История развития конституционных (уставных) судов субъектов РФ

Действующие конституционные (уставные) суды субъектов РФ, рассматривая обращения граждан, становятся дополнительным инструментом по защите прав и свобод граждан.

Примером активной работы с обращениями  граждан может служить деятельность Уставного суда Свердловской области. Ежегодно от семидесяти до восьмидесяти процентов дел и материалов, находящихся в производстве Суда, поступают от граждан либо их объединений и связаны с нарушениями их прав и интересов. За 3 года от граждан и их объединений в Уставный суд поступило по мотивам нарушения их прав и интересов 105 обращений, в их числе: на нормативные положения, содержащиеся в законах Свердловской области, - 20; в постановлениях Правительства области - 18, в нормативных актах представительных органов местного самоуправления - 19 и в постановлениях глав муниципальных образований области - 35⁴⁸.

Таким образом, в Свердловской области  гражданам дополнительно обеспечивается возможность в рамках процедур регионального  конституционного судопроизводства реализации своих прав на судебную защиту, а  Уставный суд области выступает как эффективное внутригосударственное средство такой защиты гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина перед государственными органами и должностными лицами.

Вместе с тем некоторые субъекты РФ переняли зарубежный опыт защиты конституционных прав граждан по индивидуальной публичной жалобе гражданина в процедуре абстрактного нормоконтроля⁴⁹. Это республики Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия).

Можно выявить следующие преимущества такого абстрактного конституционного судебного контроля по сравнению с конкретным:

1) простота в обосновании обращения гражданина в конституционный (уставный) суд. Для заявителя отсутствует обязанность доказывания непосредственной связи оспариваемой правовой нормы с нарушением ею конституционного права этого гражданина. Акт подвергается судом проверке на конституционность с позиций потенциальной возможности нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) возможность защиты конституционного права индивида еще до его нарушения неконституционной нормой права (превентивная защита);

3) доступность конституционного правосудия для гражданина. Заявителю нет необходимости обращаться в промежуточные инстанции для получения подтверждения факта, что оспариваемая им норма подлежит применению в его конкретном деле. Следует понимать, что для большей части граждан защита в суде их нарушенных прав является психологически сложным испытанием. И необходимость обращения в суд общей юрисдикции в качестве первой обязательной ступени, предшествующей обращению в конституционный (уставный) суд, может послужить для гражданина причиной его отказа от борьбы за защиту и реализацию своих конституционных прав;

4) восстановление судом нарушенного конституционного права гражданина путем признания недействительным неконституционного нормативного правового акта происходит в значительно более короткий срок, чем в случае необходимости предварительного обращения гражданина в иные правозащитные органы;

5) конституционный (уставный) суд при рассмотрении индивидуальной жалобы в процессе абстрактного нормоконтроля ограничивается рассмотрением лишь конституционно-правовых вопросов и не связан необходимостью решать конкретные споры гражданина в других отраслях права, что делает процедуру рассмотрения дела более рациональной, позволяя суду абстрагироваться от конкретного спора;

6) сравнительно легкий способ реализации права на судебную защиту конституционных прав в специализированном суде субъекта Федерации снизит поток жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации.

По мнению В.А. Кряжкова⁵⁰, упрощение процедуры подачи жалобы, допуская возможность ее рассмотрения не только в порядке конкретного, но и абстрактного нормоконтроля, могло бы способствовать развитию региональной конституционной юстиции.

С учетом изложенного законодателям субъектов РФ необходимо снять излишние и не обоснованные для регионального уровня ограничения возможности обращения граждан в конституционные (уставные) суды. Это позволит расширить средства защиты прав и свобод человека и гражданина, увеличит их альтернативность в механизме юридических гарантий.

Также специальными законами субъектов устанавливается требования, предъявляемы к обращению. Обращение  подаются в письменной форме, подписывается  уполномоченным лицом. В обращении должны быть указаны:

1) суд, в качестве  органа, в который направляется  обращение;

2) наименование заявителя  (в жалобе гражданина – фамилия,  имя, отчество), адрес и иные  данные о заявителе;

3) необходимые данные  о представительстве заявителя,  за исключением случаев, когда  представительство осуществляется  по должности;

4) точные данные об объекте судебного конституционного контроля (например, название, номер, дата принятия, источник опубликования и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке);

5) правовые основания,  дающие право на обращение  в суд и на рассмотрение обращения в суде;

6) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы конституции (устава) субъекта РФ;

7) требование, обращенное  в связи с запросом, ходатайством, жалобой к суду;

8) перечень прилагаемых к обращению документов.⁵¹

Типичным способом принятия обращения к рассмотрению является следующий: обращение регистрируется аппаратом суда, затем председатель суда поручает предварительное рассмотрение кому либо из судей или нескольким судьям либо отказывает в принятии обращения к рассмотрению. Как правило, законодатель субъекта РФ определяет сроки принятия обращения к рассмотрению, устанавливает перечень обстоятельств, влекущих отказ в принятии обращения к рассмотрению (например, если заявление не подведомственно конституционному (уставному) суду, по форме и содержанию не соответствует требованиям закона субъекта РФ, по предмету обращения конституционным (уставным) судом ранее было вынесено решение, сохраняющее свою силу и т.д.).

 В частности, Закон г. Москвы «Об Уставном суде г. Москвы» устанавливает, что поводом к рассмотрению дела в Уставном суде является обращение в Уставный суд. Обращение регистрируется Канцелярией Уставного Суда, затем Председатель Уставного суда поручает одному из судей Уставного суда предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее пятнадцатидневного срока с момента регистрации обращения. Если разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Уставному суду и по предмету обращения Уставным судом ранее было вынесено решение, сохраняющее свою силу, Уставной суд принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению.  

 В Конституционном суде Республики Тыва регистрация и рассмотрение обращений осуществляется Секретариатом Конституционного суда, который вправе вынести заключение об отказе в принятии обращения к рассмотрению. За 2009 год Секретариатом Конституционного суда Республики Тыва вынесено более 30 заключений об отказе в принятии обращения на основании явного не подведомственности⁵². Законодатель предоставил заявителю право об оспаривании решении Конституционного суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению. В данном случае, Председатель Конституционного суда Республики Тыва поручает одному из судей провести проверку обоснованности принятого решения, результаты проверки не позднее месяца докладывается судьей в заседании. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Подготовка к судебному разбирательству и рассмотрение дел в конституционном (уставном) суде субъектов РФ

 

Подготовка к судебному разбирательству – самостоятельное и обязательное стадия конституционного (уставного) судопроизводства. Главная цель его – это подготовка дела к слушанию, составления проекта решения. Для изложения материалов в заседании конституционных (уставных) судов назначается один или несколько судьи-докладчики. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями конкретных органов конституционного правосудия субъектов РФ истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

В настоящее время, как  отмечают специалисты, рассмотрение дел  в органах конституционной юстиции  производится по правилам, максимально  приближенным к Конституционному Суду РФ. Участники конституционного судопроизводства в пределах своих полномочий обладают равными правами. Они могут знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе процесса вопросам, выступать с заключительной речью.

Типичной является процедура  рассмотрения дел Конституционным  судом Республики Марий Эл⁵³. Так, решение о назначении дел к слушанию в заседании Конституционного суда Республики Марий Эл принимается Конституционным судом в заседании не позднее чем через 10 дней после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел, при этом рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания.

Участниками процесса в  Конституционном суде Республики Марий  Эл считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами  в конституционном судопроизводстве являются: заявители – органы или  лица, направившие в Конституционный суд обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке. Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный суд; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт; должностное лицо, подписавший оспариваемый акт; любой депутат Государственного собрания Марий Эл из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Стороны обладают равными  процессуальными правами. Стороны  и их представители вправе знакомиться  с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи⁵⁴. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами с другой стороны.

Заседание Конституционного суда Республики Марий Эл проходят открыто. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного суда. Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Конституционному суду и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания.

 Руководит заседанием председательствующий, при наличии кворума, открывает заседание Конституционного суда Марий Эл и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению. Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий ставится вопрос о возможности рассмотрения дела. Сторонам и их представителям разъясняются их права и обязанности, а другим участникам процесса – их права, обязанности и ответственность.⁵⁵

В заседании Конституционного суда ведется протокол, требования которому устанавливаются регламентом суда. В протоколе фиксируется ход и результаты заседания. Председательствующий устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений.

Исследование дела по существу начинается с сообщения  судьи-докладчика о поводах и  основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержания имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного суда. По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный суд Республики Марий Эл заслушивает предложение сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей Конституционного суда Марий Эл по порядку исследования вопросов рассматриваются судом безотлагательно.

 Затем председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Конституционного суда и другой стороной, а с разрешения суда также экспертами.

В заседание Конституционного суда Марий Эл может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным судом Республики. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению суда, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. В заседании Конституционного суда Республики по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы, имеющие отношение к делу, не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение.