Комунікаційні можливості Інтернету і їх застосування в інформаційному суспільстві

Ключові документи.

Ключовими рамковими документами є:

• Стратегія «Електронного Уряду» (E-Government Strategy. Implementing the President's Management Agenda for e-Government. Simplified Delivery of Services to Citizens. February 27, 2002). У Стратегії викладаються цілі та принципи створення «електронного уряду», проблеми та бар'єри на шляху його побудови, описуються принципи реалізації стратегії, а також наводиться опис 24 президентських ініціатив у галузі створення «електронного уряду».
• Стратегія «Електронного уряду» (E-Government Strategy. Implementing the President's Management Agenda For E-Government. April 2003). Документ містить короткий виклад основних положень попередньої стратегії, описує досягнення Федерального уряду в галузі створення «електронного уряду» за минулий 2002 рік, а також встановлює пріоритети і реперні точки (milestones) на 2003-2004 роки. Додаток до документа містить докладний виклад досягнень по кожній з 24 президентських ініціатив, методи вимірювання прогресу, а також ключові опорні точки з подальшої їх реалізації. Крім того, у додатку міститься план дій щодо реалізації ініціатив, передбачених Законом про Електронному Уряді 2002 р (E-Government Act of 2002).

Комплекс заходів стратегії виходить з необхідності реалізації 24 общеправітельственних ініціатив по чотирьох ключових напрямках:

• Окремі громадяни (уряд-громадяни G2C): побудова зручного для використання єдиного "вікна доступу», щоб полегшити громадянам доступ до високоякісної урядовому сервісу.

Основні результати: використання Інтернет для надання таких послуг як пенсійне забезпечення, надання кредитів, навчальних та освітніх матеріалів. Ключові напрями бізнесу - соціальні послуги, рекреаційні та природні ресурси, субсидії і кредити, збір податків.

• Бізнес (уряд-бізнес G2B): зменшення урядового тиску на бізнес за допомогою усунення необхідності надання надлишкових даних, і використання сучасних комунікацій для розвитку електронного бізнесу.

Основні результати: зменшення накладних витрат на бізнес; ключові напрямки - регулювання, економічний розвиток, торгівля, дозвільно-ліцензійна діяльність, субсидії і кредити, управління активами.

• Міжурядова взаємодія, включаючи уряди штатів і місцева влада (уряд-уряд G2G): організація прямого прозорого взаємодії урядів штатів і місцевої влади з федеральним урядом. Це дозволить отримати відчутну економію коштів при адмініструванні, а також сприятиме поліпшенню виконання програм підтримки за рахунок надходження точних та своєчасних даних.

Основні результати: спільне використання інформації та інтеграція даних влади всіх рівнів; ключові напрями бізнесу - економічний розвиток, рекреаційні та природні ресурси, громадська безпека, поліпшення законодавств, управління готовністю до стихійних лих, субсидії та кредити.

• Підтримка внутрішньоурядової діяльності (підвищення ефективності та продуктивності - Internal Efficiency and Effectiveness IEE), поліпшення використання сучасних технологій з тим, щоб зменшити витрати і покращити якість діяльності урядових агентств, в першу чергу, використовуючи передовий досвід у таких областях як управління ланцюгами постачання, фінансове управління , управління знаннями. Ефективність і продуктивність урядових агентств будуть серйозно поліпшуватися за рахунок виключення різних затримок, а також зростання задоволеності службовців та їх закріплення.

Основні результати: адаптація накопиченого досвіду в урядовій діяльності (управління ланцюгами постачальників та ін.) Ключові напрями бізнесу - фінанси, людські ресурси, менеджмент, постачання, облік та інвентаризація.

Нормативними документами, більш детально регламентують основні моменти побудови «електронного уряду» в США є:

• Закон «Про електронний уряд» (E-Government Act of 2002). Закон є основоположним законодавчим документом в області побудови «електронного уряду» в США.

В законі дається визначення терміна "електронний уряд":

Електронний уряд означає використання урядом Інтернет - додатків та інших інформаційних технологій разом з процесами, які забезпечують впровадження цих технологій, з метою:

• поліпшити доступ до урядової інформації та надання урядових послуг суспільству і іншим урядовим установам;
• поліпшити урядові операції, включаючи підвищення ефективності, якості послуг, а також трансформацію уряду.

Закон визначає ключові сфери, в яких ведеться створення «електронного уряду»:

• електронні державні послуги;
• інформаційна безпека;
• затвердження фінансування;
• захист конфіденційної інформації та ефективність статистичного обліку;
• Закон «Про свободу інформації» (The Freedom of Information Act) зі змінами та доповненнями 1996

У 1996р. до Закону "Про свободу інформації" (Freedom of Information Act) були внесені поправки і доповнення, що визначили, що Федеральне уряд зобов'язаний забезпечити права громадян на доступ із застосуванням сучасних технологій до всілякої інформації різних відомств, для поліпшення контролю за діяльністю Федерального уряду і відомств. При цьому на керівників відомств накладаються зобов'язання щодо відкриття доступу до конкретних ресурсів в тому вигляді і в тих формах, які можуть бути найбільш затребувані заявниками. Так, керівник відомства зобов'язаний відкрити доступ до списку основних інформаційних ресурсів відомства, до інструкцій щодо отримання доступу до таких ресурсів і до опису пошукових систем, що використовуються відомством. Ці поправки заклали правову базу для забезпечення доступу до інформаційних ресурсів органів влади [39].

• Закон «Про зниження паперового документообігу» (Paperwork Reduction Act of 1995).

У 1995 році був прийнятий Закон «Про зниження паперового документообігу», в якому були заявлені наступні цілі:

• максимальне зниження паперової навантаження на громадян, малий бізнес, освітні та некомерційні організації при укладенні договорів з Федеральним урядом, владою штатів, місцевою владою та іншими організаціями;
• забезпечення максимальних вигод від отримання суспільством інформації від Федерального уряду;
• підвищення якості федеральних інформаційних систем, спрямоване на більшу прозорість діяльності Федерального уряду;
• зниження витрат Федерального уряду зі збирання, створення, поширення та використання інформації і, одночасно, забезпеченні захисту приватної інформації та інших видів охороняється інформації;
• надання суспільно значимої інформації своєчасно, на рівних правах і в найбільш зручному вигляді.

Відповідно до Закону була утворена федеральна служба пошуку інформації, що включає в себе системи відомчих служб, при цьому кожному відомству було наказано створити і підтримувати свою систему пошуку як частина загальної служби пошуку. У зв'язку із зазначеним, на відомства накладалися обов'язки щодо забезпечення доступу до інформації, щодо встановлення стандартів зберігання інформації, щодо ведення статистичної звітності у зв'язку з здійснюваної діяльністю і наданої інформацією, щодо забезпечення охорони конфіденційної інформації і т.д.

• Циркуляр A-130, відповідно до положень Закону "Про зниження паперового документообігу", визначає повноваження Адміністративно-бюджетного управління в області:
• Загальної політики з управління інформаційними ресурсами;
• Розповсюдження інформації;
• Управління записами;
• Захисту приватної інформації та безпеки;
• Інформаційних технологій.

Циркуляр також розвиває готельні положення Закону "Про особисте інформації" (Privacy Act of 1974), Закону "Про позбавлення від паперового документообігу в урядових установах", Закону "Про комп'ютерну безпеку" та низки інших законодавчих актів.

Циркуляр починається з визначення основних понять, пов'язаних з управлінням інформаційними ресурсами.

Термін "урядова інформація" означає інформацію створену, збережену, оброблювану і поширювану Федеральним Урядом.

При цьому сам термін "інформація" визначається як будь-який спосіб представлення фактів, даних, думок будь-яким способом і в будь-якій формі, включаючи текстові, графічні, картографічні, усні або аудіовізуальні форми.

• Закон «Про усунення паперового документообігу в урядових установах» (Government Paperwork Elimination Act of 1998).

Цей Закон був прийнятий в розвиток положень Закону «Про зниження паперового документообігу». Він наділяє Адміністративно-бюджетне управління повноваженнями щодо забезпечення підтримки, подання та розкриття інформації федеральними регулюючими органами в електронному вигляді замість паперового. Так, всі федеральні відомства в США до 21 жовтня 2003 повинні були забезпечити прийом інформації від громадян та укладання угод в електронному вигляді. Цей Закон спрямований на те, щоб забезпечити громадянам одноразовий (one-stop) доступ до всієї інформації і послуг, забезпечити більшу оперативність таких послуг і зробити діяльність урядових органів більш відкритою. Також Закон заохочує використання різноманітних форм електронного доступу [39].

• Закон Клінджера-Коена «Про реформу використання інформаційних технологій» (Information technology Management Reform Act of 1996)

Цей Закон зобов'язав всі Федеральні відомства встановити всебічно розвинений підхід для управління, придбання, використання та поширення інформаційних технологій. В якості основних напрямків діяльності в рамках даного Закону можна виділити міжвідомчу координацію дій, здійснення та впровадження пілотних програм з використання інформаційних технологій, планування капітальних вкладень в інформаційні технології і т.д. Також Закон визначив повноваження органів, відповідальних за проведення державної політики в галузі управління інформаційними технологіями.

Так, обов'язки з проведення державної політики в галузі управління інформаційними технологіями покладаються на Директора Адміністративно-бюджетного управління та Адміністратора Управління у справах інформації та регулювання. Вони, зокрема, мають повноваження, пов'язаними зі спостереженням за володінням, використанням та поширенням інформаційних технологій Федеральним урядом з метою підвищення продуктивності, ефективності та результативності федеральних програм. Відповідальність за проведення політики в цій галузі на рівні федеральних відомств покладається на начальників управлінь по інформатизації, які відповідальні за здійснення інвестицій в нові інформаційні технології, за сполучуваність технологій між відомствами і т.д.

Регламентуючі документи і керівництва:

• Практичне керівництво з розробки архітектури федерального підприємства Ради Керівників служб інформаційних систем. Версія 1.0 лютого 2001 (A Practical Guide to Federal Enterprise Architecture Chief Information Officer Council. Version 1.0, February 2001);
• Керівництво з розробки архітектури федерального підприємства Версія 1.1 Вересень, 1999 Розроблено Радою керівників інформаційних служб (Federal Enterprise Architecture Framework Version 1.1 September 1999 Developed by: The Chief Information Officers);
• Керівництво по архітектурі підприємства електронного уряду (Загальна Довідкова Модель) Проект - версія 2.0. Робоча група по Архітектурі Федерального Підприємства, 25 липня 2002 року (E-Gov Enterprise Architecture Guidance (Common Reference Model) Draft - Version 2.0 FEA Working Group July 25, 2002);

Перераховані стратегії, законодавчі акти, що регламентують документи і керівництва через особливості правової системи США мають в цілому рамковий характер.

Однак зазначені документи (зокрема, Стратегія «Електронного уряду» (E-Government Strategy. Implementing the President's Management Agenda For E-Government. April 2003) і Закон «Про електронний уряд» (E-Government Act of 2002)) охоплюють практично всі аспекти проблематики «електронного уряду.

Управління «єдиної архітектурою». Управління стратегією «електронного уряду» Сполучених Штатів здійснюється декількома основними органами, відповідальними за процес інформатизації та реалізації ініціатив в області "електронного уряду":

• Президентський керуючий рада (President's Management Council - PMC), до складу якого входять керівники агентств. Адміністрація Президента США здійснює керівництво програмою через PMC.
• Офіс виконавчого директора Адміністративно-бюджетного управління (Office of Management and Budget - OMB) з інформаційних технологій та електронного уряду. Здійснює затвердження фінансування всієї діяльності з питань трансформації федерального уряду, а також поточне керівництво.
• Рада керівників управлінь по інформатизації (Chief Information Officers Council), до складу якого входять представники управління постачанням і забезпеченням (Procurement Executive) і представники управління кадрами (Human Resources). Утворений для вироблення скоординованої політики всіх урядових відомств у галузі інформації та інформаційних технологій. У його завдання входить організація і управління реалізацією двох ініціатив, які мають ключове значення для всього процесу трансформації: ініціатива по електронній аутентифікації і ініціатива з архітектури організації.

Система державних органів США з управління процесом інформатизації є найбільш повною і, в тому чи іншому вигляді подібні органи мають місце у Великобританії, Австралії та Канаді.