Государственное и муниципальное управление как особый вид деятельности

     Совет Федерации принимает постановления  по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

     Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Порядок выборов депутатов устанавливается Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и избирательным законодательством РФ.

     Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

     Одно  и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и  депутатом Государственной Думы. К ведению Государственной Думы относятся:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

     Федеральные законы принимаются Государственной Думой. При этом, принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

     Роспуск Государственной Думы осуществляется Президентом РФ в следующих случаях:

1. трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства РФ;
2. повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ;
3. отказ в доверии Правительству РФ, когда вопрос о доверии поставлен по инициативе Председателя Правительства РФ.

     Государственная Дума не может быть распущена:

1. в течение года после ее избрания по второму из указанных оснований;
2. с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
3. в период действия на территории государства военного или чрезвычайного положения;
4. в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

     В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации  назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

     Правительство РФ и система федеральных  органов исполнительной власти.

     Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.  Правительству посвящена глава 6 Конституции РФ. Функции Правительства перечислены в статье 114 Конституции. Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Согласно статье 110 Конституции РФ Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

     Председатель  Правительства Российской Федерации  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

     Правительство Российской Федерации:

• обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

     На  основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

     Перед вновь избранным  Президентом Российской Федерации  Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

     В результате административной реформы 2004 уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

     В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти»:

     Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства сфере деятельности; осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

     Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр);

     Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федеральной службы.

     Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

     Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

     Федеральное агентство  возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

     Структура федеральных органов  исполнительной власти представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. Утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства (в период работы Правительства одного состава в нее вносятся изменения).

     Указом  Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти¹¹.

     Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы.

     Территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта РФ), межрайонных, городских или районных органов. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

     Территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Порядок организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти. Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа.

     Территориальные органы в соответствии с компетенцией федерального органа исполнительной власти и установленными полномочиями выполняют функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по предоставлению государственных услуг и другие функции. Также территориальные органы в пределах своих полномочий осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются.

     Руководители территориальных  органов федеральных служб и  федеральных агентств, находящихся в ведении федеральных министерств, назначаются на должность и освобождаются от должности федеральным министром по представлению руководителя соответствующей федеральной службы или федерального агентства.

     Судебная  власть в России.

     Согласно  Конституции РФ (глава 7) правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством: конституционного, гражданского, административного уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

     Правовые  основы организации и функционирования судебной системы составляют: Конституция, Федеральные Конституционные законы от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

     Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.  Судьи несменяемы, неприкосновенны.

     Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.