izmaiņas laikā raksturojoši rādītāji teritoriālā izklājumā. Pārskata pielikumā var atrast
apjomīgu datu kopumu par katru Latvijas teritoriju.
Pārskats „Reģionu attīstība Latvijā 2009” paredzēts plašam lasītāju lokam – politi-
ķiem, ierēdņiem, pašvaldību darbiniekiem, zinātniekiem, docētājiem, studentiem un
citiem interesentiem. Pieejams arī pārskata tulkojums angļu valodā.8
Latvijā pēc neatkarības atgūšanas mantojumā saņemtais administratīvi teritoriālais dalījums vairs neatbilda
laika prasībām – tas nenodrošināja pašvaldībām uzticēto funkciju izpildi, radīja jau tā nepietiekamo resursu
sadrumstalotību un līdz ar to neracionālu to izmantošanu.
Tāpēc jau 1993. gadā valdībā pieņemtā
reformu koncepcija paredzēja administratīvi teritoriālās
reformas īstenošanu. 1998. gadā tika pieņemts Administratīvi teritoriālās reformas likums. Atbilstoši likumam reformas mērķis bija izveidot ekonomiski attīstīties spējīgas
administratīvās teritorijas ar vietējām un reģionālajām
pašvaldībām, kas spēj nodrošināt kvalitatīvus pakalpojumus iedzīvotājiem.
Likums un tam sekojošie normatīvie akti noteica vietējo pašvaldību administratīvi teritoriālās reformas gaitu, paredzēja, ka notiek administratīvo teritoriju izpēte,
pagastu un pilsētu apvienošanās projektu sagatavošana
un to īstenošana. Attiecībā uz reģionālo pašvaldību reformēšanas procesu likums norādīja uz atsevišķa likuma
par reģionālajām pašvaldībām nepieciešamību.
Sākotnēji bija paredzēts, ka vietējo pašvaldību administratīvi teritoriālās reformas īstenošana notiks līdz
2004. gada beigām un 2005. gada marta pašvaldību
Latvijas teritorijas platība ir 64 559 km2
, un iedzīvotā-
ju skaits valstī 2009. gada sākumā bija 2 267 886.*
Pārskata gada – 2009. gada – pirmajā pusē līdz
1. jūlijam Latvijā vēl pastāvēja administratīvi teritoriālais
iedalījums, kas pamatā bija iepriekšējais, pēc Latvijas
neatkarības atgūšanas mantojumā saņemtais iedalījums
ar visai nelielām pārmaiņām, kas radās pašvaldību brīvprātīgas apvienošanās rezultātā.
Pirms 2009. gada 1. jūlija kopējais pašvaldību skaits
Latvijā bija 548, to skaitā 26 rajonu pašvaldības un 522
vietējās pašvaldības (7 republikas pilsētu, 50 pilsētu, 41
novada un 424 pagastu). Otrā līmeņa administratīvi teritoriālo iedalījumu veidoja 33 administratīvās teritorijas –
rajonu un arī republikas pilsētu teritorijas (skat. 2. attēlu).
Republikas pilsētas vienlaikus iekļāvās abos administratīvi
teritoriālā iedalījuma līmeņos.
Lielākais vietējo pašvaldību skaits bija Latgales reģionā, kurā ietilpa vairāk nekā ceturtā daļa no visām Latvijas
vietējām pašvaldībām – 134. Vidzemes reģionā bija 121
pašvaldība, Kurzemes – 97, Zemgales – 95, bet Rīgas
reģionā – 75 (skat. 1. attēlu).
Līdz 2009. gada 1. jūlijam pastāvošajā administratīvi
teritoriālajā iedalījumā
(vai pagastu) pašvaldību grupās, kas izmantots arī iepriekšējo gadu pārskatos par reģionu attīstību Latvijā,
bija šāds:
• 77 pašvaldības – 7 republikas pilsētu un 70 pilsētu
un pilsētnovadu (novadu, kuru sastāvā ietilpst pilsē-
ta) pašvaldības veidoja pilsētu pašvaldību grupu;
• 445 pašvaldības – lauku novadu (novadu, kas veidoti tikai no pagastiem) un pagastu pašvaldības
veidoja lauku (pagastu) pašvaldību grupu.
Šī pārskata 1. pielikumā atspoguļoti pēdējie pieejamie
dati par administratīvajām teritorijām, kas pastāvēja līdz
2009. gada 1. jūlijam – rajoniem, republikas pilsētām,
novadiem un pagastiem. Pārskata turpinājumā sniegta
analīze par teritorijām, kādas tās ir pēc administratīvi
teritoriālās reformas īstenošanas.
1. attēls. Pilsētu un pagastu grupu pašvaldību skaits
plānošanas reģionos līdz 2009. gada 1. jūlijam.
I ADMINISTRATĪVI TERITORIĀLAIS
IEDALĪJUMS LATVIJĀ
Administratīvi teritoriālais iedalījums
2009. gada pirmajā pusē
* PMLP dati.
Administratīvi teritoriālās reformas gaita2. attēls. Administratīvi teritoriālais iedalījums līdz 2009. gada 1. jūlijam.
910
3. attēls. Administratīvi teritoriālais iedalījums pēc 2009. gada 1. jūlija.1112
vēlēšanas jau notiks jaunajās teritorijās. Administratī-
vo teritoriju izpēte beidzās 2001. gadā, tika sagatavoti
priekšlikumi vienotiem kritērijiem jauno teritoriju noteikšanai, dažādas pašvaldību grupas sagatavoja savus
apvienošanās projektus, dažas pašvaldības arī apvienojās. Taču līdz ar biežo valdības maiņu, mainoties par
pašvaldībām atbildīgajiem ministriem, tika grozīts arī
reformas piedāvājums, un to neizdevās realizēt sākotnēji
paredzētajos termiņos.
Administratīvi teritoriālās reformas likuma grozījumi*
paredzēja, ka vietējo pašvaldību reforma tiek īstenota
līdz 2009. gada pašvaldību vēlēšanām. Lai nodrošinātu
pārdomātu un pamatotu pašvaldību apvienošanos, Re-
ģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrija sagatavoja metodiskos norādījumus pašvaldību apvienošanās
projektu izstrādei un piešķīra pašvaldībām mērķdotācijas
šo projektu īstenošanai. Lai sekmētu pašvaldību apvienošanos un jauno novadu infrastruktūras attīstību, paš-
valdībām tika piešķirti finanšu līdzekļi no valsts budžeta
(200 tūkstoši latu par katru novadā apvienojušos teritoriālo vienību). Lai arī gausi, jau līdz 2009. gadam tika
veikta vairāku pašvaldību apvienošanās jaunos novados.
Daži pagasti mainīja nosaukumu un pārtapa par novadiem. Tāpēc arī vietējo pašvaldību skaits Latvijā katru
gadu mainījās. Kopš reformas sākuma līdz 2009. gada
1. jūnijam Latvijā bija izveidots 41 novads (gan apvieno-
šanās, gan nosaukuma maiņas rezultātā).
Galīgo izšķiršanos par vietējo pašvaldību administratīvi teritoriālo iedalījumu pēc reformas, kurā tika paredzētas un arī aizvadītas 2009. gada pašvaldību vēlē-
šanas, izdarīja Saeima, 2008. gada decembrī pieņemot
Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likumu.
Saskaņā ar šo likumu Latvijā pēc reformas ir 118 paš-
valdības – 9 republikas pilsētas un 109 novadi –, un tās
darbojas kopš 2009. gada 1. jūlija. Līdz ar minētā likuma
pieņemšanu spēku zaudēja Administratīvi teritoriālās
reformas likums.
Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums
kā valsts administratīvu teritoriju paredz arī apriņķus, un
Ministru kabinetam jāsagatavo likumprojekts par apriņķu
izveidošanu un darbību. Izšķiršanās par reģionālā līmeņa
pašvaldībām (apriņķiem) vēl nav veikta, un pamazām
nostiprinās plānošanas reģionu kā koordinācijas un sadarbības institūciju statuss.
Rajonu pašvaldību likvidēšanu regulēja 2008. gadā
pieņemtais Rajonu pašvaldību reorganizācijas likums. Saskaņā ar to rajona padomei līdz 2008. gada beigām bija
jāizstrādā un jāpieņem reorganizācijas plāns, paredzot
tajā visu institūciju, mantas, finanšu līdzekļu, tiesību un
saistību nodošanu vietējām pašvaldībām un plānošanas
reģioniem. Līdz 2009. gada jūnijam rajonu pašvaldības
vēl varēja veikt izmaiņas šajos plānos. Rajonu reorganizācijas plānu analīze liecina, ka pamatā rajonu institūcijas, manta, finanšu līdzekļi, tiesības un saistības nodotas
jaunajām pašvaldībām, bet plānošanas reģioniem nodota atbildība par līgumiem ar sabiedriskā transporta
pakalpojumu sniedzējiem (par pakalpojumiem novadu
teritorijās). Dažos gadījumos rajonu manta nodota privatizācijai. Rajonu padomju pilnvaras beidzās 2009. gada
1. jūlijā, reorganizācijas plānu izpilde – 2009. gada
31. decembrī.
Divdesmitā gadsimta otrajā pusē un divdesmit pirmā gadsimta sākumā daudzas eiropas valstis ir veikušas
racionāla pašvaldību lieluma meklējumus – gan saistībā
ar pašvaldības kompetenci, gan arī ar ekonomiskiem
apsvērumiem. Tā, piemēram, Dānija* – valsts, no kuras
Latvija ir daudz mācījusies, pēc neatkarības atgūšanas,
veidojot un pilnveidojot demokrātisku un decentralizētu
pašvaldību sistēmu, – kopš pagājušā gadsimta septiņ-
desmitajiem gadiem administratīvi teritoriālo reformu
ir veikusi divas reizes. Līdz 1970. gadam Dānijā vietējo
pašvaldību līmenī bija 86 pilsētas un apmēram 1300
pagasti, reģionālajā līmenī – 25 pašvaldības (counties).
Pēc reformas 1970. gadā valstī bija 275 vietējās pašvaldības un 14 reģionālās pašvaldības. Lai varētu turpināt
nodrošināt Dānijas sabiedrības labklājības augšupeju,
21. gadsimta sākumā dienas kārtībā nonāca jautājums
par pašvaldību reformas nepieciešamību, un jau kopš
2007. gada sākuma Dānijā ir 98 vietējās pašvaldības un
5 reģionālās pašvaldības.**
Latvijas kaimiņvalstīs Igaunijā un Lietuvā pašvaldību
administratīvi teritoriālā reforma tika īstenota jau pagā-
jušā gadsimta deviņdesmitajos gados. Lietuva veica samērā radikālu reformu – pēc tās īstenošanas 1995. gadā
iepriekšējās divu līmeņu pašvaldību sistēmas vietā ar
vairāk nekā 580 pašvaldībām tika izveidota viena līmeņa
pašvaldību sistēma ar 56 pašvaldībām (iepriekšējais rajonu līmenis palika kā vienīgais pašvaldību līmenis), pēc
sistēmas pilnveidošanas šobrīd Lietuvā ir 60 pašvaldības.
Igaunijā 1993. gadā tika likvidētas rajonu pašvaldības un
palika 254 vietējās pašvaldības. Pēc atsevišķiem pašvaldī-
bu brīvprātīgas apvienošanās procesiem šobrīd Igaunijā
ir 226 pašvaldības, taču dienas kārtībā – līdzīgi kā ilgu
laiku bija Latvijā – ir jautājums par administratīvi teritoriā-
lās reformas nepieciešamību, kā rezultātā tiktu izveidotas
lielākas pašvaldības. Šobrīd Latvija var dalīties ar citām
valstīm savā reformas pieredzē – gan par sasniegumiem,
gan arī par kļūdām.
* 2005. un 2007. gadā. * Dānija: iedzīvotāju skaits – 5,5 milj., teritorijas
platība – 43,1 tūkst. km2
, galvaspilsēta –
Kopenhāgena (1,18 milj. iedzīvotāju metropolē).
Datu avots: Factsheet Denmark. Ministry of Foreign
Affairs of Denmark, 2009.
** Local Government Reform. In brief. The Ministry of Interior
and Health. Denmark, 2006. Factsheet Denmark. Ministry
of Foreign Affairs of Denmark, 2009.13
Saskaņā ar Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu
likumu* kopš 2009. gada 1. jūlija Latvijā ir 118 administratī-
vās teritorijas – 9 republikas pilsētas un 109 novadi –, kurās
pārvaldi savas kompetences ietvaros realizē pašvaldības.
Līdz ar to Latvijā pēc administratīvi teritoriālās reformas
īstenošanas ir 118 pašvaldības – republikas pilsētu pašvaldības un novadu pašvaldības (skat. 3. attēlu).
Saskaņā ar likumu republikas pilsētu raksturo šādas
pazīmes:
• pilsētai ir attīstīta komercdarbība, transporta un komunālā saimniecība, kā arī sociālā infrastruktūra;
• pilsētai ir nozīmīgs kultūras iestāžu komplekss;
• pilsētā ir ne mazāk par 25 tūkstošiem pastāvīgo
iedzīvotāju.
Savukārt attiecībā uz novadu izveidošanu likums paredz šādu noteikumu ievērošanu:
• novada teritorija ir ģeogrāfiski vienota, un tajā ir
lauku teritorijas un apdzīvotās vietas;
• novada pašvaldība nodrošina likumā noteikto funkciju izpildi;
• novada teritorijā ir ne mazāk par 4000 pastāvīgo
iedzīvotāju;
• novada teritorijā ir ciems, kurā ir vairāk par 2000
pastāvīgo iedzīvotāju, vai pilsēta;
• attālums no ikvienas apdzīvotās vietas novadā līdz
novada administratīvajam centram nepārsniedz
50 kilometrus, un ceļa infrastruktūra ir piemē-
rota nokļūšanai līdz novada administratīvajam
centram;
• ir nodrošināta optimāla novada teritorijas izveido-
šana, ņemot vērā blakusesošo pašvaldību intereses
un vēsturiskos sakarus.
Likums pieļauj, ka Saeima par novadu var noteikt arī
teritoriju, kas neatbilst noteikumiem par minimālo iedzī-
votāju skaitu novadā un ciemu ar vairāk nekā 2000 iedzī-
votāju, tomēr tam jāatbilst pārējiem likumā minētajiem
kritērijiem. Ar likumu apstiprinot jauno administratīvi
teritoriālo iedalījumu, Saeima ir izmantojusi šo iespē-
ju, jo ne visi novadi atbilst visiem likumā noteiktajiem
kritērijiem.
Administratīvi teritoriālais iedalījums
pēc 2009. gada 1. jūlija
Plānošanas reģioni
un statistiskie reģioni Latvijā
Pieci plānošanas reģioni – Rīgas, Vidzemes, Kurzemes, Zemgales un Latgales – Latvijā izveidoti reģionālās
attīstības plānošanai, koordinācijai un pašvaldību sadarbības nodrošināšanai.** Plānošanas reģionu veidošanās
aizsākās jau pagājušā gadsimta deviņdesmito gadu otrajā
pusē pēc pašvaldību iniciatīvas, bet valdība to teritorijas
apstiprināja 2003. gadā (skat. 5. attēlu).
Informācijas uzskaites mērķiem Latvijā ir izveidoti
seši statistiskie reģioni.*** Statistisko reģionu sistēmā
Rīgas plānošanas reģions ir sadalīts divos statistiskajos
reģionos – Rīgas (ietver Rīgas pilsētu) un Pierīgas (ietver
pārējo Rīgas plānošanas reģiona teritoriju) statistiskajā
reģionā. Pārējo četru plānošanas un statistisko reģionu
robežas sakrīt (skat. 4. attēlu). 4. attēls. Statistisko reģionu teritorijas.
* Pieņemts LR Saeimā 2008. gada 18. decembrī.
** Atbilstoši Reģionālās attīstības likumam (09.04.2002.) sākotnēji plānošanas reģionu teritorijas noteica MK
25.03.2003. noteikumi Nr. 133 „Noteikumi par plānošanas reģionu teritorijām”. Pēc administratīvi teritoriālās
reformas to teritorijas nosaka MK 05.05.2009. noteikumi Nr. 391 „Noteikumi par plānošanas reģionu teritorijām.”
*** Saskaņā ar MK 28.04.2004. rīkojumu Nr. 271 „Par Latvijas Republikas statistiskajiem reģioniem un tajos
ietilpstošajām administratīvajām vienībām” un, lai izpildītu 26.05.2003. pieņemtās eiropas Parlamenta un eiropas
Savienības Padomes regulas Nr. 1059/2003 „Par vienotas teritoriālo vienību klasifikācijas ieviešanu statistikas
mērķiem (NUTS)” prasības par maksimāli pieļaujamo iedzīvotāju skaitu NUTS 3 līmenī – 800 000.14
Iedzīvotāju skaits Latvijā 2010. gada sākumā bija
2 254 653,* vidējais iedzīvotāju skaits pašvaldībā –
19,1 tūkst. (līdz reformai – 4,3 tūkst.), un tas ir lielāks
nekā vidēji eiropas Savienībā.
Arī pēc reformas administratīvi teritoriālais iedalījums
paredz platības un iedzīvotāju skaita ziņā atšķirīgas paš-
valdības. To skaits sadalījumā pa grupām pēc iedzīvotāju
skaita atspoguļots 1. tabulā. Pēc skaita visvairāk – 39 – ir
pašvaldības ar iedzīvotāju skaitu no 5000 līdz 10 000,
tikai nedaudz mazāk – 35 – ir pašvaldības ar iedzīvotāju
skaitu no 2000 līdz 5000.
1. tabula. Pašvaldību skaits sadalījumā atbilstoši
iedzīvotāju skaitam 2010. gada sākumā.
Atbilstoši administratīvo teritoriju izmaiņām pašvaldību analīzei lieto jaunu pašvaldību sadalījumu divās
grupās – republikas pilsētu vai pilsētu grupa un novadu
grupa. Galveno pašvaldības raksturojošo pamatdatu
apskats šo divu grupu ietvaros redzams šī pārskata III
nodaļā.
Jāņem vērā, ka jaunais dalījums republikas pilsētu
un novadu pašvaldību grupā nenodrošina teritoriju
sadalījumu pilsētu un lauku teritorijās, jo lielā daļā novadu kā teritoriālas vienības un kā apdzīvotas vietas
ir pilsētas ar urbānu dzīves vidi un infrastruktūru, līdz
ar to daļa novadu klasificējamas kā jauktas pilsētu un
lauku teritorijas.
Republikas pilsētu pašvaldībās visa teritorija raksturojama kā apdzīvota vieta, savukārt novadu teritorijās
koncentrētas apdzīvotas vietas ir pilsētas un ciemi.
Pašvaldību teritoriju teritoriālās vienības (novados –
pilsētas un pagasti, Rīgā – priekšpilsētas, rajoni) nav administratīvas teritorijas.
Ar 2010. gada grozījumiem Administratīvo teritoriju
un apdzīvoto vietu likumā novados, kur viena no biju-
šajām administratīvajām vienībām bija pilsēta ar lauku
teritoriju, šīs teritorijas ir sadalītas divās vienībās – pilsētā
un pagastā (piemēram, viena no Talsu novadu izveidojušajām pašvaldībām – Valdemārpils pilsēta ar lauku
teritoriju – pēc likuma grozījumiem veido divas Talsu
novada teritoriālās vienības – Valdemārpils pilsētu un
Ārlavas pagastu), izņemot vienu gadījumu – Jelgavas novada Kalnciema pilsēta ar lauku teritoriju tika pārveidota
Pašvaldības Latvijā un plānošanas reģionos
* PMLP dati.
5. attēls. Plānošanas reģionu teritorijas.15
2. tabula. Plānošanas reģioni un tajos ietilpstošās administratīvās teritorijas.
par vienu teritoriālo vienību – Kalnciema pagastu, proti,
Kalnciems zaudēja pilsētas tiesības.
2. tabulā sniegts plānošanas reģionos ietilpstošo paš-
valdību saraksts. Rīgas plānošanas reģionā ietilpst 30
pašvaldības, Vidzemes – 26, Kurzemes – 19, Zemgales –
22 un Latgales reģionā – 21 pašvaldība.
Šajā pārskatā tiek analizēti un salīdzināti Latvijas
plānošanas reģioni un tajos ietilpstošās administratīvās
teritorijas – republikas pilsētas un novadi atbilstoši administratīvajam iedalījumam, kas pastāv kopš 2009. gada
1. jūlija.16
Lielākās teritoriālās vienības, par kurām Latvijā tiek
apkopota un analizēta statistikas informācija, ir plāno-
šanas reģioni.
Latvijā ir pieci – Rīgas, Vidzemes, Kurzemes, Zemgales un Latgales – plānošanas reģioni. To teritorijas apstiprinātas saskaņā ar Reģionālās attīstības likumu. Līdz
2009. gada 1. jūlijam teritorijas noteica MK 25.03.2003.
noteikumi Nr. 133 „Noteikumi par plānošanas reģionu teritorijām”, bet kopš 2009. gada 1. jūlija – MK 05.05.2009.
noteikumi Nr. 391 „Noteikumi par plānošanas reģionu
teritorijām” (skat. 5. attēlu).
Ar Reģionālās attīstības likuma 2006. gada grozījumiem
ir nostiprināts, ka plānošanas reģions ir atvasināta publiskā
persona. Katra reģiona attīstības politikas noteicēja, reģiona attīstības koordinētāja un lēmējinstitūcija ir Plānošanas
reģiona attīstības padome. Tās locekļus ievēl plānošanas re-
ģionā ietilpstošo pašvaldību domju priekšsēdētāju sapulce
no reģionā ietilpstošo pašvaldību deputātiem. Plānošanas
reģioni savas kompetences ietvaros:
• nosaka plānošanas reģiona ilgtermiņa attīstības
galvenos pamatprincipus, mērķus un prioritātes;
• nodrošina plānošanas reģiona attīstības koordināciju atbilstoši attīstības plānošanas dokumentos
noteiktajiem galvenajiem pamatprincipiem, mēr-
ķiem un prioritātēm;
• vada un uzrauga plānošanas reģiona attīstības plā-
nošanas dokumentu izstrādi un ieviešanu;
• izvērtē un sniedz atzinumus par reģionālā un vietējā
līmeņa attīstības plānošanas dokumentu savstarpē-
jo saskaņotību un atbilstību hierarhiski augstākiem
attīstības plānošanas dokumentiem, kā arī attīstības
plānošanas dokumentu sistēmu regulējošiem normatīvajiem aktiem;
• nodrošina pašvaldību sadarbību un plānošanas reģiona sadarbību ar nacionālā līmeņa institūcijām reģionālās attīstības atbalsta pasākumu īstenošanā;
• izvērtē Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģijas,
Nacionālā attīstības plāna un nozaru attīstības
programmu atbilstību plānošanas reģiona attīstības
plānošanas dokumentiem un, konstatējot neatbilstību, ierosina grozīt nacionālā līmeņa attīstības
plānošanas dokumentus vai lemj par grozījumiem
plānošanas reģiona plānošanas dokumentos;
• izstrādā un īsteno projektus reģionālās attīstības
atbalsta pasākumu ietvaros.*
Lai reģionālās attīstības atbalsta pasākumu īstenošanā
nodrošinātu koordināciju un sadarbību ar nacionālā līme-
ņa institūcijām un plānošanas reģionu, katrā plānošanas
reģionā izveido Plānošanas reģiona sadarbības komisiju,
kuras sastāvā ir plānošanas reģiona attīstības padomes
un ministriju izvirzīti pārstāvji.
Plānošanas reģionu izpildinstitūcijas ir reģionu administrācijas vai aģentūras, kas ir valsts budžeta finansētas
iestādes.
Līdz ar statusa precizēšanu plānošanas reģionu loma
kļuvusi nozīmīgāka, tiek stiprināta to spēja līdzdarboties
valsts reģionālās politikas plānošanā un īstenošanā, pamazām paplašinājusies plānošanas reģionu kompetence un to
darbībai tiek novirzīts valsts budžeta finansējums.
Kopš 2008. gada sākuma plānošanas reģionu kompetencē ir uzdevums sniegt atzinumus par pašvaldību
teritorijas plānojumu atbilstību tiesību aktiem (līdz tam
to veica RAPLM).
Sākot ar 2010. gada 1. janvāri, plānošanas reģionu
kompetencē ir nodota viena no bijušo rajonu funkcijām –
pārzināt, koordinēt un organizēt sabiedriskā transporta
pakalpojumus maršrutu tīklu reģionālajos vietējās nozīmes maršrutos (republikas pilsētas šo uzdevumu veic
pašas).* Turklāt reģioniem ir uzdots īstenot valsts kultūrpolitiku plānošanas reģionā (balstoties uz sadarbības
līgumiem ar Kultūras ministriju), kas ietver konsultatīvu
un metodisku reģiona līmeņa kultūras projektu izstrādes
un īstenošanas palīdzības nodrošināšanu, reģionālo Kultūras atbalsta programmu izstrādi un administrēšanu,
un Profesionālo skolu tīkla optimizācijas programmas
izstrādi un īstenošanu (balstoties uz sadarbības līgumiem
ar Izglītības un zinātnes ministriju).
No pašvaldību viedokļa reģioni papildus veic specifiskas funkcijas:
• reģionāla un vietēja līmeņa attīstības plānošanas
dokumentu savstarpējās saskaņotības un atbilstības
normatīvo aktu prasībām izvērtēšanu;
• netieši nodrošina pašvaldību līdzdalību valsts tiesību aktu projektu izvērtēšanā un atzinumu sagatavošanā;