Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Марта 2013 в 19:16, реферат
Reģionu attīstība ir valsts attīstības pamats. Labklājība ikvienam, ikkatrā reģionā, ejot visu reģionu līdzsvarotas attīstības ceļu, ir plaukstošu reģionu attīstības vīzija.
Reģionālās attīstības plānošana, īstenošana un sasniegto rezultātu izvērtēšana sniedz iespēju novērtēt
attīstības tendences, izdarīt secinājumus un pieņemt pamatotus lēmumus, tādēļ šis ikgadējais pētījums par
reģionu attīstību Latvijā ir būtiska reģionālās politikas īstenošanas un izvērtēšanas sastāvdaļa.
Pētījuma rezultāti un secinājumi, ņemot vērā 2009. gadā piedzīvoto ekonomisko situāciju valstī un tās
diktētās pārmaiņas gan valsts, gan pašvaldību budžetu ieņēmumu un līdz ar to izdevumu daļā, skarot atbalstu
reģionu attīstībai, nav pārsteidzoši.
IEVADS................................................................................................................................................ 6
I ADMINISTRATĪVI TERITORIĀLAIS IEDALĪJUMS LATVIJĀ................................................................. 8
Administratīvi teritoriālais iedalījums 2009. gada pirmajā pusē ........................................... 8
Administratīvi teritoriālās reformas gaita ............................................................................. 8
Administratīvi teritoriālais iedalījums pēc 2009. gada 1. jūlija............................................ 13
Plānošanas reģioni un statistiskie reģioni Latvijā................................................................ 13
Pašvaldības Latvijā un plānošanas reģionos....................................................................... 14
II PLĀNOŠANAS REĢIONU ATTĪSTĪBAS RAKSTUROJUMS ................................................................ 16
Plānošanas reģionu statuss un kompetence....................................................................... 16
Plānošanas reģionu teritorijas............................................................................................ 17
Demogrāfiskā situācija....................................................................................................... 17
Sociālekonomiskā attīstība................................................................................................. 26
III REPUBLIKAS PILSĒTU UN NOVADU PAŠVALDĪBU ATTĪSTĪBAS RAKSTUROJUMS........................ 44
Republikas pilsētu raksturojums......................................................................................... 44
Novadu raksturojums ........................................................................................................ 48
Pašvaldību vēlēšanas ......................................................................................................... 64
IV PAŠVALDĪBU FINANŠU RĀDĪTĀJU ANALĪZE ................................................................................ 68
Pašvaldību budžetu kopapjoms......................................................................................... 68
Pašvaldību budžetu ieņēmumi .......................................................................................... 69
Pašvaldību budžetu izdevumi ............................................................................................ 72
Pašvaldību finanšu izlīdzināšana ........................................................................................ 74
V TERITORIJAS ATTĪSTĪBAS INDEKSS .............................................................................................. 80
Attīstības gada indekss...................................................................................................... 80
Attīstības ķēdes indekss..................................................................................................... 87
Iedzīvotāju skaita un teritorijas attīstības indeksa kopsakarība novados............................. 89
VI PAŠVALDĪBU RAKSTUROJUMS PĒC DAŽĀDĀM ATTĪSTĪBU IETEKMĒJOŠĀM PAZĪMĒM.............. 90
Pilsētu un lauku teritorijas.................................................................................................. 90
Pierobežas teritorijas.......................................................................................................... 95
Piekrastes teritorijas........................................................................................................... 98
VII REĢIONĀLĀS ATTĪSTĪBAS ATBALSTA INSTRUMENTI............................................................... 100
Nacionālie reģionālās attīstības atbalsta pasākumi .......................................................... 100
RAPLM un VRAA pārziņā esošais eS fondu atbalsts.......................................................... 105
Aktivitāte īpaši atbalstāmo teritoriju attīstības sekmēšanai................................................ 111
RAPLM pārziņā esošais eS atbalsts eiropas teritoriālās sadarbības īstenošanai................... 117
Citi RAPLM pārziņā esoši atbalsta instrumenti .................................................................. 119
VIII TERITORIJAS ATTĪSTĪBAS PLĀNOŠANA .................................................................................. 122
Attīstības plānošanas sistēmas tiesiskais ietvars................................................................ 122
Teritorijas attīstības plānošanas tiesiskais ietvars.............................................................. 123
Valsts līmeņa teritorijas attīstības plānošanas dokumenti................................................. 124
Reģionu teritorijas attīstības plānošanas dokumenti ........................................................ 125
Pašvaldību attīstības plānošanas dokumenti.................................................................... 126
NOBEIGUMS................................................................................................................................... 128
Lietotie saīsinājumi ........................................................................................................................................ 130
Izmantotā literatūra....................................................................................................................................... 131
1. PIeLIKUMS. Līdz 2009. gada 1. jūlijam pastāvējušo
administratīvo teritoriju attīstības indekss un pamatrādītāji............................................. 132
2. PIeLIKUMS. Plānošanas reģionu un kopš 2009. gada 1. jūlija pastāvošo
administratīvo teritoriju attīstības pamatrādītāji .............................................................. 139
3.1. PIeLIKUMS. Pašvaldību budžetu ieņēmumi 2009. gadā...................................................................... 143
3.2. PIeLIKUMS. Pašvaldību budžetu izdevumi pēc ekonomiskās klasifikācijas 2009. gadā ........................ 146
3.3. PIeLIKUMS. Pašvaldību budžetu izdevumi pēc funkcionālās klasifikācijas 2009. gadā......................... 149
3.4. PIeLIKUMS. Pašvaldību finanšu izlīdzināšanas rādītāji 2009. un 2010. gadā ....................................... 152
4. PIeLIKUMS. Plānošanas reģionu un kopš 2009. gada 1. jūlija
pastāvošo administratīvo teritoriju attīstības indeksi........................................................ 155
5. PIeLIKUMS. Valsts finansētā programmā „Mērķdotācijas pašvaldību investīcijām”
apstiprinātie projekti 2007.–2009. gadā .......................................................................... 157
6. PIeLIKUMS. VSID īstenošanas ietvaros eiropas Savienības fondu finansētie projekti
RAPLM un VRAA pārziņā esošās aktivitātēs 2007.–2009. gadā......................................... 169
Mazāks palielinājums bija Zemgales reģionā – par 7,1,
Kurzemes reģionā – par 6,9, Vidzemes reģionā – par 6,5
un Latgales reģionā – par 4,8 vienībām.
Pārskata periodā ekonomiski aktīvo komersantu un
komercsabiedrību skaita uz 1000 iedzīvotājiem maksimālās atšķirības reģionos svārstījušās no 2,8 līdz 3,2
reizēm. Ne tikai no uzņēmumu sadalījuma struktūras
un pievienotās vērtības, bet galvenokārt no uzņēmējdarbības aktivitātes līmeņa viedokļa šī starpība liecina
par noturīgu negatīvu reģionālo atšķirību pastāvēšanu
(skat. 37. tabulu, 33. un 34. attēlu).
37. tabula. Ekonomiski aktīvo individuālo komersantu
un komercsabiedrību skaits uz 1000 iedzīvotājiem
plānošanas reģionos 2004.–2008. gadā.
33. attēls. Ekonomiski aktīvo individuālo komersantu
un komercsabiedrību skaita uz 1000 iedzīvotājiem
dinamika plānošanas reģionos
2004.–2008. gadā.
34. attēls. Ekonomiski aktīvo individuālo komersantu
un komercsabiedrību skaits uz 1000 iedzīvotājiem
plānošanas reģionos 2008. gadā.
Uzņēmumu reģistrēšana
un likvidēšana
Teritoriju attīstības potenciālu lielā mērā raksturo
ekonomiskā aktivitāte, kas izpaužas uzņēmumu re-
ģistrēšanas un likvidēšanas kustībā. 2006. gadā bija
vislielākais jaundibināto uzņēmumu skaita pieaugums
Latvijā, augsta aktivitāte turpinājās 2007. gadā, kad
tika dibināts visvairāk uzņēmumu – 14 208, bet kopš
2008. gada Latvijā raksturīgs ļoti straujš ekonomiskās
aktivitātes kritums vai, citiem vārdiem, jaunu uzņēmumu
reģistrēšanas temps samazinājās – tika reģistrēti par
3000 uzņēmumu mazāk nekā iepriekšējā, 2007. gadā,
un 2009. gadā – vēl par gandrīz diviem tūkstošiem vienību mazāk (skat. 35. attēlu).
35. attēls. Jaundibināto uzņēmumu skaita pieaugums, %
salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu.*
Visaugstākā ekonomiskās darbības uzsākšanas aktivitāte pastāvīgi vērojama Rīgas reģionā, galvenokārt
Rīgā. Rīgas reģionā 2009. gadā reģistrēti 6,7 tūkst. vai
gandrīz 72 % no kopējā jaundibināto uzņēmuma skaita, bet pārējos reģionos – no 500 līdz 800 vai 6–8 %
katrā no kopējā jaundibināto uzņēmuma skaita (skat.
38. tabulu).
* SIA Lursoft dati.36
38. tabula. Jaundibināto uzņēmumu skaits plānošanas
reģionos 2005.–2009. gadā.*
ekonomisko aktivitāti raksturo arī uzņēmumu likvidācijas dinamika. 2007. gadā, kad bija visvairāk jaundibināto sabiedrību, arī likvidēto vienību skaits bija liels,
gandrīz divkārt pārsniedzot 2009. gada rādītāju, kad
Latvijā kopumā tika likvidēti 5715 uzņēmumi. Rīgas re-
ģionā 2009. gadā tika likvidēti 4015 vai 70,3 % no visiem
valstī likvidētajiem uzņēmumiem. Arī Kurzeme citu reģionu vidū izcēlās ar diezgan augstu likvidēto uzņēmumu
īpatsvaru – 10,2 %, bet pārējos reģionos to īpatsvars bija
6–7 % katrā (skat. 39. tabulu).
39. tabula. Likvidēto uzņēmumu skaits plānošanas
reģionos 2005.–2009. gadā.*
Strādājošo skaits pamatdarbā
Faktiskajās darba vietās strādājošo skaits pamatdarbā,**
analizējot to kopsakarā ar bezdarba struktūru, raksturo
tautsaimniecības cilvēkpotenciālu. Latvijā 2008. gadā bija
843,0 tūkst. pamatdarbā strādājošo, t.i., 37 % no visiem
Latvijas iedzīvotājiem vai 56 % no iedzīvotājiem darbspējas
vecumā. Laikā no 2004. līdz 2008. gadam to kopskaits
valstī palielinājās par 61 600 vai 7,9 %. Lielāko pieaugumu
veidoja Rīgas reģionā strādājošie – par 45 800. Pārējos re-
ģionos strādājošo skaits pieauga par 3000–5000 katrā.
60,3 % no strādājošo skaita valstī bija nodarbināti
Rīgas reģionā – kopā 508 200. Latgales reģionā strādāja
11,6 %, Kurzemes – 11,3 %, Zemgales – 8,8 % un Vidzemes reģionā – 8,1 % no strādājošo kopskaita Latvijā
(skat. 40. tabulu).
Periodā kopš 2004. gada pastāvīgi turpināja palielinā-
ties privātā sektora īpatsvars pēc nodarbināto iedzīvotāju
skaita un īpatsvars kopējā strādājošo skaitā. Rīgas reģionā
jau iepriekšējos gados bija izveidojusies lielāka privātā
sektora loma, kas pārskata periodā noteica ar citiem re-
ģioniem salīdzinoši daudz mazāku – 1,2 procentpunktu
strādājošo īpatsvara pieaugumu. Latgalē pieaugums bija
atbilstošs vidējam valstī – 1,7 procentpunkti, Zemgalē bija
vislielākais palielinājums – 3,7, Kurzemē – 3,2 un Vidzemē – 3,0 procentpunkti (skat. 41. tabulu).
40. tabula. Strādājošo skaits pamatdarbā plānošanas
reģionos 2004.–2008. gadā, pēc faktiskās darba
vietas, tūkst. cilv. vidēji gadā.
41. tabula. Strādājošo skaita īpatsvars pamatdarbā
privātajā sektorā plānošanas reģionos 2004.–2008. gadā,
pēc faktiskās darba vietas, % vidēji gadā.
Nodarbinātības struktūra
2009. gadā Latvijā nodarbināto iedzīvotāju kopskaits*
bija 986,7 tūkst. cilvēku. Visvairāk – 504,0 tūkst. vai 51,1 %
no kopējā nodarbināto skaita valstī bija Rīgas reģionā, Latgalē – 141,5 tūkst. vai 14,3 %, Kurzemē – 128,4 tūkst. vai
13,0 %, Zemgalē – 118,8 tūkst. vai 12,0 % un Vidzemes
reģionā – 94,0 tūkst. vai 9,5 % (skat. 42. tabulu).
No 2005. līdz 2009. gadam nodarbināto iedzīvotāju
skaits Latvijā samazinājās par 49,2 tūkst. Gandrīz trīs
ceturtdaļas no samazinājuma apjoma – 36,5 tūkst. – bija
samazinājums Rīgas reģionā. Nodarbināto skaits Zemgales reģionā samazinājās par 3,5 tūkst., Kurzemes –
par 2,8 tūkst., Vidzemes – par 10,9 tūkst., bet Latgales
reģionā tas palielinājās par 4,5 tūkst.
Tirdzniecība un pakalpojumi bija galvenā joma darba
vietu nodrošināšanā valstī (vidēji – 63,1 %) un arī visos reģionos. Rīgas reģionā 2008. gadā tirdzniecībā un pakalpojumu
sniegšanā bija nodarbināti 69,5 % no kopējā nodarbināto
skaita, Latgales reģionā – 57,6 %, Vidzemes un Zemgales
reģionā – 56,5 % katrā un Kurzemes reģionā – 55,1 %.
* SIA Lursoft dati.
** Darba vieta, kurā darbinieks iesniedz algas
nodokļa grāmatiņu.
* Nodarbinātie iedzīvotāji ir visas tās 15–74 gadus
vecās personas, kas pārskata nedēļā veikušas jebkuru
darbu vai nu par samaksu naudā, vai arī par atlīdzību
precēs vai pakalpojumos. Par nodarbinātiem uzskata
arī pašnodarbinātās personas uzņēmējdarbībā, lauku
saimniecībā vai profesionālajā praksē. Nodarbināto
skaitā ietver arī tās personas, kuras strādā savā lauku
saimniecībā (zemnieku vai piemājas), lai saražotu
produkciju pašu patēriņam vai arī pārdošanai.37
42. tabula. Nodarbināto iedzīvotāju skaits vecumā no 15
līdz 74 gadiem plānošanas reģionos 2005.–2009. gadā,
tūkst cilv. (pēc darbaspēka apsekojuma datiem).
Otra galvenā nodarbinātības joma bija rūpniecība
un enerģētika (vidēji 17,6 %). Kurzemē nodarbinātības
īpatsvars šajā jomā bija visaugstākais – 22,3 %, bet pārē-
jos reģionos tas svārstījās no 16,4 līdz 18,3 % no visiem
nodarbinātajiem iedzīvotājiem.
Trešā lielākā joma bija būvniecība – ar vidēji 11,4 %
strādājošo. Reģionu starpā būvniecībā nodarbināto īpatsvars atšķīrās no 14,0 % Zemgales reģionā līdz 9,5 %
Kurzemes reģionā (skat. 43. tabulu).
Nodarbinātības līmenis
Viens no pamatrādītājiem valsts un plānošanas re-
ģionu ekonomiskās attīstības un iedzīvotāju aktivitātes
raksturošanai ir nodarbinātības līmenis. Latvijā to aprē-
ķina pēc nodarbināto iedzīvotāju skaita procentos no
iedzīvotāju vecumā no 15 līdz 74 gadiem kopskaita. Tas
parāda, kāda daļa no darbspējas vecuma iedzīvotājiem
attiecīgajā laika periodā ir reāli nodarbināta tautsaimniecībā.
No 2005. līdz 2008. gadam visos reģionos nodarbinātības līmenis palielinājās, bet 2009. gadā sākās straujš
kritums. 2009. gadā vidējais nodarbinātības līmenis
Latvijā bija 55,2 % – ievērojami zemāks nekā iepriek-
šējos gados. Starp reģioniem 2009. gadā augstākais
nodarbinātības līmenis bija Rīgas reģionā – 57,9 %,
samērā augsts arī Kurzemes reģionā – 54,6 %, bet viszemākais – Latgalē – 50,8 % (skat. 44. tabulu, 36. un
37. attēlu).
44. tabula. Iedzīvotāju nodarbinātības līmenis
plānošanas reģionos 2005.–2009. gadā, %.
36. attēls. Iedzīvotāju nodarbinātības līmenis plānošanas
reģionos 2008. gadā.
37. attēls. Iedzīvotāju nodarbinātības līmenis plānošanas
reģionos 2009. gadā.
Eurostat nodarbinātības līme-
ņa aprēķiniem izmanto atšķirīgu
vecuma grupu – nodarbinātības
līmeni aprēķina kā nodarbināto
iedzīvotāju skaitu procentos no
iedzīvotāju vecumā no 15 līdz 64
gadiem kopskaita. Pēc šiem aprēķiniem nodarbinātības līmenis
Latvijā 2008. gadā bija 68,6 %,
vidēji eS – 65,9 %, savukārt
2009. gadā Latvijā – 60,9%, vidēji eS – 64,6 %. Attiecīgi Latvijā
nodarbinātības līmeņa kritums
gada laikā bija 7,7 procentpunkti
(vidēji eS – 1,3 procentpunkti) –
lielākais eiropas Savienībā.
43. tabula. Nodarbināto sadalījums atbilstoši galvenajiem darbības veidiem
2008. gadā, % no kopējā nodarbināto skaita.38
Bezdarbs
Kā tautsaimniecības dzīvīgumu, cilvēkresursu pieejamību un sociālo situāciju teritorijās raksturojošu pamatrādītāju izmanto bezdarba līmeni* teritoriālā un attiecīgā
laika perioda griezumā.
Latvijā 2007. gada beigās reģistrēto bezdarbnieku
skaits bija 52 321. 2008. gada beigās tas sasniedza jau
76 435, un vēl straujāk bezdarbs pieauga 2009. gada
laikā – palielinoties par vairāk nekā 100 tūkstošiem, bezdarbnieku skaits 2009. gada beigās sasniedza 179 235.
2010. gada 31. martā reģistrēto bezdarbnieku skaits valstī bija jau 194 253 (skat. 38. attēlu).
38. attēls. Bezdarbnieku skaits 2004.–2009. gada beigās
un 2010. gada 31. martā.
Bezdarba līmenis Latvijā 2008. gada laikā palielinājās
par 1,6 procentpunktiem, bet 2009. gadā – jau par 6,9
procentpunktiem. Bezdarbnieku īpatsvars darbspējas
vecuma iedzīvotāju skaitā valstī 2009. gada sākumā bija
5,1 %, bet 2010. gada sākumā – 12,0 %.
2010. gada 31. martā no bezdarbnieku kopskaita
41,6 % tika reģistrēti Rīgas reģionā, 20,1 % – Latgales
reģionā, bet pārējos trijos reģionos – 10,8–14,0 % (skat.
39. attēlu).
Piecu gadu pārskata periods ir sadalāms divos posmos. Pirmajā – līdz 2008. gadam – bezdarba līmenis
vidēji valstī samazinājās no 6,2 % 2005. gada sākumā
līdz 3,5 % 2008. gada sākumā. Otrajā posmā – kopš
2009. gada – tas strauji palielinājās un 2010. gada sākumā sasniedza 12 %.
Visā pārskata periodā reģionu vidū augstākais bezdarba līmenis bija Latgales reģionā, kur 2008. gada sākumā
tas (kā zemākais reģionā šajos gados) bija 6,6 % (vidēji
valstī – 3,5 %), bet 2010. gada sākumā sasniedza 16,0 %
(vidēji valstī – 12,0 %). Vienlaikus Rīgas reģionam pastāvī-
gi raksturīgs viszemākais bezdarba līmenis – 2008. gada
sākumā tas bija nokrities līdz 2,6 %, bet 2010. gada sā-
kumā sasniedza 10,3 %. Visos citos reģionos bezdarba
līmenis un tā svārstības bijušas savstarpēji līdzīgas un
tuvas valsts vidējam rādītājam (skat. 45. tabulu, 40., 41.,
42. un 43. attēlu).
39. attēls. Plānošanas reģionu bezdarbnieku skaits
un to īpatsvars kopējā bezdarbnieku skaitā valstī
2010. gada 31.martā.
45. tabula. Bezdarba līmenis plānošanas reģionos
2005.–2010. gada sākumā, %.
40. attēls. Bezdarba līmeņa dinamika plānošanas
reģionos 2005.–2010. gada sākumā.
* Šajā izdevumā bezdarba līmenis tiek aprēķināts pēc
Nodarbinātības valsts aģentūrā reģistrēto bezdarbnieku
īpatsvara darbspējas vecuma iedzīvotāju skaitā. Abi šie
rādītāji ir pieejami visām administratīvajām teritorijām,
līdz ar to ir nodrošināta bezdarba līmeņa salīdzināšana
starp teritorijām vienā teritoriju grupā, kā arī starp
dažādām teritoriju grupām.39
41. attēls. Bezdarba līmenis plānošanas reģionos
2009. gada sākumā.
42. attēls. Bezdarba līmenis plānošanas reģionos
2010. gada sākumā.
43. attēls. Bezdarba līmeņa pieaugums plānošanas reģionos
2010. gada sākumā salīdzinājumā ar 2009. gada sākumu.
Pārskata perioda pirmajā posmā – līdz 2008. gadam –
bezdarba struktūrā bija vērojamas lielas atšķirības reģistrēto
bezdarbnieku sadalījumā pēc dzimuma. 2007. gada beigās
Latgales reģions izcēlās ar mazāko sieviešu bezdarbnieču
īpatsvaru kopējā reģistrēto bezdarbnieku skaitā – 56,6 %,
savukārt augstākais tas bija Rīgas reģionā – 64,3 %. Salī-
dzinoši augsts tas bija arī pārējos reģionos – 62,1–63,6 %
robežās. Cita aina iezīmējusies kopš 2008. gada, kad visos
reģionos strauji palielinājās vīriešu bezdarbnieku īpatsvars,
tāpat arī samazinājās atšķirības reģionu vidū. 2009. gada
beigās visaugstākais sieviešu bezdarbnieču īpatsvars tomēr
joprojām bija Rīgas reģionā – 52,2 %, zemākais – Latgalē –
48,9 % (skat. 46. tabulu).
46. tabula. Sieviešu īpatsvars visu reģistrēto bezdarbnieku
skaitā plānošanas reģionos 2004.–2009. gada beigās, %.
Plānošanas reģionu atšķirības nodarbinātības ziņā
pārskata perioda pirmajā posmā (līdz 2008. gadam)
nedaudz samazinājās, bet tās atkal palielinājās kopš
2009. gada un uzskatāmas par galveno teritoriju attīstī-
bas atšķirību negatīvo sociālo faktoru.
Darbaspēka kustība 2009. gadā
un prognozes
2009. gadā ekonomiski aktīvo iedzīvotāju* skaits vecumā no 15 līdz 74 gadiem, salīdzinot ar 2008. gadu,
samazinājās par 2,3 %. Savukārt darba meklētāju skaits,
kā arī to īpatsvars ekonomiski aktīvo iedzīvotāju skaitā
palielinājās 2,2 reizes. 2009. gadā darba meklētāju skaits
bija 200,7 tūkst. (2008. gadā – 91,3 tūkst.), savukārt to
īpatsvars ekonomiski aktīvo iedzīvotāju skaitā – 16,9 %
(2008. gadā – 7,5 %; skat. 47. tabulu).
47. tabula. Darba meklētāju īpatsvars ekonomiski
aktīvo iedzīvotāju kopskaitā plānošanas reģionos
2009. gadā, %.
Kopumā valstī 2009. gadā bija nodarbināti
986,7 tūkst. cilvēku (55,2 % no iedzīvotāju kopskaita
vecumā no 15 līdz 74 gadiem; skat. 44. tabulu iepriekš).
Salīdzinot ar iepriekšējo gadu, 2009. gadā samazinājās
gan nodarbināto iedzīvotāju skaits, gan nodarbināto
īpatsvars iedzīvotāju kopskaitā (2008. gadā attiecīgi
1124,1 tūkst. cilvēku un 62,6 %).
Negatīvos procesus darba tirgū ir ietekmējis straujais ekonomikas sarukums. Saskaņā ar darba tirgus attīstības prognozi** pozitīvas tendences (nodarbinātības
pieaugums) gaidāmas nedaudz vēlāk nekā ekonomikas
* ekonomiski aktīvie iedzīvotāji jeb darbaspēks ir
nodarbinātās personas un personas, kuras aktīvi
meklē darbu.
** Ziņojums par Latvijas tautsaimniecības attīstību. LR
ekonomikas ministrija, Rīga, 2009. gada decembris.40
izaugsme. Tāpat tiek paredzēts, ka nodarbināto skaita
palielinājums būs krietni mērenāks nekā tautsaimniecības
izaugsme. Ir sagaidāms, ka darbaspēka pieprasījuma
pieaugums atsāksies 2011. gadā, tomēr tas būs neliels un
arī vēl 2015. gadā nodarbināto iedzīvotāju skaits būs par
aptuveni 10 % mazāks nekā 2008. gadā – līdz 2015. gadam saglabāsies ievērojams darbaspēka piedāvājuma
pārsvars pār pieprasījumu. Līdz ar to vidējais bezdarba
līmenis laika periodā no 2010. līdz 2015. gadam saglabāsies augsts – 10–13 %.
Iedzīvotāju ienākuma nodoklis
Iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumi pašvaldību
pamatbudžetos raksturo gan iedzīvotāju pastāvīgo ienākumu lielumu un labklājību, gan arī pašvaldību spēju
nodrošināt pakalpojumu augstāku kvalitāti. Iedzīvotāju
ienākuma nodoklis veido pašvaldības budžeta ieņēmumu
bāzes lielāko daļu. Laikā no 2004. līdz 2009. gadam saistībā gan ar pašu iedzīvotāju ieņēmumu palielināšanos,
gan arī ar izmaiņām, palielinot pārskaitāmo iedzīvotāju
ienākuma nodokļa daļu pašvaldību budžetos, to kopējie
ieņēmumi būtiski pieauga.
2009. gadā iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņē-
mumu apjoms pašvaldību budžetos valstī vidēji bija
Ls 265,9 uz vienu iedzīvotāju, bet tas bija ievērojami
zemāks nekā 2008. gadā, kad ieņēmumi sasniedza visu
laiku augstāko līmeni – Ls 367,3 uz vienu iedzīvotāju.
2009. gadā Rīgas reģionā iedzīvotāju ienākuma nodok-
ļa apjoms pašvaldību budžetos sasniedza Ls 338,5 uz
vienu iedzīvotāju – būtiski vairāk nekā citos reģionos.
Latgalē – reģionā ar viszemāko rādītāju – tas bija tikai
Ls 158,3.
Iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumi pašvaldību
budžetos, rēķinot uz vienu iedzīvotāju, 2004.–2009. gada
periodā visos reģionos aptuveni dubultojās. Piecu gadu
laikā – no 2005. līdz 2009. gadam – pēc iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumu apjoma uz vienu iedzīvotāju
pašvaldību budžetos lielākais pieaugums tika sasniegts
Rīgas reģionā – Ls 133. Zemgales reģionā pieaugums bija
Ls 95, Vidzemes – Ls 78, Kurzemes – Ls 72, bet mazākais
tas bija Latgales reģionā – Ls 61 (skat. 48. tabulu, 44.,
45., 46. un 47. attēlu).
48. tabula. Iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumi
uz vienu iedzīvotāju pašvaldību budžetos plānošanas
reģionos 2004.–2009. gadā, Ls.
44. attēls. Iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumu
uz vienu iedzīvotāju pašvaldību budžetos dinamika
plānošanas reģionos 2004.–2009. gadā.
45. attēls. Iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumi
uz vienu iedzīvotāju pašvaldību budžetos plānošanas
reģionos 2008. gadā.
46. attēls. Iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumi
uz vienu iedzīvotāju pašvaldību budžetos plānošanas
reģionos 2009. gadā.41
47. attēls. Iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumu uz
vienu iedzīvotāju samazinājums pašvaldību budžetos
plānošanas reģionos 2009. gadā salīdzinājumā ar
2008. gadu.
Piecu gadu periodā – no 2005. līdz 2008. gadam,
kā arī 2009. gadā – reģionālās atšķirības pēc iedzīvotāju
ienākuma nodokļa ieņēmumu lieluma uz vienu iedzīvotāju pašvaldību budžetos saglabājās. Gan 2005., gan
2008., gan arī 2009. gadā atšķirība starp rādītāju lielumu
Rīgas (augstākais rādītājs) un Latgales reģionā (zemākais
rādītājs) bija 2,1 reize.
Mazāka ir bijusi atšķirība starp reģioniem, kas izpaudusies atbilstoši strādājošo mēneša vidējam bruto darba
samaksas lielumam. 2005. gadā attiecība starp augstāko
rādītāju – samaksu Rīgas reģionā un zemāko rādītāju –
Latgales reģionā bija 1,5 reizes, bet 2009. gadā – 1,6 reizes
(skat. 49. tabulu). Savukārt galvenā loma šo atšķirību pieaugumā bija sabiedriskā sektora lielākam īpatsvaram ne
galvaspilsētas reģionos – vidējā samaksa
visā valstī sabiedriskajā
pēdējo ceturksni un visā 2009. gadā notika darba samaksas
samazinājums. Tā, piemēram, 2009. gadā, salīdzinot pirmā
ceturkšņa un pēdējā ceturkšņa rādītājus, darba samaksas
samazinājums bija par 6,4 % (skat. 48. un 49. attēlu).
Darba samaksas sadalījuma mainību iespaidojis valsts
noteiktās minimālās mēneša darba samaksas apmērs atbilstošajā gadā. Pārskata periodā tā tika dubultota – no Ls 80
2004. gadā līdz Ls 180 2009. gadā. Iedzīvotāju ieņēmumu
atšķirības plānošanas reģionos lielā mērā ietekmē strādā-
jošo īpatsvars atšķirīgās darba samaksas lieluma grupās.
Lielākā nozīme ir darba samaksas lieluma grupai Ls 160 un
mazāk (Latgales reģionā tā ir aptuveni divas reizes plašāka
nekā Rīgas reģionā), kā arī samaksas lieluma grupai no
Ls 600 līdz 800, kuras kopā veido lielāko darba samaksas
fonda un arī tā izmaiņu apjomu.
49. tabula. Strādājošo mēneša vidējā bruto darba
samaksa plānošanas reģionos 2005.–2009. gadā, Ls.
48. attēls. Strādājošo mēneša vidējā darba samaksa
2009. gadā pa ceturkšņiem.
Darbinieku skaita un darba samaksas
izmaiņas 2008. un 2009. gadā
Darba samaksas kritums ir cieši saistīts ar ekonomisko aktivitāšu un darbaspēka pieprasījuma kritumu
2008. gada beigās un sekojošo darbinieku skaita samazinājumu 2009. gadā.
Pēc CSP datiem 2009. gada ceturtajā ceturksnī vidējais
darbinieku skaits bija 654,1 tūkst. cilvēku* un, salīdzinot ar
2008. gada atbilstošo periodu, tas saruka par 225,3 tūkst.
cilvēku vai par 25,6 %. Vidēji 2009. gadā darbinieku skaits
bija 708,3 tūkst, par 193,3 tūkst vai par 21,4 % mazāks
nekā vidēji 2008. gadā (skat. 49. attēlu).
2009. gadā salīdzinājumā ar 2008. gadu sabiedriskajā sektorā vidējais darbinieku skaits samazinājās par
21,2 tūkst. jeb par 7,2 %. Privātajā sektorā šis process
notika intensīvāk un darbinieku skaits samazinājās par
171,9 tūkst. jeb par 28,4 %.
Līdz ar darbinieku skaita samazinājumu turpinā-
ja sarukt arī bruto darba samaksas fonds. 2009. gadā,
salīdzinot ar 2008. gadu, bruto darba samaksas fonds
samazinājās par 24,6 %. Savukārt 2009. gada ceturtajā ceturksnī bruto darba samaksas fonds, salīdzinot ar
2008. gada atbilstošo periodu, saruka par 34,7 %.
2009. gadā, salīdzinot ar 2008. gadu, mēneša vidējā bruto darba samaksa samazinājās no 479 līdz 461
latam – tātad par Ls 19 jeb 3,9 % (skat. 49. tabulu).
Savukārt mēneša vidējā neto darba samaksa saruka par
Ls 8 – no 350 līdz 342 latiem, galvenokārt neapliekamā
minimuma samazināšanas rezultātā.
Lielāka mēneša vidējā bruto darba samaksa 2009. gadā,