Основные этапы развития адвокатуры в Казахстане в современных условиях

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Семипалатинский университет имени М.О.Ауэзова

Гуманитарный факультет

Кафедра истории

030540 История, основы права  и экономики

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ (ВЫПУСКНАЯ) РАБОТА

 

Тема: Основные этапы развития адвокатуры

            в Казахстане в современных условиях

 

 

Дипломник:          Толеков Б.Б.

 

Научный руководитель:     к.ю.н., доцент Мукашева А.А.

 

Рецензент:                    к.и.н., доцент Матаева М.Х.    

 

 

Работа допущена к защите

Зав. кафедрой

 Кайырханова Ф.К.           

 

 

 

Семей

2007 год

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………...………………………………………………………….3

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ АДВОКАТУРЫ 

1.1. Основное понятие об адвокатуре и принципах ее организации……………..…6

1.2. Основные направления деятельности адвокатуры……………………………...20

1.3. Законодательство, регулирующее адвокатскую деятельность………………….25

ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АДВОКАТУРЫ В КАЗАХСТАНЕ 

2.1. Становление и развитие адвокатуры в Казахстане в период до 1917 года…….36

2.2. Основные этапы развития адвокатуры в Казахстане в советский период и в настоящее время…………………………………………………………………...45

2.3. Закон Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности" некоторые проблемы его совершенствования на современном этапе………………………60

ГЛАВА III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕТОДИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ КУРСА «АДВОКАТУРА И АДВОКАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»…………………………………………………………………………...68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……..86

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА………………...91

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В Конституции Республики Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (раздел П, статья 12).

Соблюдение прав граждан, гарантируемых Конституцией, обеспечивается предусмотренными законодательством органами, в том числе деятельностью государственных, в частности, правоохранительных органов. При этом на первый план выходит правовая защищенность личности, обеспечение всех условий для того, чтобы гражданин мог пользоваться всеми предоставленными ему правами, выполняя свои обязанности перед обществом и государством.

Для реализации конституционных гарантий необходимо демократизировать стиль и методы работы правоохранительных органов, повысить квалификацию их сотрудников, улучшить качество обучения и воспитания будущих юристов. Соблюдение и охрана этими органами прав и свобод граждан в значительной мере зависят и от такого важного общественно-правового института, как адвокатура, который определяет основные принципы деятельности лиц, осуществляющих профессиональную юридическую помощь гражданам и организациям.

Исходя из этого  целью написания данной дипломной (выпускной) работы - дать необходимый объём информации о сущности и задачах адвокатуры; о порядке формирования и развития адвокатуры в Казахстане в период до 1917 года, советское время и на современном этапе; о правах и обязанностях адвокатов и др. Рассматривается также содержание деятельности, осуществляемой адвокатами. Особое внимание обращается на специфику деятельности адвоката, выступающего в качестве защитника при рассмотрении уголовных дел и представителя по гражданским делам. В ее основу положено действующее законодательство, регулирующее адвокатскую деятельность, а также изданная в 1997 году работа автора "Организационные формы и деятельность адвокатуры в Республике Казахстан", которая отражала уровень и состояние деятельности адвокатуры по действовавшим тогда Положению об адвокатуре Казахской ССР, от 13 ноября 1980 года и Закону Казахской ССР от 28 июня 1991 года "О внесении изменений и дополнений в Положение об адвокатуре Казахской ССР".

В соответствии с требованиями Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, провозгласившей высшей ценностью человека, его жизнь, права и свободы, был принят Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года "Об адвокатской деятельности". Данный закон значительно повысил роль института адвокатуры, содействовал охране прав и законных интересов граждан и организаций, чем способствовал соблюдению и укреплению законности в целом. Более того, новый закон предназначен регулировать организацию и деятельность адвокатуры в условиях функционирования рыночной экономики. В соответствии с этим законом коллегии адвокатов осуществляют задачи по защите прав граждан от любых посягательств и нарушений различными способами. В частности, посредством оказания юридической помощи по уголовным делам; участия в судебном разбирательстве гражданских дел в качестве представителей истцов, ответчиков и других лиц, участвующих в деле; дачи консультаций по юридическим вопросам; представительства в суде по поручению организаций; оказания иной юридической помощи. С работой коллегий адвокатов и их членов тесно связана деятельность судей, прокуроров, следователей, т.е. тех, от кого в значительной мере зависит охрана прав граждан и организаций. Следует подчеркнуть, что некоторые должностные лица, работающие в системе правоохранительных органов (именно они и составляют большинство выпускников юридических вузов), отрицательно относятся, а порой имеют неполное представление об адвокатуре, адвокатской деятельности и порядке оказания юридической помощи. В результате со студенческой скамьи вырабатывается отношение к институту адвокатуры как к чему-то вспомогательному, второстепенному. Отсутствие необходимых знаний о задачах и целях деятельности адвокатуры, в конечном счете, не способствует укреплению законности и правопорядка, ведет к возникновению конфликтов между этими лицами и адвокатами, что может повлечь негативные последствия для граждан, а в целом для общества.

Деятельность адвоката должна быть основана на глубоком знании теории и практики применения действующего законодательства. В связи с этим профессиональная адвокатская деятельность требует безупречного знания таких дисциплин, как уголовное, гражданское и административное право, уголовный и гражданский процессы, специальных курсов как теория судебных доказательств и др.

Исходя из вышеперечисленных аргументов и вытекает актуальность выбранной темы дипломной (выпускной) работы «Основные этапы развития адвокатуры в Казахстане в современных условиях». Данная выпускная работа состоит из введения, трех логично взаимосвязанных глав и заключительной части.

В первой главе даны основные понятия об адвокатуре и принципах ее организации, основные направления деятельности и законодательство, регулирующее адвокатскую деятельность.

Во второй главе обращено внимание на становление и этапы развитие адвокатуры в Казахстане, а также некоторые проблемы совершенствования законодательства адвокатской деятельности Республики Казахстан на современном этапе.

В третьей главе рассмотрена методика преподавания курса «Адвокатура и адвокатская деятельность в Республике Казахстан» в высших учебных заведения страны, ее цели и задачи, также приложен тематический план лекции по данной теме дипломной (выпускной) работы. 

 

ГЛАВА I.      СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ АДВОКАТУРЫ

1. Основное понятие об адвокатуре и принципах ее организации

В современном словаре иностранных слов термин "адвокатура" означает 1) организацию, коллегию адвокатов; или 2) деятельность адвоката.

В юридической же литературе и в действующем законодательстве нет четкого определения адвокатуры. Например, статья 1 Закона Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности" начинается не с раскрытия этого термина, а с указания назначения адвокатуры. А в статье 20 дается лишь понятие коллегии адвокатов. Поэтому, восполняя указанный пробел и расширяя данное понятие, считаем, что адвокатура, на наш взгляд, - это общественный правовой институт, определяющий основы деятельности лиц, осуществляющих профессиональную юридическую помощь гражданам и организациям7  Основной организационно-правовой формой адвокатуры является именно коллегия адвокатов, и потому закон РК "Об адвокатской деятельности" говорит о ней как основополагающей организации адвокатов. Однако это не исключает существование иных форм адвокатуры, таких, как Союз адвокатов Республики Казахстан, Казахского филиала Международного союза (содружества) адвокатов. А в будущем не исключено создание и других объединений адвокатов с определенными задачами и целями.

Коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов, создаваемой для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для осуществления и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных вышеназванным Законом.

В законе коллегия адвокатов не названа общественной организацией, но она имеет все признаки именно общественной организации. Это:

1. Наличие добровольного, соответствующим  образом оформленного членства, основанного на равенстве лиц, создавших профессиональную организацию. Коллегии адвокатов учреждаются из числа граждан Республики Казахстан, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, сдавших квалификационный экзамен и получивших лицензию на право осуществления адвокатской деятельности.

Утверждение о добровольности членства в коллегии выглядит несколько спорным. С одной стороны, никто не может быть принудительно принят в состав коллегии, но, с другой - в то же время у него нет права выбора коллегии адвокатов, ибо на территории области действует только одна коллегия. Но важно другое - заниматься адвокатской деятельностью, не будучи членом коллегии, по действующему законодательству запрещено. Конечно, можно получить соответствующую лицензию от Министерства юстиции Республики Казахстан, но тогда лицо, получившее лицензию адвоката и желающее заняться адвокатской деятельностью, обязано вступить в члены коллегии адвокатов и оказывать юридическую помощь на профессиональной основе в рамках Закона "Об адвокатской деятельности".

Прием в члены коллегии, как и исключение из нее осуществляется выборным органом коллегии – президиумом коллегии адвокатов. Каждый адвокат - полноправный член коллегии и обладает всей совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных статьями 14 и 15 Закона "Об адвокатской деятельности".

2.  Материальное участие членов общественной организации в создании её имущественной основы возможно не только в форме уплаты вступительных и членских взносов. В адвокатуре средства для создания имущественной основы организации образуются также из сумм, отчисляемых юридическими консультациями из своих фондов и адвокатскими конторами от 
оплаты, полученной за оказание юридической помощи гражданам и организациям.

Имущество может быть образовано также за счет добровольных имущественных взносов и пожертвований; спонсорской и благотворительной помощи; безвозмездно переданного имущества; других, не запрещенных законом поступлений.

3.  Участие членов коллегии в управлении делами своей 
организации, выработке решений, выборах руководящих органов коллегии, контроле за деятельностью ее руководящих органов - все это подчеркивает специфику данного правового института как независимой и самоуправляемой общественной организации.

В законодательстве Казахстана допускается деятельность таких форм некоммерческих организаций, как учреждения, общественные объединения, акционерные общества, потребительские кооперативы, фонды, религиозные объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союзов) и иные формы, предусмотренные законодательными актами. Действующее законодательство определяет, что некоммерческие организации могут быть образованы и в иной организационно-правовой форме. К этой форме относятся нотариальные палаты, коллегия адвокатов, торгово-промышленные палаты, палаты аудиторов, кооперативы собственников квартир и другие некоммерческие организации. Особенности правового положения коллегии адвокатов регулируются Законом РК "Об адвокатской деятельности".

Однако это, на наш взгляд, не исключает существующую точку зрения о том, что коллегия адвокатов, являясь некоммерческой организацией, по организационно-правовой форме все-таки представляет собой общественное объединение. Тем более, в ст. 23 Конституции РК подчеркивается, что "граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом", а во исполнение этого конституционного положения Закон РК "Об общественных объединениях" прямо указывает, что "право на свободу объединений представляет собой одно из важнейших конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства".

Свидетельством существования данной точки зрения является представление Алматинского городского суда в Конституционный Совет с представлением о признании неконституционным второго абзаца пункта 3 статьи 20 Закона "Об адвокатской деятельности" в том, что при отсутствии на территории области, города республиканского значения, столицы коллегии адвокатов она образуется по инициативе не менее чем десяти учредителей, соответствующих требованиям статьи 7 этого Закона. Это положение ограничивает право граждан на свободу объединений. Однако Конституционный Совет с представленным обращением суда не согласился, обосновывая это тем:

во-первых, членство в коллегии адвокатов является обязательным, к тому же деятельность адвокатов подлежит лицензированию;

во-вторых, государство возлагает на членов адвокатских коллегий обязательное участие в уголовном процессе в случаях, предусмотренных УПК РК, а также оказания юридической помощи бесплатно по некоторым категориям дел;