Антициклические меры государственной политики в национальной экономике РБ

    Объемы  производства и занятости наиболее сильно реагируют на смену фаз  экономического цикла в отраслях, производящих факторы производства и потребительские товары длительного  пользования. В отраслях, создающих  потребительские товары краткосрочного пользования, колебания занятости  и выпуска менее значительны. Это объясняется тем, что в  периоды экономических трудностей люди склонны откладывать на будущее  покупку потребительских товаров  длительного пользования, отдавая  предпочтение сбережению денег и  их использованию для удовлетворения более насущных потребностей.

    Итак, определяющей фазой экономического цикла является кризис, поскольку  он выполняет важнейшую функцию  по восстановлению равновесия, повышению  эффективности экономики. Можно  сказать, что в самом кризисе  заложена возможность его преодоления. Кризис, прежде всего, устраняет свою непосредственную причину - перенакопление капитала, поскольку в фазе кризиса  экономика избавляется от части  основного капитала посредством  его обесценения и даже уничтожения. Это стимулирует массовое обновление производственного капитала на новой  технической основе. Таким образом, по мере движения от одного экономического цикла к другому возникает  новая эпоха в технологии производства.

    Современной общественной науке известны более  тысячи типов экономической цикличности. В табл. 1.1 отмечены шесть наиболее часто встречаемых, однако экономика оперирует по преимуществу четырьмя первыми из них. 

     Таблица 1.1 Основные типы экономических циклов

     Примечание. Источник: [4, с.91] 

    Раньше  экономическая наука выделила цикл продолжительностью 7–12 лет, который  впоследствии получил имя Жуглара (1819–1905 гг.) за его большой вклад  в изучение природы промышленных колебаний во Франции, Великобритании и США на основе фундаментального анализа колебаний ставок процента и цен. Как оказалось, эти колебания  совпали с циклами инвестиций, которые в свою очередь инициировали изменения ВНП, инфляции и занятости. К примеру Й. Шумпетер (1883–1950 гг.) в 1939 г. за период с 1787 по 1932 г. выделил 11 циклов Жуглара 

    Циклы Китчина (циклы запасов). Китчин (1926 г.) сосредоточил свое внимание на исследовании коротких волн длиной от 2 до 4 лет на основе изучения финансовых счетов и продажных цен при движении товарных запасов.

    Циклы Кузнеца. В 1930–е годы в США появились исследования так называемого «строительного цикла». Дж. Риггольмен, В. Ньюмен и некоторые другие аналитики построили первые статистические индексы совокупного годового объема жилищного строительства и обнаружили в них следующие друг за другом длительные интервалы быстрого роста и глубоких спадов или застоя. Тогда и появился термин «строительный цикл», определяющий эти двадцатилетние колебания. В 1946 г. С. Кузнец (1901–1985 гг.) в работе «Национальный доход» пришел к выводу, что показатели национального дохода, потребительских расходов, валовых инвестиций в оборудование производственного назначения, а также в здания и сооружения обнаруживают взаимосвязанные двадцатилетние колебания. При этом он отметил, что в строительстве эти колебания обладают самой большой относительной амплитудой.

    После выхода в свет работы Кузнеца термин «строительный цикл» практически  перестал употребляться, уступив место  термину «длинные колебания» (long wings), в отличие от «длинных волн» Кондратьева (long waves). В 1955 г. в качестве признания заслуг американского исследователя было решено «строительный цикл» именовать «циклом Кузнеца».

    В 1968 г. американский ученый М. Абрамович  описал ядро механизма 20–летних колебаний, или «цепочку мультипликативно–акселераторного контура», которая «генерирует» 20–летние  колебания: доход → иммиграция →  жилищное строительство → совокупный спрос → доход (рост  товарной массы стимулирует приток населения и рождаемость, это ведет к ускорению инвестиций, в том числе и в жилищное строительство, затем происходит обратный процесс).

    Первые  попытки в области создания теории «длинных волн» были предприняты  на заре XX в. А. Гельфандом (Парвусом), Я. Ван Гельдереном и С. де Вольфом. Однако наибольший вклад в теорию "длинных волн" внес русский ученый Н.Д. Кондратьев (1892–1938 гг.), который опубликовал несколько основополагающих работ в данной области. Он изложил результаты своих исследований, касающихся динамики индексов товарных цен, процентных ставок, ренты, заработной платы, производства важнейших видов продукции и т. д., для ряда развитых стран с 1770 по 1926 г. Начало «большого» подъема Кондратьев связывал с массовым внедрением в производство новых технологий, что предполагает расширение инвестиционного процесса с вовлечением новых стран в мировое хозяйство, с изменениями объемов добычи золота.

    В результате Н. Кондратьев сделал вывод  о том, что мировая экономическая  конъюнктура имеет не только поступательно  восходящую, но и волнообразную траекторию своего развития длительностью 47–60 лет. В рамках этих циклов периоды оживления  экономики, улучшения рыночной конъюнктуры, общей либерализации хозяйственной  жизни (повышательная волна по Кондратьеву) непременно сменяются периодом замедления экономического роста и даже спада  производства (понижательная волна).

    Н. Кондратьев определил временные  рамки трех длинных волн: с конца 80–х – начала 90–х годов XVIII в. до 1810– 1817 гг. (повышательная волна), с 1810–1817 до 1844–1855 гг. (понижательная волна); соответственно с 1844–1855 гг. до 1870–1875 гг. и с 1870–1875 гг. до 1890–1896 гг.; с 1890–1896 гг. до 1914–1920 гг. Понижательную волну этого цикла Кондратьев не определил. Верхушки длинных волн (1810–1817 гг., 1870–1875 гг. и 1914–1920 гг.) исследователи называют «фазой Т». Уже после смерти Н. Кондратьева была выделена четвертая (1945–1973 гг.) и пятая волна, начавшаяся в 80–е годы XX в.

    Подъем  первого большого цикла Кондратьев связывал с промышленной революцией в Англии, второго–с развитием  железнодорожного транспорта, третьего – с внедрением электроэнергии, телефона и радио, четвертого – с  автомобилестроением. Пятый цикл современные  исследователи связывают с развитием  электроники, генной инженерии, микропроцессоров.

    Между обычными деловыми циклами и длинными волнами существует взаимосвязь. Длинные  волны вмещают несколько деловых  циклов, оказывают существенное влияние  на их ход, формируя структурную специфику. Так, если малые циклы имеют исходную точку на понижательной волне  большого цикла, то фазы кратко– и  среднесрочных кризисов глубже, периоды  депрессии более длительны, а  подъем слабее и короче. Если же отправной  точкой для малого цикла является повышательная волна, то специфика протекания фаз малых циклов противоположна.

    На  основании сопоставления закономерностей, выявленных Н. Кондратьевым, российскими  экономистами делается вывод о том, что общественное развитие России, в том числе и Беларуси, подвержено воздействию длинных волн мировой  экономики в целом подчиняется  законам и тенденциям ее динамики. Что же касается периода существования  СССР, то деформированность советской  экономики уже сама по себе снимает  вопрос о какой–либо цикличности, являющейся атрибутом рыночного механизма. С распадом СССР и переходом к  рыночной экономике проблемы цикличности  стадии актуальны и для нас, что  вызывает необходимость переосмысления и изучения теорий экономических  циклов и кризисов.

    Существуют  различные взгляды на причины- циклических колебаний; отсюда—и различные подходы к проблеме их регулировали. Однако несмотря на значительный разброс взглядов и различную расстановку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно сказать, что все концепции регулирования циклов тяготеют к одному из двух направлений регулирования: неокейнсианскому или неоконсервативному, развившемуся на базе классической школы. Первое ориентируется на регулирование совокупного спроса, второе—на регулирование совокупного предложения. Для наглядности можно представить их различие в виде табл. 1.2. 

     Таблица 1.2. Методы антициклического регулирования

     Примечание. Источник: [16, с.196] 

    В зависимости от исходных установок  и ориентиров сторонники того или  иного направления по-разному решают проблемы сглаживания циклических колебаний, по-разному оперируют инструментами, находящимися в распоряжении государства, которые можно использовать для этих целей. Например, сторонники кейнсианских методов большее внимание уделяют бюджетной политике (главным образом это связано с увеличением или уменьшением расходов государства) и налоговой политике (манипуляции с налоговыми ставками в зависимости от состояния экономики). Сторонники неоконсервативных методов уделяют большее внимание проблеме денег и кредита. Поэтому в последние годы неоконсервативная политика опирается на монетаристские теории, которые во главу угла ставят вопросы объема денежной массы и его регулирования. По-разному решается проблема участия государства в происходящих процессах — в политике регулирования экономики в целом и в области сглаживания циклических колебаний.

    Несмотря  на такие, казалось бы, существенные различия, есть общее понимание этими концепциями  того факта, что, во-первых, государство  в состоянии сглаживать циклические  колебания, и, во-вторых, государство  должно это осуществлять в целях  достижения и поддержания экономической  стабильности. Существует и общее  понимание того, какова должна быть в целом линия поведения государства, направленная на преодоление циклических колебаний. В фазе спада все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности. В области налоговой политики это означает снижение ставок, предоставление налоговых льгот на новые инвестиции, проведение политики ускоренной амортизации. При этом сторонники кейнсианских взглядов больше уповают на рост государственных расходов, которые рассматриваются как стимулятор накопления. Налоговые мероприятия больше дополняют бюджетные, и в комплексе они ведут к стимулированию совокупного спроса, а в конечном счете — и производства. Графическая иллюстрация воздействия государства на совокупный спрос представлена на рис. 1.4.

    Рост  спроса на величину D1D2 вызывает рост национального дохода от уровня ON1 до ON2. Стрелкой на оси ординат показан сдвиг вверх линии совокупного спроса, стрелка на оси абсцисс показывает увеличение национального дохода.

     Рисунок 1.4 Регулирование совокупного спроса

     Примечание. Источник: [16, с.356] 

     Сторонники  неоконсервативных взглядов большее  внимание уделяют налогам, снижение которых ведет к росту деловой  активности, но в целом они рассматривают  налогово-бюджетную политику как  дополнение к кредитно-денежной политике.

     Кредитно-денежная политика в этот период преследует те же цели, что и налогово-бюджетная  политика, и предполагает проведение кредитной экспансии. Ее цель — оживление  экономической жизни в стране при помощи дополнительных кредитов. В это время проводится политика «дешевых денег». На практике это означает, что снижаются процентные ставки за выданные ссуды, увеличиваются кредитные  ресурсы банков, что ведет к  увеличению капиталовложений, усилению деловой активности, снижению безработицы. Однако это может иметь и отрицательные  последствия, так как в длительной перспективе ведет к усилению инфляционных тенденций.

     Что же происходит в обратном случае, то есть в период подъема экономической конъюнктуры? Государство в целях предотвращения перегрева экономики и связанных с этим болезненных явлений в хозяйственной жизни проводит политику сдерживания, включающую противоположные мероприятия в области налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики. Налогово-бюджетная политика такого периода характеризуется повышением ставок налогов, сокращением государственных расходов, ограничениями в области проведения амортизационной политики. Именно на налогово-бюджетную политику ориентируются теоретики кейнсианских методов регулирования. Фискальные мероприятия приводят к снижению покупательной способности, а значит, и спроса, что ведет в конечном счете к некоторому спаду экономической активности (см. рис. 1.5).