Комунікаційні можливості Інтернету і їх застосування в інформаційному суспільстві

E - Government в США. У США під електронним урядом розуміються державні комп'ютерні системи, призначені для взаємодії з населенням країни (громадянами США, а також іноземцями, наприклад туристами) і структурами, що не входять в уряд. Такими структурами можуть бути бізнес, громадські організації, регіональні та муніципальні органи влади та ін.

Початок електронного уряду в США було покладено створенням веб-сайту Президента США в 1993 році. Типовий приклад систем електронного уряду - це подання в Мережі інформації про роботу державних структур і оплата податків через Інтернет [28].

Робоча група з електронного уряду, в яку увійшло понад 80 представників від 46 урядових агентств і бюро. Ця група розробила документ «Стратегія електронного уряду», спрямований на підвищення ефективності діяльності уряду. Робоча група дійшла висновку, що федеральний уряд може значно поліпшити ефективність обслуговування своїх користувачів в майбутній період від 18 до 24 місяців, зосередившись на виконанні 23 високопріоритетних общеправітельственних ініціатив, (згодом, як двадцять четверта ініціатива по електронному уряду, була додана обробка платіжних відомостей) . Усі пропоновані ініціативи дозволять заощадити кілька мільярдів доларів, зменшуючи операційну неефективність, скорочуючи витрати і надлишкові витрати, у тому числі і в підготовці зайвої кількості документів. Ці ініціативи забезпечать надання послуг громадянам у строки, що вимірюються в хвилинах чи годиннику, замість сьогоднішніх днів або тижнів.

Робоча група з електронного уряду ідентифікувала основні федеральні проблеми, які можуть знайти своє рішення в рамках концепції електронного уряду та електронного бізнесу. Проведений робочою групою аналіз показав, що головною перешкодою до створення електронного уряду, орієнтованого на громадянина є надмірність і перетин функцій і видів діяльності в різних урядових агентствах. Так, наприклад з 28 видів бізнес-функцій в середньому кожна функція виконується в 19 агентствах, а кожне агентство в середньому залучено до виконання 17 різних бізнес-функцій. Для громадян це виливається в необхідність розробляти велике число дублюючих звітів, вимагаючи при цьому від них відвідування тисяч різних веб-сайтів і десятків центрів викликів для пошуку потрібної інформації та отримання необхідної послуги. Наприклад, при необхідності отримати субсидію для економічного розвитку потрібно заповнити понад 1000 різних форм у більш ніж 250 федеральних бюро і при цьому кожна форма містить велику кількість однакових даних.

Робоча група також ідентифікувала ключові бар'єри, які повинні бути усунені для успішної реалізації федерального електронного уряду. До числа основних бар'єрів відносяться бар'єри, пов'язані з культурою, архітектурою, довірою, ресурсами, а також з опором акціонерів.

Крім того, запропоновано дві ініціативи, які мають фундаментальне значення для успішної реалізації кожного з окремих проектів, що входять в загальну програму трансформації федерального уряду на електронний. Перша ініціатива e-Аutentification спрямована на побудову та зміцнення довіри для того, щоб сприяти широкому розповсюдженню електронної взаємодії між суспільством і урядом і між урядами різних рівнів шляхом встановлення загального рішення факту «ідентичності». Ці рішення будуть спрямовані на аутентифікацію в сфері забезпечення безпеки, захисту власності і впровадження електронного підпису в усіх ініціативах розвитку електронного уряду. Друга ініціатива E-Government Architecture спрямована на те, щоб досягти дві основні мети. Одна мета полягає в розробці архітектури, яка повинна розглядатися як архітектура федерального підприємства і яка повинна використовуватися в кожній ініціативи «електронний уряд», являючи собою ядро стандартизованих моделей для формування конкретних технологічних рішень. Друга мета полягає в тому, щоб зібрати і проаналізувати різну інформацію про архітектуру та структуру бізнесу і даних, використовуваних федеральним урядом і на цій основі виробити нові пропозиції з розвитку ініціатив електронного уряду і скоротити існуючу надмірність. В першу чергу ці зусилля будуть сконцентровані на чотирьох ключових областях, що включають національну безпеку, економічне стимулювання, соціальне обслуговування і внутрішню діяльність офісів [28].

Президентське бачення перетворення уряду на перше місце ставить необхідність реформування діяльності уряду, маючи на увазі сферу бізнесу і сферу обслуговування людей. Саме тому в основі реформування уряду лежать три наступних фундаментальних принципи:

• орієнтуватися на громадян, а не на бюрократію;
• забезпечувати конкретність і результативність своїх дій і програм;
• використовувати ринкові механізми та активно підтримувати інновації через розвиток.

Електронний уряд є однією з общеправітельственних ініціатив. Перед федеральним урядом стоїть завдання поліпшити і здешевити свої послуги шляхом створення орієнтованого на людей електронного уряду, який значно підвищить ефективність федерального уряду і збільшить його значущість для всіх громадян країни. Необхідність переходу до електронного уряду очевидна, оскільки уряд є одним з найбільш великим споживачів інформаційних технологій. Однак 45 млрд. доларів, які уряд США витратив на ІТ в 2002 році, не привели до порівнянної збільшення продуктивності в громадському секторі американської економіки. Це викликано 4 причини:

• Урядові установи зазвичай оцінюють свої ІТ з позиції їх використання для обслуговування власних потреб і не беруть до уваги потреби громадян;
• У 90-і рр.. урядові установи використовували ІТ для автоматизації своїх робочих процесів (як друкарські машинки і калькулятори), а не для створення нових і більш ефективних рішень;
• Багато урядових установ сприймають ІТ як загрозу і часто йдуть на марнотратні і зайві інвестиції, для того щоб зберегти своє командне становище;
• У більшості випадків урядові установи не забезпечують можливостей спільної роботи своїх ІТ-систем.

Наочний приклад тому - Департамент ветеранів, де нова онлайнова форма не здатна взаємодіяти з уже працюючими в офісах.

Адміністрація президента США, розробляючи стратегію електронного уряду, має намір підтримувати проекти, спрямовані на поліпшення спільної роботи урядових установ, у тому числі електронне постачання, електронні гранти, електронне регулювання, електронний підпис.

В даний час особлива увага федеральний уряд США приділяє:

• електронної торгівлі між державними організаціями та міністерствами, проведення електронних торгів на поставку товарів і послуг для задоволення державних потреб;
• забезпечення доступу населення до урядової та адміністративної інформації;
• використання смарт-карт, у тому числі у федеральному уряді;
• рішенням різного роду завдань, зокрема отримання офіційних документів через урядові веб-сайти, оплаті податків, надання статистичної інформації про роботу державного апарату населенню.

В цілому можна сказати, що електронний уряд США в даний час знаходиться на рівні агентства на вимогу, що означає використання стратегії, орієнтованої на зовнішню діяльність, але відносно низький рівень розвитку електронного урядування. Наступний за цим рівень - повністю електронний уряд. Що стосується нових можливостей, то розвиток електронного уряду спростить для громадян отримання високоякісних послуг від федерального уряду і одночасно зменшить вартість цих послуг.

Переключення федеральних регулюючих процесів на онлайнові технології забезпечить громадянам спрощений доступ до багатьох важливих політичних рішень: поліпшить інформованість громадян та підвищить ефективність дій уряду. Портали електронного постачання і управління грантами робитимуть транзакції з урядом або отримання фінансової допомоги від уряду простіше, прозоріше, швидше і більш вичерпними. Робота з управління ланцюгами постачання дасть можливість державним структурам уникнути непотрібних дій і зберегти ресурси.

В цілому можна сказати, що розвиток електронного уряду забезпечить:

• висока якість обслуговування клієнтів безвідносно до того, як громадяни вступають в контакт з агентством - по телефону, особисто або через веб-сайт;
• зниження витрат і зменшення труднощів у здійсненні бізнесу з урядом;
• скорочення урядових операційних витрат;
• надання доступу до урядових сайтів і додатків людям з обмеженими можливостями;
• підвищення прозорості та відповідальності уряду.

Одночасно зазначається, що не вирішені проблеми в таких областях, як захист персональних даних, безпека роботи в мережі, створення інтерфейсів для людей з фізичними вадами, хоча і тут є певний прогрес. Таким чином, проведене дослідження урядових сайтів показує, що:

• у 2001 році вже 6% сайтів надавали можливість вибору мови;
• штати США сильно різняться за рівнем електронізації своїх урядів. Найбільш просунутими виявилися уряду штатів Індіана, Мічиган, Техас, Теннессі, Вашингтон, Каліфорнія;
• велика різниця в електронізації діяльності різних урядових органів федерального рівня. Найбільш передовими є такі відомства, як Управління продовольчих та лікарських продуктів, Міністерство сільського господарства, Федеральна комісія із зв'язку, Міністерство оборони, Міністерство освіти, Міністерство охорони здоров'я;
• в цілому сайти федерального уряду функціонують більш ефективно і якісно, ​​ніж сайти урядів штатів;
• виріс такий показник, як відповіді на запити громадян: у 2001 році відповіді були отримані на 91% запитів, тоді як в 2000 р. - тільки на 80% запитів.

Дуже цікаво і ставлення американців до електронного уряду. Якщо в 2000 році електронний уряд у більшості випадків розглядалася як революційна ідея, то згідно з дослідженням, проведеним в 2001 році, ця революція поступається місцем робочої діяльності. Електронний уряд, особливо в штатах і на місцевих рівнях, швидко розвивається і поширюється. Зокрема, дослідження останнього року показало, що приблизно один з десяти американців, які відвідують сайти урядів штатів і місцевої влади, роблять це вперше. Електронний уряд стає для багатьох американців важливим засобом інтерактивної взаємодії зі своїми урядами і властями - більшість користувачів Інтернету (76%) і майже половина всіх громадян Америки (51%) в даний час відвідують урядові сайти. Американці позитивно ставляться до ідеї електронного уряду, причому у них росте впевненість, що електронний уряд може бути реалізовано, і вони охоче готові збільшити свої інвестиції в електронне.

Спірні моменти. Серед великомасштабних напрямів інформаційно-технологічного прогресу, однаковою мірою хвилюють і керівництво урядових органів, і представників ІТ-бізнесу, і найбільш «просунуту» частину громадськості, питання, пов'язані з перспективами електронного уряду, останнім часом стали чи не найбільш дискутованих. Це й зрозуміло: адже процес електронізації функцій держави та її взаємозв'язків із суспільством - та сама технологічна сфера, яка здатна не тільки торкнутися дійсно загальні інтереси, а й загострити величезну кількість проблем - організаційних, соціальних, економічних і психологічних. І складність вирішення власне технічних завдань на цьому проблемному тлі часто просто блідне [28].

До числа першорядних цілей, проголошених всіма зачинателями і прихильниками проектів e-government, відноситься не тільки підвищення ефективності державного будівництва і виконання державою своїх зобов'язань перед громадянами, а й зведення технологічної бази для створення принципово нового громадянського суспільства, в якому відносини між населенням і державою будувалися б на основі взаімоосознанной, взаємовигідної, взаіморазвівающей і взаіморегулірующей діяльності. Її реалізація повинна послужити справі всебічного розвитку та вдосконалення демократизації, скоротити практично до нуля відстань від населення до державних установ і чиновників, підвищити оперативність виконання останніми властивих їм функцій, наблизити зміст цих функцій до реальних потреб і потреб суспільства, розширити спектр та покращити якість обслуговування і самообслуговування населення, підняти рівень поінформованості громадян, дієвість різноманітних форм і методів їх участі в державному управлінні на всіх щаблях, стати потужним стимулом їх соціально-політичної активізації, зростання їх технологічної підготовленості і навіть зміни структури населення у бік збільшення кількості зайнятих інтелектуальною працею.

Однак на шляху до формування настільки гармонійного суспільства попередня історія людства встигла спорудити не те щоб нездоланні, але досить високі бар'єри. «Цифрове розшарування» народонаселення, істотний розрив у ступені освіти та майновий стан різних соціальних категорій і груп, різнорідність діючих організаційних, правових та економічних регламентів, стандартів, норм і правил, хронічні міжвідомчі та міжрегіональні суперечності - всі ці риси в тій чи іншій мірі характерні для кожної країни. Але все-таки легше західним демократіям з усталеними в них за десятиліття уявленнями про призначення влади, свободу і рівність, легітимності, законослухняності і права людини. Але навіть і в цих надзвичайно благополучних і в політичному, і економічному плані країнах навколо проблем «комп'ютерної державності» й донині киплять гарячі дебати: так уже там заведено, що будь загальне обговорення будь-якої ініціативи починається з пошуків відповіді на запитання «Кому це вигідно ? »,« В чиїх це інтересах? ».