Основные этапы развития адвокатуры в Казахстане в современных условиях

Однако независимость не означает полного отсутствия взаимодействия организаций адвокатов с государственными органами. В настоящее время с адвокатурой сотрудничают исполнительные органы государства, в том числе и Министерство юстиции. Так, одной из функций (задач) этого министерства в сфере организации правовой помощи и оказания юридической помощи является лицензирование адвокатской деятельности; выдача лицензии на право занятия адвокатской деятельностью; методическое руководство адвокатурой и контроль за качеством юридической помощи, оказываемой гражданам и организациям.

Следующий принцип осуществления адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством, означает, что в его основе лежит обязанность адвоката вести защиту или представительство только законными средствами и отстаивать законные интересы клиента (немедленно реагировать на нарушения закона судом, прокурором, другими участниками процесса, если эти нарушения ущемляют права и свободы обвиняемого (подозреваемого); обжаловать в интересах и по поручению (или с согласия) клиента незаконные и необоснованные решения суда и других правоохранительных органов и др.

Одним из основополагающих принципов адвокатуры является недопустимость вмешательства в деятельность адвокатуры со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, политических партий, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами. Это означает, что лица, допустившие незаконное вмешательство, препятствующие осуществлению законной деятельности адвоката, либо допускающие иное нарушение самостоятельности и независимости адвоката по защите граждан и оказания им юридической помощи, несут ответственность в соответствии со ст.523 Кодекса РК "Об административных правонарушениях" и со ст.365 Уголовного кодекса РК.

Воспрепятствование должностным лицом осуществлению законной деятельности адвоката либо коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторы, выразившееся в непредставлении либо отказе представления в установленные законодательством сроки по письменному запросу необходимых документов, материалов или сведений, требуемых для осуществления их профессиональных обязанностей, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф в размере до двадцати месячных расчетных показателей.

Если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, допустившие их лица наказываются штрафом в размере до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти месяцев либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Следующим принципом организации и деятельности адвокатуры является соблюдение норм профессионального поведения и сохранение адвокатской тайны. С целью обеспечения квалифицированной защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц при оказании юридической помощи адвокат должен руководствоваться действующим законодательством и Уставом коллегии, а также установившимися нормами профессиональной этики и выработанными практикой правилами адвокатской профессии.

Гарантиями соблюдения адвокатами требований действующего законодательства являются обязанность хранить в тайне сведения, сообщенные в связи с осуществлением защиты и оказанием иной юридической помощи, и не разглашение их без согласия лица, обратившегося за помощью. Это требование является обязательным условием и распространяется на всю деятельность адвоката не только по гражданскому, но и по уголовному или административному делу и регулируется Законом Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности", Уставом коллегии адвокатов и Правилами профессиональной этики адвоката, которые принимаются решением Общего собрания (конференцией) коллегии адвокатов.

Один из основополагающих принципов, не нашедший, к сожалению, отражения в действующем законодательстве, но лежащий в основе организации адвокатуры и реализованный на практике, это принцип децентрализации, означающий совокупность независимых самоуправляющих организаций; отсутствие центрального и вышестоящего органа ^правления; невмешательство одной коллегии адвокатов в дела другой коллегии и др. Что касается Союза адвокатов Республики Казахстан, Международного союза (содружества) адвокатов, иных форм организации адвокатов (например, ассоциации, объединения, корпорации и др.), то они не осуществляют руководство коллегиями адвокатов и не вмешиваются в их профессиональную деятельность.

Когда адвокат защищает законные права гражданина (или незаконно осужденного или чей иск необоснованно отклонен), он осуществляет деятельность, имеющую значение не только для данного конкретного лица, но и для общества в целом, поскольку тем самым предотвращает ошибочные судебные решения, укрепляет веру в законность и правопорядок.

Именно поэтому квалифицированное и энергичное отстаивание адвокатом прав личности в соответствии с законом отвечает интересам гражданина, общества и государства. Для осуществления правосудия по уголовным и гражданским делам нужны не только эффективно действующие государственные органы, но и необходима сильная, независимая и квалифицированная адвокатура.

Адвокат - представитель обвиняемого или иного субъекта. Однако деятельность адвокатов не носит частный характер, и в ней нуждается не только обвиняемый, но и государственные органы, ведущие процесс. Поэтому необходимо повысить роль адвокатуры, рассматривая ее функционирование как важное условие отправления правосудия в точном соответствии с законом. Другими словами, задачи деятельности адвокатуры в значительной мере аналогичны с функциями государственных правоохранительных органов.

Итак, среди правоохранительных органов и организаций важное место занимает адвокатура с ее коллегиями адвокатов - независимой организацией юристов-профессионалов, - призванными выполнять задачу по защите законных прав и интересов физических и юридических лиц.

1.2. Основные направления деятельности адвокатуры

Коллегия адвокатов - негосударственное и некоммерческое образование, учреждаемое профессиональными юристами для того, чтобы содействовать защите и представительству законных прав и интересов человека и гражданина, государственных и общественных организаций.

Если конкретизировать данную задачу, то основными направлениями деятельности адвокатуры является содействие в оказании адвокатами различных видов юридической помощи. Это:

• дача консультаций, разъяснений, советов и письменных заключений по вопросам, разрешение которых требует профессиональных юридических знаний;
• составление исковых заявлений, жалоб и других документов правового характера;

- участие адвокатов при производстве дознания и предварительного следствия, в суде по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

• осуществление представительства в судах и государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; 
• оказание гражданам и организациям иной юридической 
  помощи, не запрещенной законодательством.

Консультирование по вопросам применения законодательства является важным направлением деятельности адвокатов, чаще всего заключающееся в разъяснении по правильному пониманию и точному применению норм действующего гражданского, гражданского процессуального, семейного, трудового, административного, уголовного и уголовно-процессуального и иного законодательства.

Консультация должна охватывать:

• материально-правовой аспект спора;
• наличие права на иск у гражданина (процессуальный аспект);
• окончательный совет по делу: есть ли законные основания 
  для защиты и в какой форме (судебная, административная и 
  т.д.), что для этого надо сделать.

Правовой совет должен быть:

• законным: правильная ссылка на норму права и ее точное 
  применение, пути реализации права и т.д.;
• доступным по форме изложения, т.е понятным;
• конкретным: не рассуждения о праве вообще и путях его 
  защиты, а обозначение возможных путей решения проблемы;
• результативным: по окончании консультации гражданин дол 
  жен ясно видеть перспективы дальнейшего движения дела.

В некоторых случаях требуется правильное составление исковых заявлений (соответствие определенным предъявляемым требованиям), жалоб (обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, невыполнении решений, принятых по обращениям, неправомерных действиях должностных лиц) и других документов правового характера.

Участие адвоката в уголовном судопроизводстве - одно из основных направлений адвокатской деятельности. Здесь деятельность адвоката в основном связана с осуществлением функции защиты обвиняемых (подозреваемых). Его профессиональный опыт и правовые знания позволяют оказать подзащитным наиболее квалифицированную помощь. Общество и государство заинтересованы в том, чтобы ни один гражданин не был без достаточных оснований привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.

Закон предусматривает именно обеспечение права на защиту подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, а также подсудимым. Это право в основном реализуется адвокатами, которым в этих целях законом предоставлены необходимые гарантии деятельности в качестве защитника. В частности, уголовно-процессуальное законодательство предусматривает широкий круг прав, предоставляемых адвокату (защитнику) как при судебном рассмотрении (в стадиях судебного разбирательства и последующей проверки законности и обоснованности, вынесенных по конкретному делу приговоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания, а также при рассмотрении дел в порядке надзора.

Защитники (адвокаты) допускаются к участию в деле с момента предъявления обвинения либо признания лица подозреваемым - с момента осуществления задержания, либо применения меры пресечения до предъявления обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или постановлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, иметь с подзащитным свидания наедине и конфиденциально, без ограничения количества свиданий и их продолжительности, участвовать в его допросах и т.д. П.2 ст. 16 Конституции предоставляет арестованному право судебного обжалования. Регулирование объема и содержания этих прав постоянно совершенствуется.

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязано иметь защитника. Если этот гражданин или его близкие родственники, либо законные представители не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по постановлению следователя, прокурора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его близкими родственниками. Его труд должен полностью оплачиваться из средств республиканского бюджета.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую защиту и юридическую помощь.     

При рассмотрении уголовного дела адвокат может участвовать  
в нем в качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика. 

Адвокат принимает участие в разбирательстве по гражданским делам в качестве представителя истца, ответчика и третьих лиц, а также в административных делах. Для совершения процессуальных действий в суде адвокаты-представители наделяются определенными полномочиями (правами), что позволяет эффективно отстаивать законные права и интересы обратившихся за помощью лиц.

В Законе указаны лишь основные виды юридической помощи, хотя это обширная сфера адвокатской деятельности, и поэтому законодатель ограничивается общим понятием "иной юридической помощи, не запрещенной законодательством".    

В частности, имеются в виду такие виды деятельности, как:

• оказание юридической помощи трудовым коллективам и  
  органам, ведущим борьбу с правонарушениями; 
• разработка уставов и подготовка к регистрации документов юридических лиц; 
• заключение контрактов; 
• обслуживание коммерческих операций; 
• юридическое обслуживание организаций, не имеющих  
  юрисконсультов, и другие, не запрещенные законодательством  
  виды аналогичной деятельности, за исключением названных в  
  законе видов юридической помощи. 

Последний вид деятельности осуществляется на основании договоров, заключенных организациями с юридическими консультациями, в которых предусматриваются права и обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий организацию вне зависимости от форм собственности, представляет в установленном порядке её интересы в суде и других органах при рассмотрении правовых вопросов, проверяет соответствие законодательству представляемых на подпись руководству проектов приказов, инструкций, договоров и других документов правового характера и визирует эти документы, организует и ведет претензионно-исковую работу, участвует в подготовке хозяйственных договоров и визирует их. Другие права и обязанности сторон устанавливаются "Положением о юридической службе органов государственного управления и их подведомственных предприятий, учреждений", утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 5 мая 1995 г. №624.