Общая характеристика законодательства о рекламе в РФ

К сожалению, в законе отсутствует  подробное регулирование рекламы, распространяемой в Интернете. Установление ограничений и привлечение к  ответственности нарушителей правил рекламы в сети Интернет осложнено по следующим причинам: отсутствие территориальных границ действия и временных рамок функционирования сети, сложность идентификации правонарушителя, фиксации и доказывания факта правонарушения и др. Однако развитие современных технологий и международного права позволит решить эти проблемы. Поэтому перед законодателем и правоприменителями в настоящее время стоят задачи установления разумных ограничений распространения рекламы в компьютерных сетях, обоснования и апробации способов и методов пресечения правонарушений и применения ответственности.

2.2. Актуальные проблемы законодательства о рекламе.

В законодательстве о рекламе, так же как и в любом другом, существует ряд правовых проблем, связанных  с применением норм этого законодательства, противоречий между отдельными нормами  законов и пробелов в законодательстве. Рассмотрим некоторые из них.

Группа нормативных правовых актов, регулирующих отношения в  области рекламы, не удовлетворяет  всем признакам, присущим отрасли законодательства. Обычно под отраслью законодательства понимается массив нормативных актов  в определенной сфере, не достигший  уровня отрасли права, хотя и обладающий определенной степенью единства и достаточно большим числом нормативных актов, входящих в него. Таким образом, законодательство о рекламе пока нельзя оценить как отрасль законодательства по причине небольшого количества нормативных актов, входящих в его состав (разрозненные нормы отдельных законов и всего один специальный Закон «О рекламе», не охватывающий политическую рекламу), а потому можно рассматривать сегодня лишь как складывающуюся комплексную отрасль российского законодательства.³⁹ Разрозненность норм отдельных законов о рекламе и не до конца сформировавшееся законодательство можно отнести к первой проблеме правового регулирования рекламной деятельности.

В свою очередь отсутствие четкого правового регулирования рекламной деятельности приводит к целому ряду негативных последствий, выражающихся, прежде всего, в нарушении прав и законных интересов значительной части населения - потребителей рекламы; возникновении объективных трудностей в привлечении виновных лиц к ответственности; отсутствии единообразия в правоприменительной практике. ⁴⁰Так, мы можем говорить о том, что несовершенство законодательства о рекламе позволяет судам трактовать их весьма вольно.

Еще одна проблема, вызывающая наиболее острые дискуссии в научной среде, - проблема определения компетенции федерального центра, региональных властей и муниципальных образований в области правового регулирования рекламной деятельности.⁴¹ При этом вопрос не является сугубо теоретическим, о чем, в частности, свидетельствует вынесение Конституционным Судом РФ Постановления от 4 марта 1997 г. "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе"⁴². Согласно данному постановлению, если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т. е. не являются предметом ведения Россииской Федерации, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ, в том числе ее ст. 72, 73, 76 (ч. 2, 4—6). В силу положений ст. 130, 132 и 133 Конституции РФ органы местного самоуправления также вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. В этих условиях определенную актуальность приобретает надзор за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, регламентирующих рекламную деятельность.

К сожалению, в Федеральном  законе «О рекламе» не урегулированы отношения участников рынка размещения рекламы в сети Интернет. Достаточно быстрое внедрение Интернета в регионах Российской Федерации, в том числе в сельской местности, влечет все большее увеличение заинтересованности предпринимателей в использовании Интернета для рекламы товаров и услуг. Отдельным блоком можно выделить активный рост такого направления в распространении рекламы, как реклама посредством направления электронных рекламных писем. Таким образом, необходимо обеспечить законодательную защиту потребителей от недостоверной, недобросовестной, ненадлежащей рекламы в сети Интернет.

Путем решения данных проблем  является унификация рекламного законодательства, т.е. сосредоточения всех правовых норм, регулирующих рекламную деятельность, в одном правовом акте.⁴³ И тогда каждый закон будет рассматриваться в связи со своей системой законоположений.

2.3. Нарушение законодательства  о рекламе

Нынешним законодательством предусмотрены три вида юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы: гражданско-правовая, административная и уголовная.⁴⁴

В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность. Любые юридические лица и граждане, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду; возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу; компенсации морального вреда; публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе). Суть контррекламы — опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. ⁴⁵Суды рассматривают дела на основе общих норм гражданского права и процесса, в частности ст. 8—16 и 393—406 ГК РФ, предусматривающих основания ответственности и способы защиты гражданских прав.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе выделил особую административную ответственность. Ее несут рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы (ст. 14.3). В случае выявления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установлен- ном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, а точнее, от их имени — руководители этих органов и их заместители. ⁴⁶Порядок рассмотрения дел устанавливается Правительством РФ, ранее это делал сам федеральный антимонопольный орган.

Бичом многих крупных городов стало несанкционированное самовольное расклеивание на стенах домов, столбах, деревьях, остановках общественного транспорта и внутри самого транспорта частных объявлений рекламного характера. Такое противоправное деяние может оцениваться применительно к ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влекущее наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 5 до 10, на должностных лиц — от 10 до 20, на предпринимателей — от 10 до 20, на юридических лиц — от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток ⁴⁷(ст. 23.13 КоАП РФ).

Уголовную ответственность определяет ст. 242 УК РФ. Согласно ей за незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконную торговлю печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера наступает различная ответственность, в том числе лишение свободы на срок до двух лет.

Количество штрафов, наложенных на рекламистов ФАС, растет. В прошлом году служба вынесла более 4,6 тысячи постановлений за нарушение законодательства о рекламе на сумму 165,5 миллиона рублей. В 2010 году сумма наложенных штрафов составила 122,7 миллиона рублей, в 2009 году - 87,4 миллиона. Тенденции в нарушениях законодательства о рекламе существенно не изменились в 2011 году. 12,5 процента всех нарушений связаны с распространением рекламы финансовых услуг, 9,4 процента - с рекламой алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака и табачных изделий, 9,2 процента составляют нарушения в рекламе лекарственных средств и медицинских услуг.⁴⁸

2.4. Тенденции развития рекламного рынка

Основная проблема современной рекламы заключается в том, что она все сильнее вызывает раздражение, чем приводит к снижению её эффективности. Поэтому реклама будет становиться ненавязчивой, но привлекающей внимание.

Помимо этого, реклама будет более структурированной, простой и единой по формам размещения. Сейчас для всех очевидно, что многие газеты представляют собой огромное число рекламных листовок и кучи объявлений, в которой сложно найти что-то нужное и которая начинает тормозить эффективность рекламы и переносит негативное отношение к рекламе на негативное отношение к рекламоносителю, вредя его имиджу и ,как следствие, снижая привлекательность рекламы для рекламодателей. Выход заключается в упрощение восприятия.

Простейший способ сделать  рекламу наиболее эффективной —  не дать возможность потребителю  ее проигнорировать. Уже используется способ, делающий просмотр рекламы  неизбежным, - встраивание ее в продукт  потребления (книги, фильмы и пр.).

Среди основных тенденций, определяющих развитие российской наружной рекламы  в 2010 - 2012 гг., выделен рост привлекательности  рынков средних и малых городов  с точки зрения размещения рекламы. По итогам 2010 года в разрезе регионов наружная реклама Москвы по-прежнему занимает самую большую долю — 50,7% (в денежном выражении). На долю Санкт-Петербурга приходится 11,6%. Сегмент городов  с населением более 1 млн человек (11 городов) занимает 18,5%, на долю городов  с населением 500 тыс. - 1 млн человек  приходится 13,1%, на города с населением менее 500 тыс. человек — 6,1%. ⁴⁹

Среди других тенденций, определяющих развитие российской наружной рекламы  в 2010 - 2012 гг., стоит отметить рост активности крупных рекламодателей и увеличение числа национальных рекламодателей в средних и малых городах. В первом полугодии 2011 года крупнейшие по инвестициям товарные категории («недвижимость и строительство»; «автомобили и сервис»; «пиво»; «оптово-розничная  торговля»; «финансовые услуги, банки») показали наиболее высокий рост – 45% (в то время как по отрасли средний  рост - 20,7%). В среднесрочной перспективе  также ожидается стабильная и  регулярная активность крупных рекламодателей ООН — увеличение инвестиций в  индустрию. Наружная реклама являлась приоритетным каналом в 2010 году для  ритейла, финансовых услуг и банковского  сектора, мобильной связи и недвижимости. Прогнозируется, что в ближайшие  годы лидерами в товарных категориях станут «оптово-розничная торговля», «недвижимость и строительство», «автомобили, сервис» и «финансовые  услуги, банки», демонстрирующие высокие  темпы роста рекламных бюджетов.

2.5. Перспективы развития  законодательства о рекламе

Законодательство о рекламе  продолжает развиваться и в настоящее  время, так в 2012 году предполагается внести ряд изменения в рекламное  законодательство. Законопроект №382736-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе"⁵⁰ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁵¹, в разработке которого принимало участие отраслевое отделение ФМоС Деловой России по рекламе, получил одобрение в Общественной палате и у ряда заинтересованных общественных объединений.

15 февраля 2012 года в  Общественной палате Российской  Федерации прошло заседание Межкомиссионной рабочей группы по подготовке экспертных заключений Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона № 382736-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В заседании участвовали  представители профильных министерств, ведомств и общественных объединений - МВД, ФСО, Торгово-промышленной палаты, Российского союза промышленников и предпринимателей, "Деловой России", Союза архитекторов РФ, Ассоциации юристов России, а также участники рынка услуг по распространению наружной рекламы.

В 2012-2013 годах истекают сроки  действия большинства договоров  на размещение рекламных конструкций  на муниципальной и государственной  собственности, после чего права  на установку и эксплуатацию таких  конструкций могут быть приобретены  только на аукционах.⁵²

Законопроект № 382736-5 направлен  на повышение роли органов государственной  власти и местного самоуправления, упорядочение и систематизацию установки  рекламных конструкций, что должно положительным образом сказаться  на архитектурном облике городов  и их туристической привлекательности.

Определение мест установки  рекламных конструкций органами местного самоуправления и государственной  власти городов федерального значения через принятие 5-ти летней схемы  их размещения, снизит загруженность  улиц рекламой, освободит от нее  памятники архитектуры, создаст  благоприятную и безопасную городскую  среду.

Утверждение схемы размещения рекламных конструкций распорядительным документом позволит избежать незаконной установки конструкций, а ее нормативное  закрепление на пятилетний срок, позволит осуществлять долгосрочное планирование бюджетных поступлений от договоров  на установку рекламных конструкций  на муниципальном и государственном  имуществе.