Основные направления профилактической деятельности, осуществляемые органами внутренних дел

Исходя из вышеизложенных теоретических рассуждений, А.И. Арестов считает, что одним из оснований является классификация мер по трем основным уровням ее предупреждения: общесоциальный (общая профилактика), специально - криминологический (криминологическая профилактика), индивидуальный (индивидуальная профилактика).

Общесоциальный уровень (общая  профилактика) включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной, нравственно-духовной жизни, правовой сферы и т.п.

При этом следует отметить, что  меры общесоциального предупреждения имеют исключительно широкий  диапазон, они воздействуют не только на причины и условия организованной преступности, но практически на все виды, группы, разновидности причин, условий и других детерминант преступности²⁷.

Учитывая, что предупреждение преступлений на общесоциальном уровне достаточно полно рассмотрено в учебниках²⁸, диссертационных исследованиях²⁹ и других работах, нет необходимости в ее подробном дальнейшем изложении.

Задачей специальных мер является устранение действия конкретных криминогенных  факторов либо смягчение действия негативных нравственных норм³⁰, создание обстоятельств, препятствующих совершению преступлений.

По мнению А.Э. Жалинского, такое предупреждение преступлений представляет собой «социальный процесс, основой которого является применение отвечающих требованиям общественной морали и законности специальных методов и приемов, знаний и навыков регулирования социальных отношений только в целях ликвидации тех или иных отрицательных моментов, которые могут вызвать совершение преступлений, то есть в целях обеспечения уголовно-правовых велений»³¹.

А.И. Алексеев в специально-криминологическом  предупреждении преступлений выделяет следующие меры предупреждения: в  зависимости от момента применения (начала реализации) - раннее и непосредственное предупреждение первичных и рецидивных преступлений; по степени радикальности им выделяются меры, предупреждающие возможность возникновения криминогенных явлений и ситуаций, нейтрализующие (блокирующие, минимизирующие) такие явления и ситуации, полностью устраняющие их; по правовой характеристике - базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные, и детально урегулированные юридическими нормами; по механизму действия - меры-сигналы и меры прямого действия³².

Специально-криминологические  меры (мероприятия) должны разрабатываться  и осуществляться применительно к различным видам преступлений, в том числе совершаемых организованной преступностью, типам преступного поведения, к различным сферам общественной жизни, различным социальным группам, отраслям хозяйства³³.

Итак, понятие профилактики и предупреждения преступлений и административных правонарушений, то есть профилактической деятельности представляет собой систему разноплановых мер по недопущению преступлений, осуществляемых различными субъектами (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными), путем выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности ³⁴.

Кроме того, понятие предупреждения преступности включает в себя меры по удержанию от преступных действий тех людей, образ жизни и поведение  которых указывают на высокую  вероятность совершения ими таких  действий. Профилактика преступлений представляет собой систему социальных, правовых, педагогических и иных мер общего и индивидуального характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Основными задачами деятельности по профилактике правонарушений являются:

– обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов  граждан от противоправных действий (бездействий);

– предупреждение правонарушений, выявление и устранение причин и  условий, способствующих их совершению;

– индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с отклонениями в поведении;

– принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений;

– снижение уровня преступности в области;

– координация деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;

– обеспечение участия  граждан в профилактике правонарушений;

– воспитание граждан  в духе соблюдения законности и правопорядка;

– содействие ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

– обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Деятельность по предупреждению преступности должна отвечать принципам  соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, демократизма, гуманизма, гласности, уважения личности, справедливости и научности.

Законность означает, что профилактика преступности должна основываться на достаточном количестве законов и иных нормативных актов, регулирующих права и обязанности правоохранительных органов и других субъектов, ведущих работу по предупреждению преступности и гарантий интересов граждан.

Демократизм означает, что профилактика преступности ведется под контролем органов представительной власти, общественных объединений и с учетом общественного мнения.

Гуманизм и справедливость профилактики преступности означает, что профилактика начинается с наиболее щадящих мер воздействия, и лишь при их недостаточности применяются более строгие меры, при этом необходимо как можно раньше выявить и предотвратить криминогенные процессы.

Научность означает базирование и сопровождение всех уровней и направлений профилактики преступности на всех ее этапах научно- теоретическим, научно-методическим, научно-техническим обеспечением, основанным на использовании данных наук о борьбе с преступностью, объединяемых криминологией и уголовной политикой³⁵.

В деятельности по предупреждению преступлений необходимо различать:

– профилактику преступлений как воздействие на причины и  условия преступлений;

– предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений;

– пресечение начатых  уголовно наказуемых деяний³⁶.

Содержание и формы мер недопущения преступлений в решающей степени зависят от того, на какой стадии предкриминальной, криминальной и посткриминальной (при предупреждении продолжаемой преступной деятельности и уголовного рецидива) активности они осуществляются, а именно на этапах: зарождения причин и условий преступления, их формирования, «вызревания»; проявления вовне, непосредственного действия (причинения, обусловливания); формирования намерения, замысла на совершение преступлений; обнаружения намерения; приготовления к преступлению; неоконченного покушения; оконченного покушения³⁷.

На каждом из этих этапов преступное деяние в его завершенном  виде (в конце цепочки) либо возможность совершения преступления (в начале цепочки) могут быть предупреждены. При этом механизм недопущения преступления, ограждения объекта посягательства от вреда будет различным, хотя и подчиненным единой цели в зависимости от того, на какой стадии принимаются меры упреждающего характера. Имея общую цель недопущения совершения преступлений, рассматриваемые направления или этапы предупредительной деятельности, осуществляемой на разных стадиях допреступного и преступного поведения, обладают существенными различиями в целях и задачах, содержании и характере превентивных мер, их организационно-тактических схемах, функциях субъектов предупредительной деятельности, наборе и сути предъявляемых к ним квалификационных требований.

Предупреждение преступлений может быть трёх видов или форм:

– социальная (общая) профилактика - профилактическое воздействие на качественно-количественные характеристики преступности в целом;

– собственно криминологическая  профилактика, суть которой заключается  в предупреждении видов и форм преступного поведения; предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц;

– индивидуальная криминологическая  профилактика - предупреждение преступлений отдельными лицами³⁸.

Общесоциальный уровень  или общая профилактика включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т.д. Она осуществляется различными органами государственной власти и управления, общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. Профилактический эффект достигается вследствие успешного проведения социально-экономической политики в целом. В этом смысле можно сказать, что какова эта политика, таково и общесоциальное предупреждение преступности в обществе.

Криминологическая профилактика преступлений – это деятельность, специально направленная на недопущение  преступлений. Она включает уголовно-правовую и специальную криминологическую профилактику.

Уголовно-правовая профилактика – это система мер предупреждения преступлений, опирающаяся на возможности  частной и общей превенции, основанная на применении или угрозе применения уголовного наказания, реализуемых  в связи и по поводу совершения или подготовки преступлений. Специфика уголовно-правовой профилактики в том, что она чаще всего следует «за преступлением», направлена на недопущение рецидива или повторного совершения преступления.

Специальная криминологическая  профилактика – это деятельность, направленная специально на недопущение преступлений. Она осуществляется как путем воздействия на причины и условия преступлений, так и на конкретных лиц (или определенные их категории), в отношении которых есть необходимость удержания их от совершения преступлений. ³⁹

Мерами общей профилактики правонарушений являются выявление  и устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, правовое воспитание граждан и информирование населения, а также руководителей  организаций о формах и методах защиты от противоправных посягательств.

Суть выявления и  устранения причин правонарушений и  условий, способствующих их совершению, заключается в том, что органы государственной власти области, органы местного самоуправления, учреждения, организации, а также граждане, осуществляющие или участвующие в профилактике правонарушений на территории области, в пределах своей компетенции принимают меры к выявлению и устранению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, вызванных неблагоприятными факторами нравственного формирования личности, деятельностью других юридических лиц и граждан, иными обстоятельствами и ситуациями.

Правовое воспитание граждан представляет собой целенаправленную систематическую деятельность по формированию правового сознания и правовой культуры граждан.

Правовое воспитание населения осуществляется органами и учреждениями, осуществляющими  профилактическую деятельность, путем  применения различных мер образовательного, информационного и организационного характера посредством проведения семинаров, лекций, бесед, социологических исследований, издания научно-популярной литературы, создания радио- и телепередач, выпуска тематических фильмов, осуществления иных форм разъяснительной работы и правовой пропаганды среди населения.

Правовое воспитание может осуществляться в рамках дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования  в общеобразовательных учреждениях, деятельности средств массовой информации и правового просвещения населения.

Индивидуальная профилактика преступлений, осуществляемая в том  числе и органами внутренних дел, включает систему мер выявления  и позитивного воздействия на конкретных лиц, от которых можно, судя по их поведению, реально ожидать совершения преступления. Деятельность сотрудников милиции по непосредственному индивидуальному предупреждению уличной преступности необходимо начинать с профилактических бесед с лицами, склонными к совершению уличных преступлений или проявляющих готовность вести себя противоправно в уличных конфликтных ситуациях.

Как показывает практика, правильно выстроить индивидуальную предупредительную работу с соответствующим  контингентом способен только грамотный  и опытный сотрудник милиции, которых, к сожалению, остается в рядах правоохранительных органов все меньше. В связи с этим одним из наиболее важных элементов предупреждения уличной преступности является укрепление кадров и повышение уровня их профессиональной подготовки⁴⁰.

Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются в отношении следующих лиц:

– без определенного  места жительства;

– употребляющих одурманивающие вещества, наркотические средства или  психотропные вещества без назначения врача либо систематически употребляющих  алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

– совершивших административное правонарушение при установленных  законодательством обстоятельствах, отягчающих ответственность;

– освобожденных от уголовной  ответственности по нереабилитирующим  основаниям, предусмотренным уголовным  и уголовно-процессуальным законодательством;